【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。四、讀懂十八屆四中全會(huì)決定的五十個(gè)要點(diǎn)10月23日閉幕的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，昨日，該決定正式對(duì)外發(fā)布。，許多新的概括、新的提法、新的名詞，讓人耳目一新。文件提出了了50個(gè)新要點(diǎn)，具體如下。要點(diǎn)01部分國家工作人員就職向憲法宣誓決定提出，將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。在正式場(chǎng)合通過儀式化的活動(dòng)營造出一種莊嚴(yán)感，能起到很好的引導(dǎo)遵守憲法和維護(hù)憲法的作用。要點(diǎn)02法律草案重要條款可以單獨(dú)表決決定提出，完善法律草案表決程序，對(duì)重要條款可以單獨(dú)表決。據(jù)媒體報(bào)道，單獨(dú)表決制度，是指在整部法規(guī)表決之前，先對(duì)分組審議過程中代表（委員）提出的“爭(zhēng)議條款”進(jìn)行表決，如果單獨(dú)表決得以通過，仍然將其列入整部法規(guī)中予以表決；如果單獨(dú)表決不能通過，則應(yīng)加以修改甚至刪除。這樣可以避免“為了一條有爭(zhēng)議的條款否了整個(gè)條例的誕生”。要點(diǎn)03編纂民法典決定提出，加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面法律法規(guī)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用。為何要編纂民法典？據(jù)《人民法院報(bào)》報(bào)道，我國雖然已經(jīng)頒布了一系列基本民事法律，但多年來立法機(jī)關(guān)奉行的分階段、分步驟、粗線條的立法方針，造成目前法律法規(guī)既多且亂、雖多卻漏、多且重復(fù)的矛盾現(xiàn)狀，再加上數(shù)量眾多的司法解釋，使得我國的民商事法律領(lǐng)域成為一個(gè)迷宮。制定一部科學(xué)的民法典，可以在立法、司法、執(zhí)法、普法各個(gè)層面發(fā)揮單行法難以起到的積極作用。民法典是法治國家的大廈堅(jiān)固的支柱。要點(diǎn)04行政機(jī)關(guān)“法無授權(quán)不可為”決定提出，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。這一提法，主要針對(duì)的是行政機(jī)關(guān)亂作為的現(xiàn)象。行政機(jī)關(guān)法無授權(quán)不可為，作為一個(gè)中央精神被提出來，還要看具體規(guī)定，也就是建立權(quán)力清單制度，劃一個(gè)邊界出來。要點(diǎn)05重大決策“久拖不決”要追責(zé)決定提出，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任?！熬猛喜粵Q”是第一次提出。這主要是針對(duì)決策過程中的不作為情況。決策機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)做決策卻拖延不做，導(dǎo)致小事拖大，甚至引發(fā)群體性事件，或者嚴(yán)重的國家經(jīng)濟(jì)利益的損失。要點(diǎn)06大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類決定提出，推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。這一舉措旨在破解行政執(zhí)法領(lǐng)域多頭執(zhí)法、推諉扯皮等問題，提高執(zhí)法效率。要點(diǎn)07 收費(fèi)罰沒不得與部門利益掛鉤決定指出，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。這一提法主要是針對(duì)案款提留問題。一些政法機(jī)關(guān)為了案款提留，把權(quán)力和利益掛鉤，導(dǎo)致權(quán)力的不正當(dāng)行使。目前這種現(xiàn)象很嚴(yán)重，尤其是法院和公安機(jī)關(guān)，辦案多，辦案經(jīng)費(fèi)就多。要點(diǎn)08 法院受案由“審查制”變“登記制”決定提出，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。這些年，我們司法工作中，老百姓不滿的問題有幾點(diǎn)，其中一個(gè)很大的問題就是百姓有案子立不上，比如征地、拆遷，下崗和就業(yè)、社會(huì)保障等問題。現(xiàn)在決定規(guī)定有案必立，法院審案時(shí)間又有明確的規(guī)定，法官不會(huì)久拖不審，老百姓的權(quán)利就能夠得到及時(shí)的保護(hù)。要點(diǎn)09 探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟決定提出，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。公益訴訟針對(duì)的行為是損害“公共利益”，由于不會(huì)直接損害“私利”，在實(shí)踐中很多公益事件因?yàn)闆]有人提起訴訟，而處于“不告不理”的尷尬境地。由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是解決上述問題的可行之路。這項(xiàng)改革主要解決公益訴訟主體不明的問題，針對(duì)明確的公益事件，檢察機(jī)關(guān)若不提起訴訟就是失職。要點(diǎn)10 堅(jiān)決懲治司法掮客行為決定提出，依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請(qǐng)或者收受其財(cái)物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。司法掮客是一種權(quán)力尋租的表現(xiàn)。從長遠(yuǎn)來看，對(duì)于權(quán)力的應(yīng)用、分配的機(jī)制要有改革，對(duì)于權(quán)力要有監(jiān)督。要點(diǎn)11 堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則決定提出，堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬。習(xí)近平在決定說明中表示：“我曾經(jīng)引用過英國哲學(xué)家培根的一段話，他說：‘一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。’這其中的道理是深刻的。如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。”要點(diǎn)12 探索省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理決定提出，探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，此舉主要是加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法，凸顯了審計(jì)在治國中的重要性。審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管就是盡可能實(shí)現(xiàn)垂直領(lǐng)導(dǎo)，不受同級(jí)政府的過多干預(yù)。如果審計(jì)機(jī)關(guān)的人權(quán)、財(cái)權(quán)不能相對(duì)獨(dú)立，受當(dāng)?shù)卣挠绊懢捅容^大。對(duì)于垂直管理之后，審計(jì)部門是否會(huì)權(quán)力過大的問題。劉劍文表示，審計(jì)部門也會(huì)受到其他部門的監(jiān)督，例如紀(jì)檢、人大等。審計(jì)實(shí)際是反腐敗中一個(gè)很重要的職能。要點(diǎn)13 領(lǐng)導(dǎo)干部“不講法”要掉烏紗帽決定提出，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。要點(diǎn)14 政法委必須長期堅(jiān)持決定提出，政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅(jiān)持。各級(jí)黨委政法委員會(huì)要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。要點(diǎn)15制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法決定提出，制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法，表彰有突出貢獻(xiàn)的杰出人士。‘榜樣的力量是無窮的’，新中國成立60多年來，全國涌現(xiàn)了許多先進(jìn)典型，他們身上所體現(xiàn)出的強(qiáng)烈的典型性、先進(jìn)性和鮮明的時(shí)代性，在社會(huì)上發(fā)揮了巨大的激勵(lì)和導(dǎo)向作用?！