【文章內(nèi)容簡介】 加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。四、讀懂十八屆四中全會決定的五十個要點10月23日閉幕的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，昨日，該決定正式對外發(fā)布。，許多新的概括、新的提法、新的名詞，讓人耳目一新。文件提出了了50個新要點，具體如下。要點01部分國家工作人員就職向憲法宣誓決定提出，將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。在正式場合通過儀式化的活動營造出一種莊嚴感，能起到很好的引導遵守憲法和維護憲法的作用。要點02法律草案重要條款可以單獨表決決定提出，完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。據(jù)媒體報道，單獨表決制度，是指在整部法規(guī)表決之前，先對分組審議過程中代表（委員）提出的“爭議條款”進行表決，如果單獨表決得以通過，仍然將其列入整部法規(guī)中予以表決；如果單獨表決不能通過，則應加以修改甚至刪除。這樣可以避免“為了一條有爭議的條款否了整個條例的誕生”。要點03編纂民法典決定提出，加強市場法律制度建設，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融等方面法律法規(guī)，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。為何要編纂民法典？據(jù)《人民法院報》報道，我國雖然已經(jīng)頒布了一系列基本民事法律，但多年來立法機關奉行的分階段、分步驟、粗線條的立法方針，造成目前法律法規(guī)既多且亂、雖多卻漏、多且重復的矛盾現(xiàn)狀，再加上數(shù)量眾多的司法解釋，使得我國的民商事法律領域成為一個迷宮。制定一部科學的民法典，可以在立法、司法、執(zhí)法、普法各個層面發(fā)揮單行法難以起到的積極作用。民法典是法治國家的大廈堅固的支柱。要點04行政機關“法無授權(quán)不可為”決定提出，行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。行政機關不得法外設定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設租尋租空間。這一提法，主要針對的是行政機關亂作為的現(xiàn)象。行政機關法無授權(quán)不可為，作為一個中央精神被提出來，還要看具體規(guī)定，也就是建立權(quán)力清單制度，劃一個邊界出來。要點05重大決策“久拖不決”要追責決定提出，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任?！熬猛喜粵Q”是第一次提出。這主要是針對決策過程中的不作為情況。決策機關應及時做決策卻拖延不做，導致小事拖大，甚至引發(fā)群體性事件，或者嚴重的國家經(jīng)濟利益的損失。要點06大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類決定提出，推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。這一舉措旨在破解行政執(zhí)法領域多頭執(zhí)法、推諉扯皮等問題，提高執(zhí)法效率。要點07 收費罰沒不得與部門利益掛鉤決定指出，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。這一提法主要是針對案款提留問題。一些政法機關為了案款提留，把權(quán)力和利益掛鉤，導致權(quán)力的不正當行使。目前這種現(xiàn)象很嚴重，尤其是法院和公安機關，辦案多，辦案經(jīng)費就多。要點08 法院受案由“審查制”變“登記制”決定提出，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)。這些年，我們司法工作中，老百姓不滿的問題有幾點，其中一個很大的問題就是百姓有案子立不上，比如征地、拆遷，下崗和就業(yè)、社會保障等問題?，F(xiàn)在決定規(guī)定有案必立，法院審案時間又有明確的規(guī)定，法官不會久拖不審，老百姓的權(quán)利就能夠得到及時的保護。要點09 探索檢察機關提起公益訴訟決定提出，檢察機關在履行職責中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應該督促其糾正。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。公益訴訟針對的行為是損害“公共利益”，由于不會直接損害“私利”，在實踐中很多公益事件因為沒有人提起訴訟，而處于“不告不理”的尷尬境地。由檢察機關提起公益訴訟是解決上述問題的可行之路。這項改革主要解決公益訴訟主體不明的問題，針對明確的公益事件，檢察機關若不提起訴訟就是失職。要點10 堅決懲治司法掮客行為決定提出，依法規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業(yè)務等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。司法掮客是一種權(quán)力尋租的表現(xiàn)。從長遠來看，對于權(quán)力的應用、分配的機制要有改革，對于權(quán)力要有監(jiān)督。要點11 堅決破除各種潛規(guī)則決定提出，堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。習近平在決定說明中表示：“我曾經(jīng)引用過英國哲學家培根的一段話，他說：‘一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！@其中的道理是深刻的。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障?！币c12 探索省以下審計機關人財物統(tǒng)一管理決定提出，探索省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理。探索省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理，此舉主要是加強審計執(zhí)法，凸顯了審計在治國中的重要性。審計機關人財物統(tǒng)一管就是盡可能實現(xiàn)垂直領導，不受同級政府的過多干預。如果審計機關的人權(quán)、財權(quán)不能相對獨立，受當?shù)卣挠绊懢捅容^大。對于垂直管理之后，審計部門是否會權(quán)力過大的問題。劉劍文表示，審計部門也會受到其他部門的監(jiān)督，例如紀檢、人大等。審計實際是反腐敗中一個很重要的職能。要點13 領導干部“不講法”要掉烏紗帽決定提出，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領導崗位。要點14 政法委必須長期堅持決定提出，政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實施。要點15制定國家勛章和國家榮譽稱號法決定提出，制定國家勛章和國家榮譽稱號法，表彰有突出貢獻的杰出人士?！駱拥牧α渴菬o窮的’，新中國成立60多年來，全國涌現(xiàn)了許多先進典型，他們身上所體現(xiàn)出的強烈的典型性、先進性和鮮明的時代性，在社會上發(fā)揮了巨大的激勵和導向作用。”