【正文】 要建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)機(jī)制、耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制、耕地管理機(jī)制。二〇一二年四月十七日第五篇：關(guān)于推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的調(diào)研報(bào)告關(guān)于推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的調(diào)研報(bào)告尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同學(xué)：大家好！首先非常感謝市委、感謝市委組織部，給我們創(chuàng)造這樣一次集中學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)。一是蔬菜基地還需輻射全村建設(shè)800畝，（目前是集中建設(shè)200畝，輻射建設(shè)100畝），尚差資金50萬元；二是花木基地還需輻射全村建設(shè)600畝，（目前是集中建設(shè)300畝，輻射建設(shè)200畝），尚差資金50萬元。建有功能齊備的公共服務(wù)中心304平方米。這部分人對(duì)流轉(zhuǎn)土地有后顧之憂，擔(dān)心土地轉(zhuǎn)出后燒柴、家畜飼料、基本生活費(fèi)最低的生活無保障。按流轉(zhuǎn)形式分：轉(zhuǎn)包面積18260畝，占流轉(zhuǎn)總面積 %。對(duì)建設(shè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)營效益高的經(jīng)營主體，整合項(xiàng)目資金優(yōu)先投放；國家、省各類補(bǔ)貼優(yōu)先支持。按照收入保底、盈利分紅、權(quán)益保障、風(fēng)險(xiǎn)保障四項(xiàng)機(jī)制，在確定保底收入基礎(chǔ)上，盈利按股分紅，國家各類補(bǔ)貼歸農(nóng)戶所有。農(nóng)民土地社會(huì)保障和就業(yè)功能沒有從根本上改變，特別是農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，大多數(shù)農(nóng)民仍然把承包地看成是“活命田”和“就業(yè)保險(xiǎn)田”，特別是支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，加重了農(nóng)民對(duì)土地的依賴程 度，土地流轉(zhuǎn)步伐趨緩。四是要培樹典型。在政策上，國家政策資金和項(xiàng)目資金極少投入到農(nóng)民專業(yè)合作社；在資金上，合作社運(yùn)行資金，多以社員自籌為主，資金的缺乏限制了合作社的發(fā)展壯大。我們圍繞中糧集團(tuán)，組建了百萬畝玉米高淀粉基地，吸納合作社160個(gè)；圍繞乳業(yè)集團(tuán)，組織奶牛合作社建立了3萬頭奶牛養(yǎng)殖基地；圍繞 泡菜，組織蔬菜合作社建設(shè)了10萬畝蔬菜基地。米業(yè)流轉(zhuǎn)、五里明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)公司流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地3萬畝，占規(guī)模經(jīng)營總量的2％。二是農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營模式。當(dāng)前，正積極進(jìn)行育秧大棚的扣棚工作，3月10日前完成扣棚工作。各組之間實(shí)行效益對(duì)比機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)管理突出效益好的組，在年終分紅中進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于效益達(dá)不到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的組在年終分紅中進(jìn)行處罰，以此形成“比學(xué)趕幫超”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效，共同增收的良好局面。三是水稻生產(chǎn)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)制。堅(jiān)持“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，召開村民會(huì)議就土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行公開討論，征求群眾意見形成 1共識(shí)，不強(qiáng)行推進(jìn)，在爭(zhēng)得群眾支持的基礎(chǔ)上，制定了《聯(lián)合村2012年整村推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營工作實(shí)施方案》，方案中明確了任務(wù)目標(biāo)、推進(jìn)模式、方法步驟等，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的各項(xiàng)程序，依法合理有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。（三）創(chuàng)新管理機(jī)制。為了推進(jìn)水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確定了“七統(tǒng)一”的水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，即統(tǒng)一良種、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一插秧、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一栽培模式、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一分配的水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)既節(jié)約生產(chǎn)成本，又提高水稻產(chǎn)量和標(biāo)準(zhǔn)，增加收入。土地規(guī)模經(jīng)營組擬用200人；二是成立了農(nóng)機(jī)駕駛組，將農(nóng)機(jī)駕駛技術(shù)好的村民集中到農(nóng)機(jī)合作社中，操作農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)業(yè)機(jī)械，為土地規(guī)模經(jīng)營提供全程農(nóng)機(jī)服務(wù)。2月23日市委梁書記到聯(lián)合村調(diào)研后，聯(lián)合村立即行動(dòng)起來，開展村內(nèi)柴草垛出村工作，奮戰(zhàn)三天使全村柴草垛出村，全村環(huán)境衛(wèi)生得到改善。組建農(nóng)民種植專業(yè)合作社286個(gè)，％。規(guī)模經(jīng)營地塊由于增強(qiáng)了經(jīng)營主體在生產(chǎn)資料采購上的市場(chǎng)談判地位和話語主導(dǎo)權(quán)，生產(chǎn)成本普遍降低15％左右，特別是大壟雙行種植地塊，畝保苗株數(shù)增加五分之一，產(chǎn)量普遍增長(zhǎng)300斤以上，所以，規(guī)模經(jīng)營地塊收益比農(nóng)戶小規(guī)模流轉(zhuǎn)地塊高出300元以上。