【文章內容簡介】 務上都要走在非黨員前面，要求職工不做的，黨員首先不做；要求職工做到的，黨員首先做到，惟此，黨員才能發(fā)揮先鋒模范作用，才能在企業(yè)中形成良好風氣。三、非公有制企業(yè)黨風廉政建設的機制創(chuàng)新創(chuàng)新是一個民族和國家發(fā)展的永恒主題。非公有制企業(yè)的黨風廉政建設實質是一個制度創(chuàng)新的過程。制度環(huán)境的重大變遷要求我們大膽探索，對非公有制企業(yè)的黨風廉政建設進行制度創(chuàng)新，這一創(chuàng)新包含建立健全制度機制、領導機制、監(jiān)督約束機制等內容的科學運行機制，使之相互滲透，融為一體。首先應創(chuàng)新非公有制企業(yè)黨建工作的制度機制，為黨風廉政建設提供制度條件。與國有企業(yè)不同，目前在非公有制企業(yè)中建立黨組織以及它們的地位作用、活動方式等，中央既沒有出臺《條例》，也未作出決定，缺乏制度安排，這給非公有制企業(yè)黨建工作，特別是黨風廉政建設帶來較大難度。因此，盡早給非公有制企業(yè)黨組織定性、定位，使其存在和活動“于法有據(jù)，于章可循”，成為制度建設的重中之重。與作為“企業(yè)政治核心”的國有企業(yè)黨組織不同的是，非公有制企業(yè)的黨組織缺乏企業(yè)決策、人事管理的直接的、法定的參與權，無法對企業(yè)經(jīng)營者的決策和管理行為實施有效的監(jiān)督管理。為此，在非公有制企業(yè)開展黨風廉政建設首先應解決建設主體的難題，努力創(chuàng)造條件，提供物質和制度保障，切實保障和提高非公有制企業(yè)黨組織在黨風廉政建設過程中的主體作用。依據(jù)非公有制企業(yè)的實際情況，應以條例等形式規(guī)定黨組織在非公有制企業(yè)中的地位，將非公有制企業(yè)黨組織定性為“非公有制企業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，職工群眾的政治核心”，只有這樣定性定位，才能充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織在黨風廉政建設中的主體地位，為黨組織大力開展黨風廉政建設提供制度條件。另外還要建立健全各項組織制度、工作制度，具體包括黨組織工作計劃制度、集體領導制度和分工負責制度、黨委中心組學習制度和支部委員學習制度、黨支部工作職責考核制度、黨風廉政責任制度、黨支部“三會一課”制度、黨員學習制度、黨日活動制度、發(fā)展黨員工作制度、黨員培訓制度、民主生活制度、黨員獎懲制度、群眾監(jiān)督制度等一系列規(guī)章制度，明確規(guī)定黨員學習、生活、組織生活、發(fā)展黨員都要按制度執(zhí)行。其次，建立黨委（黨組織）統(tǒng)一領導，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，群眾積極參與的領導機制。從目前全國部分地區(qū)的成功經(jīng)驗來看，主要從以下幾個方面著手：第一，建立健全黨風廉政建設的領導責任制，使之具有約束性，并成為考核領導干部的依據(jù)?，F(xiàn)階段非公有制企業(yè)的黨組織在規(guī)模和組織建制上存在一定局限，因此，黨組織的領導直接抓黨風廉政建設就具有特別重要的意義，企業(yè)黨組織要切實加強對黨風廉政建設的領導，并建立健全嚴格的黨風廉政建設責任制，結合形勢發(fā)展的需要，定期分析本企業(yè)黨風廉政建設的情況，針對存在的突出問題提出對策。第二，必須發(fā)揮紀檢機關的組織協(xié)調和監(jiān)督作用，并依據(jù)非公有制企業(yè)產(chǎn)權、管理和運行方式的特性，建立適當?shù)募o律檢查機制。比如，考慮到非公有制企業(yè)主要是依靠公司的章程和企業(yè)規(guī)章制度來管理企業(yè)和員工（包括黨員），在設立領導機構時可以將紀委和監(jiān)事會、管理員工的監(jiān)督機構進行合署。這一方面可以避免機構人員重疊、工作內容重復的弊端，又可以使企業(yè)的黨紀檢查和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理得到有效的結合，從而發(fā)揮整體效能，提高工作質量和效率，也可以減輕企業(yè)負擔，得到企業(yè)主認同。又如，考慮到非公有制企業(yè)實行的是員工聘用制，企業(yè)中的紀檢機構組織人員也應由企業(yè)聘用的員工組成。