要點16 一切違憲行為都必須糾正堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。要點17 健全憲法解釋程序機制完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。要點18 立法涉重大體制須報黨中央決定凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。要點19 探索第三方起草法律法規(guī)草案完善立法項目征集和論證制度。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。要點20 健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護制度健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款。要點21 企業(yè)有權(quán)拒任何無法律依據(jù)的要求國家保護企業(yè)以法人財產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。要點22 推進反腐敗國家立法加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象。要點23 賄賂犯罪不單單以財物為對象完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益。要點24 大幅度提高環(huán)保違法成本用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。要點25 依法規(guī)范網(wǎng)絡行為加強互聯(lián)網(wǎng)領域立法，完善網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡行為。要點26 制定社區(qū)矯正法加強社會組織立法，規(guī)范和引導各類社會組織健康發(fā)展。制定社區(qū)矯正法。要點27 做到重大改革于法有據(jù)實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。要點28 重大決策要進行合法性審查建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。要點29 積極推行政府法律顧問制度積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。要點30 理順城管執(zhí)法體制理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設，提高執(zhí)法和服務水平。要點31 完善糾錯問責機制完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。要點32 領導干預司法釀冤案要追刑責建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執(zhí)行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。要點33 藐視法庭權(quán)威或構(gòu)成犯罪完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。要點34 非因法定程序不得調(diào)離法官建立健全司法人員履行法定職責保護機制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。要點35 探索法院、檢察院行政和業(yè)務相分離改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。要點36 最高法巡回法庭審理重大行政和民商事案件最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。要點37 司法機關內(nèi)部人員不得干預辦案司法機關內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預其他人員正在辦理的案件，建立司法機關內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。要點38 實行辦案質(zhì)量終身負責制明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。要點39 生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。要點40 司法人員被開除終身不得從事法律職業(yè)對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。要點41 在中小學設立法治知識課程把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。要點42 保障合理合法訴求得到“好”結(jié)果建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。要點43 重點治理危害食藥品安全的問題依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡安全等重點問題治理。要點44 要選拔善于運用法治思維和法治方式的人當領導抓住立法、執(zhí)法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。要點45 建立法官、檢察官等專業(yè)職務序列及工資制度建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務序列及工資制度。要點46 初任法官、檢察官一律在基層任職建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。要點47 各級領導干部要對法律有敬畏之心各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要點48 建立軍事法律顧問制度建立軍事法律顧問制度，在各級領導機關設立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。要點49 反對外部勢力干預港澳事務堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。防范和反對外部勢力干預港澳事務，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。要點50 運用法律手段捍衛(wèi)一個中國原則運用法律手段捍衛(wèi)一個中國原則、反對“臺獨”。五、人事變動十八屆四中全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。全會審議并通過中共中央紀律檢查委員會關于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬慶良嚴重違紀問題審查報告，審議并通過中共中央軍事委員會紀律檢查委員會關于楊金山嚴重違紀問題審查報告，確認中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。第四篇：十八屆四中全會精神解讀(上)邁向全面推進依法治國新境界——十八屆四中全會精神解讀觀眾朋友們：大家好