【文章內(nèi)容簡介】 上海、廣州等全國大中城市。通過近幾年來的集中推進(jìn)，全市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)了發(fā)展勢頭迅猛，規(guī)范化水平不斷擴(kuò)大，帶動作用不斷增強(qiáng)，亮點(diǎn)頻現(xiàn)的良好局面。當(dāng)然，也存在著一些實(shí)際問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。一是合作社專業(yè)指導(dǎo)不強(qiáng)。通過實(shí)地調(diào)查，除企業(yè)、部門領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社能夠獲得專業(yè)指導(dǎo)外，其它大部分農(nóng)民專業(yè)合作社得不到專業(yè)指導(dǎo)。二是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。雖然合作社都建立健全了各項規(guī)章制度和比較完備的監(jiān)管手段，但在實(shí)際運(yùn)行中，合作社理事長“一權(quán)獨(dú)大”現(xiàn)象還存在，影響了合作社規(guī)范化發(fā)展。三是社會扶持發(fā)展力度不夠。在政策上，國家政策資金和項目資金極少投入到農(nóng)民專業(yè)合作社；在資金上，合作社運(yùn)行資金，多以社員自籌為主，資金的缺乏限制了合作社的發(fā)展壯大。特別是缺乏抵押物，金融部門在銀行放貸上還有待加強(qiáng)。四是社員整體素質(zhì)不高。農(nóng)民專業(yè)合作社大多由本村、屯產(chǎn)糧能人、養(yǎng)殖能人、富裕戶等牽頭，由于自身知識水平的限制和能力水平的制約，極大降低了合作社對市場運(yùn)行的預(yù)見力和掌控力，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)行主要采取“營、托、代”三種形式，“營”就是自營土地面積平均都在1萬畝以上，確保合作社有足夠的運(yùn)營收益保證；“托”就是托管農(nóng)民土地，秋后產(chǎn)量按未托管農(nóng)戶最高測產(chǎn)水平核算，收取耕作費(fèi)和超高收益；“代”就是代耕農(nóng)民種植專業(yè)合作社、農(nóng)民聯(lián)合體和農(nóng)戶耕地，收取耕作費(fèi)用。分配方式上，采取“仁發(fā)模式”，實(shí)行“帶動入社、收入保底、二次分配、國投共享”的分配機(jī)制，每個入社農(nóng)戶比未入社農(nóng)戶收益平均高出300元左右。三、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的做法和問題 今年，我市實(shí)施整鎮(zhèn)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的有 五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，；實(shí)施整村推進(jìn)的有 村等8個村。主要做法是必須尊重農(nóng)民意愿，把農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營的積極性調(diào)動起來。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼職化、農(nóng)民老齡化趨勢越來越明顯，尤其是近年來，隨著一大批先進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的推廣和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平得到全面提高，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民已不在適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，有些年青的農(nóng)民向往城市生活，無奈的繼承著土地的經(jīng)營，農(nóng)民主觀上將土地流轉(zhuǎn)出去意愿非常強(qiáng)烈，這些為實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。一是要全方位宣傳引導(dǎo)。實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵因素就是要因勢利導(dǎo)，加大政策宣傳，在保障農(nóng)民耕地所有權(quán)不變的前提下，充分調(diào)動農(nóng)民參與規(guī)模經(jīng)營的積極性。我們利用電視媒體、鄉(xiāng)村公開欄等多種形式，加大扶持和鼓勵土地規(guī)模經(jīng)營制度的宣傳，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)前后效益對比，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，宣傳規(guī)模經(jīng)營的好處。二是要加大就業(yè)保障。發(fā)展勞務(wù)型經(jīng)濟(jì)、商服型經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，把流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民組織起來，讓他們實(shí)現(xiàn)二次就業(yè)，多元化收入。三是要建立起完備的保障制度。加快實(shí)施土地確權(quán)登記和農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，讓農(nóng)民放心的將土地流轉(zhuǎn)出去，尤其是要宣傳好土地基本承包權(quán)利不受影響的政策措施，解除農(nóng)民的后顧之憂。四是要培樹典型。深入挖掘那些將土地流轉(zhuǎn)出去從事二次就業(yè)的成 功典型，在全社會營造起參與土地流轉(zhuǎn)的濃厚氛圍，使農(nóng)民群眾放心的參與土地流轉(zhuǎn)。五是加速提升規(guī)模經(jīng)營糧食產(chǎn)能。我們對5個整鎮(zhèn)推進(jìn)鎮(zhèn)、8個整村推進(jìn)村的農(nóng)田基礎(chǔ)條件建設(shè)實(shí)施了重點(diǎn)武裝，做到了“三個全覆蓋”，即新型規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)機(jī)水利設(shè)施裝備、全方位技術(shù)保障全覆蓋；“四個加速升級”，即實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型示范、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌培育、城鎮(zhèn)化四個加速升級；“五個全線推進(jìn)”，即生產(chǎn)方式、要素集成、農(nóng)業(yè)形象、服務(wù)能力、體制機(jī)制五個全線推進(jìn)，集中打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)園區(qū)精品集群，整鎮(zhèn)整村推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是全市種植基礎(chǔ)建設(shè)最完善、設(shè)施配備最完備、抗御災(zāi)害能力最強(qiáng)、產(chǎn)量水平最高的鎮(zhèn)村，讓農(nóng)民看了眼亮心服，所以才愿意配合實(shí)施整鎮(zhèn)整村推進(jìn)。