【文章內(nèi)容簡介】 部與31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，2020年率先在全國縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，弱化對公辦學(xué)校擇校的外部剛性需求。——實(shí)行公辦學(xué)校校長教師交流輪崗。許多地區(qū)的強(qiáng)烈擇校意愿，看重的是歷史遺留的優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校的高水平師資隊(duì)伍，《決定》要求實(shí)行公辦學(xué)校校長教師交流輪崗，重點(diǎn)是在縣（區(qū)）域內(nèi)形成規(guī)范制度，確定校長在同一學(xué)校連任期限，教師包括骨干教師按一定比例開展交流，城區(qū)教師評聘高級職務(wù)（職稱）須有在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教年限經(jīng)歷。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)學(xué)校教師對口支援農(nóng)村學(xué)校、原優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校教師對口支援薄弱學(xué)校的力度，有條件的地區(qū)可試行校長教師跨區(qū)交流輪崗。教育部35年使縣域內(nèi)交流制度化 教師校長資源率先均衡。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將考慮在以下5個(gè)方面加大改革力度： 一是提出加快建立校長教師交流制度的目標(biāo)。力爭用3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師校長交流的制度化、常態(tài)化，率先實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師校長資源均衡配置，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)，促進(jìn)教育公平和擇校問題的解決，整體提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。二是擴(kuò)大校長教師交流的范圍。根據(jù)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確在同一所學(xué)校連續(xù)工作或任教達(dá)到規(guī)定年限的校長或教師，原則上均應(yīng)交流。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄 弱學(xué)校之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)之間的校長教師交流。重點(diǎn)推進(jìn)骨干教師和優(yōu)秀管理干部的交流。三是創(chuàng)新校長教師交流的方式方法。實(shí)行輪崗交流制度與共享優(yōu)質(zhì)校長教師資源相結(jié)合。鼓勵(lì)采取學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、手拉手、教育集團(tuán)、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等辦學(xué)模式和手段，擴(kuò)大智力交流的覆蓋范圍。四是強(qiáng)化校長教師交流的激勵(lì)保障機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門，在編制核定、崗位設(shè)置、職務(wù)(職稱)晉升、聘用考核、薪酬待遇、評優(yōu)評先等方面實(shí)行一系列優(yōu)惠政策，吸引鼓勵(lì)校長教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校工作或任教。五是建立“縣管校用”的義務(wù)教育教師管理制度。由縣級教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一管理教師人事關(guān)系和聘任交流，使教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，為校長教師資源的均衡配置提供制度保障。統(tǒng)一中小學(xué)教師職稱稱謂。未來的教師要一專多能，教師資格取消終身制，五年評一次，五年內(nèi)至少接受360小時(shí)的脫崗培訓(xùn)方才合 格。同時(shí)，統(tǒng)一中小學(xué)教師職稱稱謂，以后一律稱中小學(xué)初級、中小學(xué)中級、中小學(xué)高級、中小學(xué)正高級，中小學(xué)正高級相當(dāng)于大學(xué)的教授?！婪ú辉O(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班。在中小學(xué)階段，把學(xué)生分成快班慢班，重點(diǎn)非重點(diǎn)學(xué)校實(shí)際上是對學(xué)生成長的一種傷害。從現(xiàn)實(shí)來看，我們現(xiàn)在辦的重點(diǎn)班也大都是畸形發(fā)展的重點(diǎn)班，只是在考試分?jǐn)?shù)上對學(xué)生加以區(qū)分，對學(xué)生的人格修養(yǎng)等方面的發(fā)展都有所忽略。《決定》的這一要求，基于義務(wù)教育法規(guī)定，具有強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向意義，必須嚴(yán)格實(shí)行小學(xué)和初中免試就近入學(xué)和信息公開制度，公示招生計(jì)劃、范圍、程序、時(shí)間和結(jié)果，招生不得依據(jù)任何獲獎(jiǎng)證書和考級證明，要按照隨機(jī)方式對學(xué)生和教師實(shí)行均衡編班，編班過程接受各方監(jiān)督。同時(shí)還要制止跨區(qū)域招生行為，嚴(yán)禁收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款；除省級教育行政部門批準(zhǔn)可招收體育藝術(shù)特長生學(xué)校外，一律不得以特長生名義招生；繼續(xù)實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域 內(nèi)初中辦法；在保障適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，由民辦學(xué)校提供選擇機(jī)會(huì)。第二，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，因素十分復(fù)雜，既與義務(wù)教育后升學(xué)制度體系、學(xué)生家長和社會(huì)的觀念有關(guān)，也與公共教育資源配置公平狀況相關(guān)。從黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”的宏觀要求，到近年來國家出臺許多配套文件，政策引導(dǎo)力度不斷加大?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)指出，“標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”，準(zhǔn)確抓住當(dāng)前熱點(diǎn)問題，應(yīng)從3個(gè)方面抓緊解決?！