通過基地化建設(shè)，使全市80%的合作社擺脫了“園田式”，步入了全新發(fā)展空間，從而推動(dòng)合作社經(jīng)營質(zhì)效發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。特別是缺乏抵押物，金融部門在銀行放貸上還有待加強(qiáng)。深入挖掘那些將土地流轉(zhuǎn)出去從事二次就業(yè)的成 功典型，在全社會(huì)營造起參與土地流轉(zhuǎn)的濃厚氛圍，使農(nóng)民群眾放心的參與土地流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)民缺乏政策保障。三是入場(chǎng)分營。（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資新機(jī)制推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營探索建立農(nóng)業(yè)投融資服務(wù)新方式，全面構(gòu)建金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保公司、合作社“四位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資服務(wù)新體系，為新型經(jīng)營主體提供優(yōu)惠寬松的金融保險(xiǎn)支持。出租面積100畝, %。三是規(guī)模經(jīng)營合同期限短。二、具體工作措施（一）工作目標(biāo)2011年啟動(dòng)，2012年達(dá)到“七有四通三解決”?的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，成功脫貧。（二）、基礎(chǔ)設(shè)施方面：村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，全村村級(jí)公路等級(jí)較差，村、社27公里都是泥結(jié)石路公路，其中有8公里坑凼較多，需常年整治，預(yù)計(jì)需資金20萬元；連接村辦公室的主公路（雙沙路），需硬油化，預(yù)計(jì)需資金234萬元。通過集中學(xué)習(xí)調(diào)研，使我學(xué)到了知識(shí)、看到了差距、開闊了視野，同時(shí)結(jié)交了益友。包括搞合作經(jīng)營的必須嚴(yán)格執(zhí)行合作社章程，實(shí)現(xiàn)自發(fā)組織、自主經(jīng)營、互相制約、合作共贏的目標(biāo)。機(jī)制最關(guān)鍵，是保證。請(qǐng)上級(jí)組織予以指導(dǎo)、幫助，爭(zhēng)取使水源村早日脫貧。該村雖然產(chǎn)業(yè)有了起步，但規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)化程度不高，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還不強(qiáng)，還需進(jìn)一步深化，對(duì)全村貧困農(nóng)戶帶動(dòng)的全覆蓋，使全村村民增收。2011年，該村農(nóng)民人均純收入7835元。80%以上都是5060歲以上的老人在家種地，維持基本生活?，F(xiàn)將調(diào)研工作情況匯報(bào)如下：一、土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)過調(diào)查，四個(gè)村參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有919戶，流轉(zhuǎn)面積18660畝，%%。三是扶持發(fā)展機(jī)制。二是入社分紅。五、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的問題和建議隨著土地規(guī)模經(jīng)營的不斷深入，一些深層次問題和體制機(jī)制問題也暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)民缺乏社會(huì)保障。加快實(shí)施土地確權(quán)登記和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民放心的將土地流轉(zhuǎn)出去，尤其是要宣傳好土地基本承包權(quán)利不受影響的政策措施，解除農(nóng)民的后顧之憂。三是社會(huì)扶持發(fā)展力度不夠。近年來，我市依托綠色食品產(chǎn)業(yè)大園區(qū)，以龍頭企業(yè)為牽動(dòng)，堅(jiān)持走“企業(yè)+ 合作社+基地+農(nóng)戶”模式和“1+x”模式，組織多個(gè)合作社為一個(gè)企業(yè)建設(shè)原料生產(chǎn)基地，推動(dòng)合作社走企業(yè)化之路。九是全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式。36個(gè)農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)和入社面積41萬畝，％。僅此一項(xiàng)將節(jié)省生產(chǎn)成本8萬余元。針對(duì)六個(gè)水稻生產(chǎn)作業(yè)區(qū)劃分了六個(gè)作業(yè)組，各作業(yè)組對(duì)本作業(yè)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，參與到水稻育秧、栽培、田間管理、科技應(yīng)用、收獲等環(huán)節(jié)，生產(chǎn)過程中所需用工工資由合作社統(tǒng)一支付，計(jì)算到生產(chǎn)成本中。同時(shí)，將各區(qū)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)承包到技術(shù)能手手中，由技術(shù)能手負(fù)責(zé)本區(qū)的生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，組織實(shí)施各區(qū)的水稻生產(chǎn)，確保將責(zé)任落實(shí)到地塊、落實(shí)到人，以此提高水稻生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加糧食產(chǎn)量和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增加合作社收入。按照市縣方案要求，聯(lián)合村按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營政策，依法確權(quán)確地到農(nóng)戶，確定農(nóng)戶的入股土地面積和收益資金，使農(nóng)戶吃下定心丸，為土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。聯(lián)合村土地規(guī)模經(jīng)營主要將全村317戶農(nóng)民的9970畝耕地，入股到水稻專業(yè)合作社，由水稻專業(yè)合作社實(shí)施推進(jìn)。四是管理實(shí)行獎(jiǎng)懲制。合作社機(jī)械的駕駛員工資、燃油、配件等由合作社統(tǒng)一支付、購買，計(jì)算到生產(chǎn)成本，農(nóng)機(jī)駕駛組擬用30人；三是成立農(nóng)人谷物有限公司勞務(wù)組，為農(nóng)人谷物有限公司提供勞務(wù)服務(wù)，解決企業(yè)工人短缺的問題，增加農(nóng)民收入。積極進(jìn)行村土地規(guī)模經(jīng)營辦公場(chǎng)所的維修工作，粉刷了辦公室墻壁，重新制定和懸掛了土地規(guī)