第三，紀檢工作在內容上也要創(chuàng)新，如協(xié)助企業(yè)黨委對黨員進行思想、宗旨、黨風、黨紀和廉政教育；負責監(jiān)督同級黨委和所屬黨支部及黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策及遵紀守法；認真受理來信來訪，并開展案件查處工作；負責對提升黨內職務的本企業(yè)黨員作出廉政鑒定；支持企業(yè)和企業(yè)主依法經(jīng)營、廉潔經(jīng)營，等等。第四，非公有制企業(yè)的紀檢機制應當堅持和貫徹有關“雙重領導”的具體制度，一是建立和上級紀檢機關“雙重領導”體制相適應的紀檢“雙重管理”制度。在這一制度下，非公有制企業(yè)紀委的書記和副書記的調動和任免，應當經(jīng)過上級紀委批準，上級紀委有權對非公有制企業(yè)紀委的干部進行考察、培訓、獎勵，提出任免和調整意見，有權受理非公有制企業(yè)紀委組成人員因行使職權而遭受打擊報復等問題的申訴、控告，以保護非公有制企業(yè)紀委干部的合法權利。二是建立非公有制企業(yè)紀委向上級紀委報告的工作制度，尤其是對一些重大問題和突發(fā)事件的處理，應當經(jīng)過上級紀委的批準，以溝通非公有制企業(yè)紀委和上級紀委的聯(lián)系管道，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。再次，建立健全監(jiān)督約束機制。這是加強非公有制企業(yè)黨風廉政建設的根本措施，其核心問題是建立完善的機制，保證非公有制企業(yè)黨員認真遵守黨紀黨規(guī)，自覺遵守黨的有關廉潔自律的規(guī)定。第一，建立健全監(jiān)督主體的規(guī)范化、制度化的組織機制。比如設立公司紀委，采取在企業(yè)內設立舉報箱和接受黨員、群眾申訴等形式，規(guī)范監(jiān)督約束機制，以保證對黨組織及黨員的黨風廉政建設落實情況的監(jiān)督。第二，建立健全監(jiān)督制度，主要包括黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督兩種主要形式。黨內監(jiān)督實質上是企業(yè)內部黨組織和紀檢組織的監(jiān)督，這是非公有制企業(yè)黨組織和紀檢組織規(guī)范企業(yè)黨員和落實黨風廉政建設責任制的最主要的手段之一。監(jiān)督主體對被監(jiān)督主體應當擁有調查權、檢查權、處分權和建議權，從而保證監(jiān)督主體有效行使監(jiān)督權。群眾監(jiān)督主要是加強職工隊伍的監(jiān)督職能，發(fā)揮群眾對黨員干部的約束作用。具有群眾的廣泛參與，才是最有威力的監(jiān)督。第三，建立健全有效落實非公有制企業(yè)黨組織和紀檢組織監(jiān)督職能的相關機制。從實踐來看，主要包括五個方面：其一是組織紀律監(jiān)督，主要是監(jiān)督所屬黨組織的建立、開展活動、發(fā)展黨員、繳納黨費等情況；其二是政治紀律監(jiān)督，主要是監(jiān)督所屬黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策等情況；其三是經(jīng)濟紀律監(jiān)督，主要是監(jiān)督黨員是否違反黨紀、有無侵犯企業(yè)和企業(yè)主利益、是否實施經(jīng)濟犯罪等情況；其四是群眾工作紀律監(jiān)督，主要是監(jiān)督黨組織和黨員是否密切聯(lián)系群眾、是否反映群眾呼聲、是否維護職工合法權益等情況；其五是作風紀律監(jiān)督，主要是監(jiān)督黨員是否自覺抵制歪風邪氣、有無參與黃賭毒等違反社會主義道德和管理秩序等情況?！鸬谒钠悍枪髽I(yè)黨建工作調查與思考關于我縣非公企業(yè)黨建工作的調查與思考阜蒙縣有非公企業(yè)407個，其中規(guī)模以上企業(yè)66個(包括有黨員的企業(yè)47個，沒有黨員的企業(yè)19個)，從業(yè)人員總數(shù)6512人，黨員總數(shù)427人。目前非公企業(yè)建立黨組織65個，其中有31個企業(yè)單獨建立黨組織，聯(lián)合建立黨組織34個，覆蓋企業(yè)數(shù)216個，除去沒有黨員的非公企業(yè)160個，%。在非公企業(yè)中應建已建率達到100%，選派黨建工作指導員175人，黨的工作覆蓋率達到100%。近年來，我們堅持把非公企業(yè)黨建工作擺上十分突出的位置，切實加強組織領導，不斷推動載體創(chuàng)新，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨組織活動，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強組織保證。