币c(diǎn)16 一切違憲行為都必須糾正堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。要點(diǎn)17 健全憲法解釋程序機(jī)制完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。要點(diǎn)18 立法涉重大體制須報(bào)黨中央決定凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。要點(diǎn)19 探索第三方起草法律法規(guī)草案完善立法項(xiàng)目征集和論證制度。健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。要點(diǎn)20 健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。要點(diǎn)21 企業(yè)有權(quán)拒任何無法律依據(jù)的要求國家保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無法律依據(jù)的要求。要點(diǎn)22 推進(jìn)反腐敗國家立法加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。要點(diǎn)23 賄賂犯罪不單單以財(cái)物為對(duì)象完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。要點(diǎn)24 大幅度提高環(huán)保違法成本用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。要點(diǎn)25 依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。要點(diǎn)26 制定社區(qū)矯正法加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展。制定社區(qū)矯正法。要點(diǎn)27 做到重大改革于法有據(jù)實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。要點(diǎn)28 重大決策要進(jìn)行合法性審查建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。要點(diǎn)29 積極推行政府法律顧問制度積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。要點(diǎn)30 理順城管執(zhí)法體制理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。要點(diǎn)31 完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。要點(diǎn)32 領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法釀冤案要追刑責(zé)建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。要點(diǎn)33 藐視法庭權(quán)威或構(gòu)成犯罪完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。要點(diǎn)34 非因法定程序不得調(diào)離法官建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。要點(diǎn)35 探索法院、檢察院行政和業(yè)務(wù)相分離改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。要點(diǎn)36 最高法巡回法庭審理重大行政和民商事案件最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。要點(diǎn)37 司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得干預(yù)辦案司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。要點(diǎn)38 實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。要點(diǎn)39 生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)加強(qiáng)法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。要點(diǎn)40 司法人員被開除終身不得從事法律職業(yè)對(duì)因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。要點(diǎn)41 在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。要點(diǎn)42 保障合理合法訴求得到“好”結(jié)果建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。要點(diǎn)43 重點(diǎn)治理危害食藥品安全的問題依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，絕不允許其形成氣候。依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問題治理。要點(diǎn)44 要選拔善于運(yùn)用法治思維和法治方式的人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)抓住立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要點(diǎn)45 建立法官、檢察官等專業(yè)職務(wù)序列及工資制度建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。要點(diǎn)46 初任法官、檢察官一律在基層任職建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度。初任法官、檢察官由高級(jí)人民法院、省級(jí)人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級(jí)人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級(jí)人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。要點(diǎn)47 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律有敬畏之心各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要點(diǎn)48 建立軍事法律顧問制度建立軍事法律顧問制度，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動(dòng)法律咨詢保障制度。要點(diǎn)49 反對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)堅(jiān)持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。防范和反對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。要點(diǎn)50 運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)一個(gè)中國原則運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)一個(gè)中國原則、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”。五、人事變動(dòng)十八屆四中全會(huì)按照黨章規(guī)定，決定遞補(bǔ)中央委員會(huì)候補(bǔ)委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會(huì)委員。全會(huì)審議并通過中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬慶良嚴(yán)重違紀(jì)問題審查報(bào)告，審議并通過中共中央軍事委員會(huì)紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于楊金山嚴(yán)重違紀(jì)問題審查報(bào)告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。第四篇：十八屆四中全會(huì)精神解讀(上)邁向全面推進(jìn)依法治國新境界——十八屆四中全會(huì)精神解讀觀眾朋友們：大家好