吉林安全生產(chǎn)領(lǐng)域深化改革試點(diǎn)方案-吉林安監(jiān)局(編輯修改稿)
2025-06-08 22:36 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施，形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的社會(huì)救濟(jì)機(jī)制和專(zhuān)業(yè)組織評(píng)估、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。運(yùn)用保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率，使保險(xiǎn)收益與企業(yè)安全緊密聯(lián)系起來(lái)，改變陳舊落后的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事后被動(dòng)賠償方式，建立和完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的新型保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全與保險(xiǎn)的良性互動(dòng)。按照省安委辦《關(guān)于“四化融合”“三位一體”安全監(jiān)管防控體系 “社會(huì)化監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（吉安委辦明電〔2014〕12號(hào)），健全和完善以《吉林省安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為舉報(bào)、核查及獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（吉政辦發(fā)〔2014〕3號(hào)）以及通報(bào)點(diǎn)評(píng)、約談懇談、公示曝光、“黑名單”等為重點(diǎn)的各項(xiàng)制度措施，提高政府及部門(mén)監(jiān)督效能、加大人大和政協(xié)監(jiān)督力度、發(fā)揮工會(huì)和婦聯(lián)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化群眾舉報(bào)監(jiān)督作用、暢通媒體輿論監(jiān)督渠道，推動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任、政府及部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。 。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，推行安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，依法公開(kāi)監(jiān)測(cè)、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果；充分運(yùn)用3G移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等手段，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督執(zhí)法，提高執(zhí)法效能；推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，建立監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間案情通報(bào)機(jī)制，嚴(yán)密案件移送程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)省編辦《關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的電話通知》，在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)置專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、工業(yè)集中區(qū)加掛監(jiān)管機(jī)構(gòu)牌子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加掛監(jiān)管辦公室牌子，并配備專(zhuān)兼職人員；根據(jù)《省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于收回省市縣黨政機(jī)關(guān)部分行政編制的意見(jiàn)》（吉辦發(fā)〔2014〕16號(hào)）精神，將收回的省級(jí)部門(mén)5%、市縣兩級(jí)3%5%的行政編制重點(diǎn)向基層安全監(jiān)管部門(mén)傾斜，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量；落實(shí)《吉林省安全監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議辦法》（吉安監(jiān)管法規(guī)〔2014〕49號(hào)），完善安全生產(chǎn)執(zhí)法考量評(píng)議制度。（三）以“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”為依托，建立覆蓋全面、執(zhí)行規(guī)范、準(zhǔn)入嚴(yán)格的地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全教育培訓(xùn)體系。健全和完善企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)申報(bào)、審核、評(píng)定及動(dòng)態(tài)監(jiān)控、復(fù)審復(fù)評(píng)等制度措施，全面推進(jìn)以一線班組建設(shè)為重點(diǎn)的企業(yè)達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照高危行業(yè)企業(yè)“不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)”、規(guī)模以上非高危企業(yè)限期達(dá)標(biāo)、其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程的規(guī)定和要求，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)時(shí)限和推進(jìn)措施，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。加快《吉林省安全生產(chǎn)條例》的調(diào)研修訂，健全和完善安全生產(chǎn)隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、社會(huì)組織監(jiān)管等辦法規(guī)定，提高企業(yè)非法違法行為以及事故的成本，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)；對(duì)省政府25個(gè)行業(yè)管理部門(mén)已經(jīng)制定的95個(gè)（其中：76個(gè)已發(fā)布、19個(gè)待發(fā)布）主要行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修訂和完善，鼓勵(lì)市（州）及縣級(jí)政府、行業(yè)管理部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定和細(xì)化小微企業(yè)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，做到依標(biāo)準(zhǔn)排查、按規(guī)范監(jiān)管。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，減少審批事項(xiàng)、下放審批權(quán)限、整合審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，建立規(guī)范、公正、便捷、透明的安全生產(chǎn)網(wǎng)上審批制度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確各類(lèi)市場(chǎng)主體的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)涉及高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域和公共安全的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行安全評(píng)價(jià)前置制度；對(duì)不符合安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生條件的，不予審批立項(xiàng)、開(kāi)工建設(shè)；對(duì)關(guān)系企業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要件，進(jìn)行重點(diǎn)審核把關(guān)。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化審批、監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場(chǎng)主體，對(duì)于達(dá)不到安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)依法予以取締，吊銷(xiāo)相關(guān)證照。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2014〕18號(hào)），重點(diǎn)關(guān)閉９萬(wàn)噸／年以下小煤礦、煤與瓦斯突出煤礦、發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的煤礦，以及災(zāi)害嚴(yán)重、經(jīng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)定在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；鼓勵(lì)小煤
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