為進一步總結非公企業(yè)黨建經(jīng)驗，查找工作中存在的問題，研究探索新形勢下加強和改進非公企業(yè)黨建的新思路、新對策，近日，我們又對全縣非公企業(yè)黨建工作進行了一次專題調研，現(xiàn)將有關情況報告如下：一、我縣非公企業(yè)黨建工作的主要做法（一）強化領導，把非公企業(yè)黨建工作擺到突出位置來抓縣委不斷加大非公企業(yè)黨建工作的組織領導力度。一是健全領導機構。成立了非公企業(yè)黨建工作領導小組，組建了非公企業(yè)黨工委，建立了組織、統(tǒng)戰(zhàn)、工商、工商聯(lián)等部門和單位聯(lián)席會議制度，加強了對全縣非公黨建工作的統(tǒng)籌領導。二是抓好工作推進。制定下發(fā)了加強非公企業(yè)黨建工作實施意見，召開了全縣非公企業(yè)黨建工作會議，并做到在每年初召開縣委工作會議上把非公企業(yè)黨建工作作為重點進行部署，確保全縣非公企業(yè)黨建工作有目標、有計劃、有措施地深入開展。三是加強督促考核。縣委把非公企業(yè)黨建工作情況作為基層黨建工作“百分考核”責任制的重要內容，每年進行考核，督促基層黨委扎實抓好非公企業(yè)黨建工作。（二）明確要求，抓好黨的組織和工作“雙覆蓋”針對全縣非公企業(yè)點多、面廣、情況比較復雜的實際，在推進“雙覆蓋”上主要采取了三項措施。一是對具備建立黨組織條件的企業(yè)，重點抓好黨組織覆蓋。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)街道和行業(yè)明確非公企業(yè)組建黨組織的目標任務，采取有3名以上黨員的企業(yè)單獨建立黨組織，不夠3名黨員的企業(yè)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域、商業(yè)街區(qū)樓宇、同屬行業(yè)聯(lián)合建立黨組織的辦法，抓好非公企業(yè)黨組織組建工作，有效地擴大了黨的組織和工作覆蓋面。二是對因條件不具備建立黨組織的企業(yè)，重點抓好黨的工作覆蓋。全縣共確定了160名黨建工作聯(lián)絡員，負責聯(lián)系160個沒有黨員的非公企業(yè)，并確定了有職工50人以上但沒有黨員的非公企業(yè)黨員發(fā)展規(guī)劃，逐步推動企業(yè)建立黨組織，實現(xiàn)黨的工作覆蓋。三是結合我縣產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展實際，加快區(qū)域性非公企業(yè)黨組織組建步伐。把產(chǎn)業(yè)基地作為一個基層黨建工作單元，目前正積極籌備在鑄造產(chǎn)業(yè)基地（現(xiàn)有非公企業(yè)9家）、氟化工產(chǎn)業(yè)基地(現(xiàn)有非公企業(yè)30家)和溫泉城（現(xiàn)有5家非公企業(yè)）成立黨工委，統(tǒng)一負責產(chǎn)業(yè)基地內非公企業(yè)黨組織組建和黨建工作開展，進一步擴大黨的“雙覆蓋”。（三）采取措施，發(fā)揮好非公企業(yè)黨組織和黨員的作用主要是做到“三抓”。一是抓載體。我們組織引導企業(yè)黨組織和黨員緊緊把創(chuàng)先爭優(yōu)活動和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營結合起來，廣泛開展了“為企業(yè)做貢獻、為黨旗添光彩”、“一個黨員一面旗”、“爭創(chuàng)一流業(yè)績”、“崗位立功”、提合理化建議等載體活動，在促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中充分發(fā)揮企業(yè)黨組織和黨員的應有作用。二是抓書記。注意在非公企業(yè)黨組織中選配好書記，通過重點培訓和經(jīng)驗交流，促進非公企業(yè)黨組織書記履行好職責，抓好黨的工作和活動開展。三是抓保證。我們開展了“三建三送”活動，即要求非公企業(yè)建一個黨員活動室、建一個黨建宣傳專欄、建一套黨建工作制度，為非公企業(yè)送一塊黨組織牌匾、送一面黨旗、送一套黨建圖書，努力實現(xiàn)非公企業(yè)黨的工作有組織、有場地、有經(jīng)費、有活動、有制度、有作用的“六有”目標。我縣非公企業(yè)黨建工作雖取得了一定的進展，但在非公企業(yè)中進一步擴大黨的組織和工作“雙覆蓋”的任務仍然很重，但仍存在一些亟待研究和解決的問題，需進行深入實踐和積極探索，確保把我縣非公企業(yè)黨建工作不斷提高到新水平。二、存在的主要問題一是個別企業(yè)主對黨建工作保障企業(yè)發(fā)展的作用認識不深。有的片面地認為在企業(yè)成立黨組織是負擔，怕黨組織開展活動影響企業(yè)的正常經(jīng)營，制約企業(yè)發(fā)展，影響經(jīng)濟利益，在成立黨組織方面主動性不強。