【文章內(nèi)容簡介】 受到什么制裁是清晰、明確、可預(yù)見的；六是強制性，就是法律是依靠國家強制力保證實施的，每個人都必須遵守；七是權(quán)威性，就是憲法法律具有最高權(quán)威，是治國安邦的根本依據(jù)，是人民群眾的行為準(zhǔn)則。這些特點決定了法治思維必須遵守法治的要求，摒棄人治的習(xí)慣。如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力？具體說來，應(yīng)該做到以下五點：第一，堅持自覺學(xué)法尊法信法守法用法護(hù)法。做到認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，敬畏信仰法律，自覺遵守法律，時時處處以規(guī)則和程序作為想問題、作決策、辦事情的準(zhǔn)繩，善于運用法治方式解決矛盾和問題，堅決維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。第二，堅持職權(quán)法定。做到時刻牢記一切權(quán)力來源于人民通過法律所授予，應(yīng)當(dāng)為人民謀利益，行使權(quán)力必須于法有據(jù)、行使合規(guī)，法律法規(guī)沒有授予的權(quán)力行政機關(guān)都不得行使（法無授權(quán)不可為）。第三，堅持保護(hù)公民權(quán)利。做到對公民的合法權(quán)益切實予以保護(hù)，對侵害公民合法權(quán)益的違法行為堅決予以懲處，不得違法限制公民的權(quán)利、增加公民的義務(wù)。第四，堅持法律面前人人平等。做到規(guī)則面前一視同仁，制度面前沒有例外，不歧視，不偏私，辦事公開公平公正。第五，堅持自覺接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。做到充分認(rèn)識權(quán)力就是責(zé)任，必須受到監(jiān)督和制約，必須嚴(yán)格履行職責(zé)，必須承擔(dān)違法或濫用權(quán)力的法律后果。同時，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。在當(dāng)前強調(diào)不以GDP論英雄、糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績偏向的背景下，《決定》十分重視法治建設(shè)成效的考核和評價，意義重大。這一方面是因為我國法治建設(shè)的任務(wù)很重、問題不少、基礎(chǔ)薄弱。這些年，各地方、各部門法治建設(shè)取得的成績很大，但一些地方和部門也的確存在著形式化、口號化、實用主義化的傾向，有的領(lǐng)導(dǎo)干部喊得多、做得少，對別人講法治、對自己搞人治。如果沒有嚴(yán)格的指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，不與領(lǐng)導(dǎo)干部的法治實績和選拔使用掛鉤，法治建設(shè)就很難推動和落實，建設(shè)法治中國的目標(biāo)就不可能實現(xiàn)。二另一方面是因為法治建設(shè)涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各個方面。我一直認(rèn)為，如果法治建設(shè)的考核到位了，其他很多考核就不一定需要了，因為法治建設(shè)是一個涉及方方面面的綜合性和剛性指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的大部分問題、或者說主要問題，都是由于法律制度體系不完善、特別是法律制度執(zhí)行不堅決和貫徹不到位造成的，比如食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會治安等方面問題，大多是由于執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法不敢擔(dān)當(dāng)造成的。所以說，法治建設(shè)是涵蓋經(jīng)濟社會各個方面的全方位系統(tǒng)工程，必須要加大考核力度，扎實向前推進(jìn)。還需要強調(diào)的是，《決定》第一次作出規(guī)定：“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。”這一規(guī)定針對性很強，十分管用。只有在干部提拔、使用、管理上真正堅持、嚴(yán)格貫徹法治導(dǎo)向，才能切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。