四、農(nóng)民專業(yè)合作組織生產(chǎn)建設(shè)、發(fā)展資金解決的辦法和途徑為推動農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，打破發(fā)展瓶勁制約，我們創(chuàng)新出臺了四個有效發(fā)展模式：一是技銀企社模式。改革金融服務(wù)體制，大力推廣某鎮(zhèn)與商業(yè)銀行、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專家鏈接模式，商業(yè)銀行為農(nóng)業(yè)合作社提供貸款，合作社將糧食銷售給龍頭企業(yè)，企業(yè)在資金結(jié)算時將貸款本息轉(zhuǎn)付給銀行，商業(yè)銀行又聘請農(nóng)業(yè)專家對糧食生產(chǎn)實(shí)行全過程指導(dǎo)，四者之間均通過簽訂合同進(jìn)行聯(lián)結(jié)。這一模式不僅解決了資金籌措難問題，也有效破解了農(nóng)業(yè)技術(shù)低、農(nóng)產(chǎn)品銷售難、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈斷檔等瓶頸難題；二是聯(lián)合會模式。我們組 織農(nóng)資商會、金融、保險、農(nóng)技等部門，與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社等經(jīng)營主體共同組建某市合作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，直接為規(guī)模經(jīng)營主體提供農(nóng)資、金融、保險和農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，形成多位一體，利益共享的全新扶持保障規(guī)模經(jīng)營新機(jī)制。聯(lián)合會引入某建信村鎮(zhèn)銀行，以聯(lián)合會資產(chǎn)為抵押，低于其它國有商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)。今年共為合作社發(fā)放貸款8000萬元。三是放寬抵押物模式。通過多方協(xié)調(diào)和工作爭取，市農(nóng)委與信用聯(lián)社共同下發(fā)了《關(guān)于放寬農(nóng)業(yè)信貸資金抵押物范圍的通知》，將原來僅有的五戶聯(lián)保和財產(chǎn)抵押范圍擴(kuò)大到土地使用權(quán)證、漁池產(chǎn)權(quán)證、林權(quán)證、大型農(nóng)機(jī)具抵押，為新型規(guī)模經(jīng)營主體申請農(nóng)業(yè)信貸資金，提供擔(dān)保抵押物擴(kuò)大了選擇余地。四是新型規(guī)模經(jīng)營主體做到應(yīng)保盡保。四是春款秋貸模式。針對合作社成員五聯(lián)保手續(xù)辦理難的問題，在每年的春節(jié)前后，抓住農(nóng)民返鄉(xiāng)過節(jié)時機(jī)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用社、農(nóng)行等部門單位，組織合作社成員提前辦理春耕貸款手續(xù)，確保合作社春耕生產(chǎn)隨用隨取。五、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的問題和建議隨著土地規(guī)模經(jīng)營的不斷深入，一些深層次問題和體制機(jī)制問題也暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)民缺乏社會保障。農(nóng)民土地社會保障和就業(yè)功能沒有從根本上改變，特別是農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未形成，大多數(shù)農(nóng)民仍然把承包地看成是“活命田”和“就業(yè)保險田”，特別是支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，加重了農(nóng)民對土地的依賴程 度，土地流轉(zhuǎn)步伐趨緩。二是農(nóng)民缺乏政策保障。政府對土地流轉(zhuǎn)雙方缺少必要的扶持政策，致使流轉(zhuǎn)方農(nóng)民存在補(bǔ)償資金、養(yǎng)老保障、勞動力就業(yè)等方面的后顧之憂。規(guī)模經(jīng)營業(yè)主缺少開發(fā)資金、經(jīng)營項目和產(chǎn)品銷售等困難和問題。三是農(nóng)民缺乏服務(wù)保障。土地流轉(zhuǎn)涉及到所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)多個主體的經(jīng)濟(jì)利益，但從目前看，如資產(chǎn)評估、法律咨詢、土地保險等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后甚至缺失，中介服務(wù)的匱乏嚴(yán)重制約了土地市場的發(fā)育和土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。四是農(nóng)民缺乏權(quán)益保障。目前，土地流轉(zhuǎn)基本還處于自發(fā)階段，政府及業(yè)務(wù)主管部門對土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)作程序及管理辦法沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定，更沒有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和監(jiān)督，農(nóng)戶間以及農(nóng)戶和業(yè)主間的土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，內(nèi)容不明確，權(quán)力與義務(wù)不對等，合同執(zhí)行不力。五是規(guī)模經(jīng)營主體缺乏保險保障。農(nóng)業(yè)是自然和市場風(fēng)險都很 高的產(chǎn)業(yè)，隨著新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn)，其面臨的自然和市場風(fēng)險也越來越高，目前農(nóng)業(yè)保險所采取的方式均為商業(yè)性保險，基本采取商業(yè)化運(yùn)作模式，規(guī)模經(jīng)營主體參保的積極性不高，受益不多。為了能夠科學(xué)有效的推動土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，我們某市探索形成了四項保障機(jī)制，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展不斷壯大。（一）創(chuàng)新政策扶持體系推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。以農(nóng)機(jī)合作社為平臺，采取“四入”模式促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。一是入 托分流。組建土地托管中心，鼓勵農(nóng)民自愿將土地委托土地托管中心經(jīng)營管理。二是入社分