獜?qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)減負(fù)工作職責(zé)。重點(diǎn)是加大基礎(chǔ)教育課程改革力度，調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度，對學(xué)校減負(fù)工作提出導(dǎo)向性意見，對減負(fù)工作開展經(jīng)常性檢查，逐步將減負(fù)工作與升學(xué)制度系列改革有機(jī)貫通。按照國家關(guān)于改革學(xué)?？己宿k法和機(jī)制的要求，各級政府不得按升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。建立健全學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制 度，落實(shí)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，每學(xué)期公布專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果?！哟髮W(xué)校教育教學(xué)環(huán)節(jié)創(chuàng)新力度。重點(diǎn)是深化教學(xué)改革，改進(jìn)教學(xué)方法，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果，嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時(shí)和提高難度。按照率先實(shí)現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)的要求，在小學(xué)陽光入學(xué)、均衡編班的基礎(chǔ)上，實(shí)行一年級新生“零起點(diǎn)”教學(xué)，減少書面作業(yè)。規(guī)范并嚴(yán)控每學(xué)期全校統(tǒng)考和每門課測試次數(shù)，不公布學(xué)生成績與排名，實(shí)行“等級加評語”評價(jià)方式，規(guī)范教輔材料使用方式?！袑?shí)增強(qiáng)家長和社會(huì)的減負(fù)共識。隨著終身教育體系的完善和考試招生制度改革的深化，學(xué)生將擁有選擇學(xué)習(xí)方式和成才途徑的更多機(jī)會(huì)，家長擔(dān)心子女“輸在起跑線上”、學(xué)校減負(fù)家長加負(fù)的狀況將逐漸改變，要讓家長能主動(dòng)與學(xué)校溝通配合減負(fù)。中小學(xué)將利用家長委員會(huì)等載體加強(qiáng)與家長互動(dòng)，指導(dǎo)好學(xué)生課外活動(dòng)。人民團(tuán)體、基層群眾自治組織及社會(huì)組織可在社區(qū)發(fā)揮配合減負(fù)的積極作用，豐富學(xué)生課外及校 外活動(dòng)。各地政府將嚴(yán)查節(jié)假日雙休日學(xué)校集體補(bǔ)課或上新課、學(xué)校舉辦選拔生源“占坑班”及校外文化課補(bǔ)習(xí)行為，著力規(guī)范和管理社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場?！稕Q定》給大家最明顯的信號就是，所有深水區(qū)的教育改革，僅靠政府一方面積極性根本不行，在政府責(zé)任到位前提下，必須使改革頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到學(xué)校、家庭、社區(qū)基層，開創(chuàng)緊緊依靠人民推動(dòng)改革的新局面。第三，加強(qiáng)扶持困難群體和困難地區(qū)的教育。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)之一是扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜?！稕Q定》再次強(qiáng)調(diào)，“健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”，集中反映了黨和國家促進(jìn)教育公平的戰(zhàn)略意圖，至少要從兩個(gè)方面推進(jìn)制度創(chuàng)新。——健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入 園資助政策，鞏固義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃等實(shí)施成果；在中職教育免學(xué)費(fèi)和普通高中學(xué)費(fèi)減免等政策基礎(chǔ)上，完善高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金制度；結(jié)合全國社會(huì)征信體系和個(gè)人收入信息系統(tǒng)建設(shè)，拓寬家庭經(jīng)濟(jì)困難本科高職學(xué)生資助渠道，提高研究生國家助學(xué)金使用效率；同時(shí)，還要完善積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育的體制機(jī)制建設(shè)，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。——建設(shè)與國家教育現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系。信息技術(shù)正在對教育產(chǎn)生越來越深刻的革命性影響，成為我國縮小教育差距的難得機(jī)遇。根據(jù)《決定》的新要求，要切實(shí)把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，提高全民信息技術(shù)普及和應(yīng)用水平。繼續(xù)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與、共建共享，加快推進(jìn)教育信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，不斷創(chuàng)新大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù) 推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，使農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。三是以考試招生制度改革為龍頭，優(yōu)化教育體系和成才通道?？荚囌猩贫龋墙逃I(lǐng)域綜合改革中“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國考試招生制度不斷改進(jìn)，為選拔培養(yǎng)各級各類人才、促進(jìn)社會(huì)公平做出了歷史性貢獻(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來教育供需關(guān)系發(fā)生顯著變化，現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對教育需要日益多樣化。為此，《決定》部署啟動(dòng)整體性的考試招生制度改革，要求“探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端”。總體上看，新的重大改