第四，做好推進(jìn)基層治理法治化、依法治軍、依法保障“一國兩制”實踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一、加強涉外法律工作?！稕Q定》不僅對實行社會主義制度的大陸、內(nèi)地提出全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，也提出了依法保障“一國兩制”實踐和保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，依法保護(hù)港澳同胞、臺灣同胞權(quán)益等問題，涉及一國四域的法治，同時對積極參與國際規(guī)則制定、保護(hù)我國公民法人在海外的權(quán)益以及海外公民法人在中國的權(quán)益，都作了強調(diào)和部署?？傊?，《決定》是建設(shè)法治中國的頂層設(shè)計，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的路線圖和施工圖。《決定》得到全面貫徹執(zhí)行之日，必將是法治中國建成之時！我始終堅信，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民不僅能創(chuàng)造舉世罕見的經(jīng)濟建設(shè)奇跡，而且能創(chuàng)造與經(jīng)濟建設(shè)奇跡相媲美的中國特色社會主義法治建設(shè)奇跡。時代賦予了中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造不同于西方的社會主義制度文明的歷史重任，我們黨必將完成這一極其重大而又義不容辭的光榮使命。（按照本人報告錄音整理）第二篇：十八屆四中全會精神解讀新聯(lián)村2015農(nóng)村黨員干部主題教育十八屆四中全會精神解讀同志們：按照演發(fā)?2015?2號《關(guān)于開展大演鄉(xiāng)2015農(nóng)村黨員干部主題教育的實施方案》的要求，今天借召開 “小學(xué)教”動員會的機會，與大家一起對十八屆四中全會精神進(jìn)行探討和學(xué)習(xí)。我今天的講主題是“全面深化改革的中國進(jìn)入法治新時代”。側(cè)重講一下四中全會的歷史意義、理論意義、政治意義、國際戰(zhàn)略意義。（一）四中全會的歷史意義四中全會的歷史意義，必須把它納入到歷史長河中去，用歷史視角和歷史視野來看。170多年前，鴉片戰(zhàn)爭讓中國從一個驕傲自信的東方文明大國墜入到深淵，已經(jīng)成型幾千年的中國封建制度的那一套發(fā)生了致命性的缺陷，與此同時西方國家的制度發(fā)揮了優(yōu)越性，使得他由弱轉(zhuǎn)強、由衰轉(zhuǎn)盛，在歷史的大競爭中中國落后了、而且挨打了。2014年是建黨93周年，這次四中全會報告，實際上是建黨93年來第一次專門以法治為主題做的報告、做的決議，這是前所未有的。新中國建國65年來，第一次以如此高規(guī)格的會議去討論法治問題也是前所未有的。如果以1978年黨的十一屆三中全會為中間點，前后我們就可以分為兩大時期。第一個時期又分為三個階段。第一階段1949年到1956年，把它稱為新中國法治的初創(chuàng)期，什么叫初創(chuàng)呢？用毛主席的話說，就是百廢待興，打掃干凈屋子再請客。于是，1951年“懲治反革命條例”率先出臺，1950年的《婚姻法》，1954年《中華人民共和國憲法》先后出臺，法治工作取得了一定的成就。第二個階段，就是從1956年到1966年這十年，法治的建設(shè)可以說是乏善可陳，這個階段稱之為相對停滯的時期。這個相對停滯不表示一點進(jìn)步?jīng)]有，比如說，有“工業(yè)70條”、“農(nóng)業(yè)60條”、“商業(yè)40條”，這一些文件，不是正宗的法律文件，某種意義上它屬于黨的政策，所以說把它整個這個階段稱之為停滯不前，或者是相對停滯時期。第三個階段，就是1966年到1976年，文革十年，十年倒退，在這個時期以階級斗爭為綱，砸濫公檢法，造反有理、革命無罪，整個法治建設(shè)都談不上，公檢法機關(guān)都沒了，相關(guān)的工作人員都沒了。所以說，現(xiàn)代化的法治建設(shè)在文化大革命期間完全談不上，把他叫做法治的徹底破壞時期。以上就是改革開放前新中國法治建設(shè)的基本情況。接下來我們進(jìn)入下一個歷史時期，以十一屆三中全會為起點，我們首先進(jìn)入到社會主義民主法治的恢復(fù)建設(shè)時期，從1979年到1996年。以十一屆三中全會宣布建立社會主義民主法治為起點，制定和頒布了一系列法律，推行了一系列制度創(chuàng)新，我們的法治走上了正軌，取得了不少的成就。接下來進(jìn)入全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國的新階段。這個階段把它的時間節(jié)點放在2012年，就是黨的十八大以后，十八大、十八屆三中全會的《決議》、四中全會的《決議》，是三次會議的三個文件。十八大的文件講到，中國未來建設(shè)和發(fā)展的總目標(biāo)：到2050年全面建成小康社會，十八屆三中全會的《決定》提出全面深化改革，全面深化改革 2是實現(xiàn)全面建成小康社會的必要手段、唯一途徑。只有全面深化改革，我們才有可能讓我們國家更強、人民更富，最后全面建成小康社會。四中全會，全面推進(jìn)依法治國。全面推進(jìn)依法治國是全面建成小康社會和全面深化改革的制度保障。如果站在全面建成小康社會的角度看，兩個全會的《決定》就像車之兩輪、鳥之兩翼，是兩個輪子。如果站在法治保障的角度看，法治保障本身不是目的，在他的保障下、保駕護(hù)航下我們?nèi)娜獾厝嫔罨母?，最后達(dá)成小康社會的建設(shè)，基本上就是這個觀點。所以說三次重要的會議、三個文件，內(nèi)容非常豐富，邏輯是一體的，大體是這樣一個情況。以上是他的歷史意義，主要從新中國成立65年，跟大家進(jìn)行了分享。（二）四中全會的理論意義四中全會的理論意義可以從兩個角度跟大家討論。首先，確立了全面推進(jìn)依法治國的新思路、新目標(biāo)和新任務(wù)，這兒羅列了六個方面。第一，未來要建設(shè)中國特色社會主義法治體系。吳邦國委員長宣告，2010年建成了中國特色社會主義法律體系，現(xiàn)在提到要建設(shè)社會主義法治體系，從法律到法治一字之改，內(nèi)涵更加豐富了、外延更加擴大了。法律指的是法律規(guī)范本身，這個體系基本上形成了，但是光有規(guī)范能行嗎？我們古代的圣賢孟子說：“徒法不足以自行”。就是說光把法律白紙黑字寫出來，能自我運行嗎？不可能的事情，怎么樣把法律從紙面上轉(zhuǎn)化到行動上，轉(zhuǎn)化到實施當(dāng)中，這才是重要的。這種轉(zhuǎn)變在本次全會的《決定》當(dāng)中就提出了，法治體系既包含了規(guī)范體系，還包括法律實施體系、法律保障體系，還有監(jiān)督體系。第二，堅定不移走社會主義法治道路。這句話是兩個意思，第一，我們要走法治道路，而不走人治道路，第二個意思是說，是社會主義，是中國特色社會主義，顯然不是全盤照搬西方的那套、全盤西化的那套，這是第二個基本任務(wù)。第三，堅定不移貫徹新十六字方針。剛才已經(jīng)給大家介紹了，小平同志講了16字方針，新16字方針是什么呢？針對立法，要科學(xué)立法；針對執(zhí)法，要嚴(yán)格執(zhí)法；然后是公正司法；全民守法。針對法治的四大環(huán)節(jié)，用最重要的那個價值來對他進(jìn)行限定，就是科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法。第四，要在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。我們黨對整個社會，所謂治國理政的整體研究和判斷越來越科學(xué)了，現(xiàn)在講的國家治理不僅僅是國家法律法規(guī)體系，還包括了黨規(guī)政治體系、政治協(xié)商制度體系和基層自治制度體系等等，整個中國要走向社會主義現(xiàn)代化，應(yīng)該方方面面都起作用，不能只靠國法，還要靠黨規(guī)，還要靠社會制度。因此我們說，在法治的軌道上推進(jìn)治理體系、治理能力現(xiàn)代化是一個重要的任務(wù)，或者說重要的目標(biāo)。第五，要樹立憲法法律的權(quán)威，依法制約公權(quán)力，切實尊重和保障人權(quán)。英國是大西洋上的一個島，他很小的面積、很少的人，但是卻造就了近代世界的首強，建立了日不落的帝國，為什么？關(guān)鍵是法治。在大清朝，乾隆皇帝的時候，英國人曾經(jīng)派了一個使團，馬嘎爾尼使團到中國來，當(dāng)時乾隆很傲慢，我們國家沒有任何有求于你的，你們來懇求我給你做貿(mào)易，而我還不太愿意給你做貿(mào)易。等于說我們國家應(yīng)有盡有，中華之大應(yīng)有盡有，我什么都不需要，但是我可以在你走的時候賞賜給你一些東西。請注意這樣一個時間節(jié) 4點，當(dāng)乾隆皇帝以萬分傲慢的心境把馬嘎爾尼使團送走的時候，馬嘎爾尼所代表的國家卻如日之初升，像旭日東升一樣，英國的生產(chǎn)力、人家的制度建設(shè)都在一天天進(jìn)步。英國，這么一個小國寡民，卻能夠成為日不落帝國，關(guān)鍵在治理，不在于人口。你可以想象一下，英國占領(lǐng)印度，印度當(dāng)時就有5億人，他得派多少人，如果全靠人，全靠武力、部隊的話，需要多少部隊才能把這樣一個國家占下來。事實證明，他沒有靠軍隊，他沒有主要靠人，靠的是一整套完整的殖民制度或者殖民法律。大家可以看一下我國香港地區(qū)以及新加坡，同樣是華人社會，經(jīng)過了英國的殖民，雖然我們說殖民主義是糟粕的，有很糟糕的一面，但是英國這個國家，他給香港、新加坡、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、泰國這些國家、這些地區(qū)，留下了法治，很重要。就是說把殖民主義趕走的同時，不能把法治這樣一個“孩子”也扔出去，但凡保留了法治的地方或者國家，社會秩序井然，他的建設(shè)有預(yù)期，可保障。英國法治的精髓其實就是兩句話，一個就是制約公權(quán)力；第二個就是尊重和保障私權(quán)力。第六，堅持黨依據(jù)憲法法律治國理政和依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨相結(jié)合。這是四中全會的核心點，就不展開講了。（三）四中全會的政治意義政治意義就是說只有建成社會主義的法治體系，推進(jìn)良法善治，才能實現(xiàn)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。第一，怎么看待法治，這非常重要。法治和人治息息相關(guān)，也就是說一提起法治，就有另外一個詞，人治與他如影隨形，如果問人治好還是法治好，根據(jù)我們今天的文件，顯然似乎該回答是法治好。建設(shè)法治國家為什么比人治好，中國走向法治有什么樣的必要性和必然性呢？這里有四大原因：第一，中華文明五千年的“人治”歷史有深刻的教訓(xùn)。我們說罪行沒有法定、刑訊逼供等等這樣一些東西，在古代的文獻(xiàn)當(dāng)中比比皆是。第二，市場化取向改革的決定性推動。在市場經(jīng)濟條件下，主體的地位需要法律來保障，主體的財產(chǎn)需要法律來保障，主體與主體之間處理財產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系必須平等，這樣一個地位、程序都需要法治來保障。市場經(jīng)濟要求法律保駕護(hù)航，從這個意義上看，市場經(jīng)濟每往前走一步，都呼喚著法治改革向前進(jìn)。我們現(xiàn)在已經(jīng)取得的諸多法律成就都跟市場取向改革有關(guān)系。第三，對外開放，接軌國際通行規(guī)則的必然結(jié)果。中國全面推進(jìn)法治，走依法治國的道路，是對外開放的結(jié)果。對外開放以后，國際上的許多國家、許多文明類型，都是搞法治的，我們不搞說不過去。加入世貿(mào)組織，參與到經(jīng)濟全球化、金融全球化、環(huán)境全球化、公共事務(wù)全球化，勢必要求我們法律全球化，也就是說我們國家的法律制度要與世界的法律制度接軌。以上是關(guān)于這個政治意義的解讀，從最近媒體報道的張輝、張高平叔侄冤案、趙作海冤獄、佘祥林殺妻冤案，可見一斑。（四）四中全會的國際戰(zhàn)略意義最后一個意義，就是四中全會的國際戰(zhàn)略意義。只有全面推進(jìn)依法治國，實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，才能在國家的競爭中立于不敗之地。毛主席在建國的時候就說過，要讓中華人民共和國傲然屹立在世界民族之林，但是這樣一個偉大夢想什么時候才能實現(xiàn)呢？靠什么來實現(xiàn)呢？這是一個問題。有些同志說，靠經(jīng)濟來實現(xiàn)，這話是對的，但不全面。如果 6沒有政治力量、沒有文化的力量，沒有制度的力量，經(jīng)濟再強大也會被打敗。未來我們國家面臨的競爭是殘酷的，是國家與國家的競爭，特別是中西方社會主義意識形態(tài)的競爭會很激烈，怎么樣才能夠在這樣一種競爭中決戰(zhàn)決勝呢？關(guān)鍵在制度?；仡?500年前，中國唐朝，整個東亞區(qū)域的周邊國家，比如說日本、韓國等，這些國家紛紛派人不遠(yuǎn)千里、萬里，穿越驚濤駭浪來到中國、來到長安，就是要學(xué)習(xí)唐朝的典章制度、禮儀風(fēng)貌。學(xué)這些東西他們國家才會變強、他們國家才會變好。當(dāng)年的唐朝之所以很厲害，就在于制度和文化被世界人民向往，世界人民愿意模仿、愿意借鑒、愿意跟從、愿意復(fù)制。如果中國的社會治理體系、中國的法律法規(guī)體系被世界人民向往，世界各國愿意借鑒、吸收、復(fù)制，中國才真正成為世界強國。同志們，剛才和大家一起共同學(xué)習(xí)了關(guān)于十八屆四中全會相關(guān)精神，如有不妥之處，請大家見諒！汪結(jié)明第三篇：十八屆四中全會精神解讀《中共中