有的存在“重經(jīng)濟、輕黨建”思想，認為企業(yè)發(fā)展才是第一生命，追求效益最大化是企業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，而推動企業(yè)發(fā)展只靠加強管理和搞好經(jīng)營就能奏效，無需下大氣力抓黨 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的建設，由于認識上存在偏差，導致對黨建工作不夠熱心、不夠支持。二是在黨組織組建上存在一些問題。雖然規(guī)模以上企業(yè)大多建立了黨組織，但還有一些中小企業(yè)沒有建立黨組織，主要反映在新企業(yè)和經(jīng)營情況不好的企業(yè)上。新企業(yè)多忙于籌建和生產(chǎn)，沒有及時把組建黨組織工作納入日程。經(jīng)營情況不佳的企業(yè)，主要表現(xiàn)是“沒心思”考慮組建黨組織事宜。這兩方面的現(xiàn)象，實質反映出一個企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展之間的關系問題，一種情況是企業(yè)發(fā)展好，黨建工作就好開展，而黨建工作開展好了，又能促進企業(yè)發(fā)展，這是一個相互促進的關系。另一種情況是企業(yè)發(fā)展的不好，黨建工作開展起來難度就大，當然黨建工作對企業(yè)發(fā)展一定會起到促進和保障作用，這是一個核心和根本問題。但從實踐來看，很多問題還需要積極研究和探索，否則就會出現(xiàn)“搭空架”、“走過場”等問題，黨建工作就失去了活力和效力。三是黨務工作者素質有待進一步提高。在思想上，部分國企轉制的黨務工作者慣性思維比較嚴重，在抓非公企業(yè)黨建過程中仍然存有國企黨建工作思路和做法痕跡，沒有結合非公企業(yè)自身特點來開展黨建工作，針對性和實效性不強；還有的黨務工作者年齡偏大，觀念比較保守，缺乏創(chuàng)新意識，導致黨建工作缺乏生機和活力；一些通過企業(yè)內選產(chǎn)生的黨務工作者，之前大多從事行政工作，缺乏黨建工作經(jīng)驗，對黨的基本知識，組織活動程序不熟悉，工作方法單一，導致黨建工作不能有效開展。四是黨員隊伍仍存在一些急待解決的問題。目前企業(yè)黨員流動性較大，不夠穩(wěn)定。主要原因是受利益因素影響，有的黨員追求現(xiàn)實經(jīng)濟利益的取向較重，從一個企業(yè)跳槽到另一個企業(yè)的現(xiàn)象似乎成為自然，由于每個企業(yè)在黨員隊伍建設方面都有相對獨立想法和做法，這種黨員加速流動的問題就給企業(yè)黨員管理工作增加了難度。五是部分黨組織開展活動穩(wěn)定性差，效果不好。有些企業(yè)不能正確處理好黨組織活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之間的關系，要么是只抓生產(chǎn)不搞活動，特別是生產(chǎn)集中期，黨組織活動基本進入停滯階段；要么是生產(chǎn)與活動兩層皮、單打一，其實質還是把黨組織活動置于從屬地位，沒有認識到開展活動對增強黨員和職工凝聚力、推動發(fā)展的重要性，自然也找不到二者的最佳結合點，也就不能收到良好效果。三、進一步加強和改進非公企業(yè)黨建工作的幾點思考必須把企業(yè)家隊伍建設抓緊抓好，讓他們真正重視黨建、支持黨建工作。第一，要切實加強思想教育。各級黨委要采取行之有效、切實可行的方式，加強對企業(yè)家思想教育，讓他們?yōu)槌浞终J識到企業(yè)占有的公共資源，之所以能成為企業(yè)家，得益于黨的好政策，從而使他們內心深處感受到重視黨建、抓好黨建是一種責任，一種義務。同時，抓好黨建工作，能夠凝聚力量，鼓舞士氣，對企業(yè)發(fā)展也是非常重要的。第二，各級黨委要強化關心扶持激勵。幾年來，我們縣每年年底都要召開綜合表彰大會，其中有一項就是對納稅大戶的企業(yè)主進行表彰獎勵。為了強化對企業(yè)主對黨建工作的重視程度，以后我們將增加一項對重視黨建、支持黨建的業(yè)主表彰內容。還要在同等條件下，對重視黨建、支持黨建的企業(yè)家優(yōu)先考慮人大代表、政協(xié)委員人選，提高他們政治待遇。第三，要通過扎實有效的黨建工作贏得企業(yè)家的支持。企業(yè)要想發(fā)展，光靠企業(yè)本身生產(chǎn)經(jīng)營還不行，還要靠黨組織作用的發(fā)揮，通過黨建工作的開展，把黨員職工的積極性調動起來，關鍵崗位有黨員，重要工作黨員扛，特別在企業(yè)困難時期，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織和黨員作用，增強黨員職工信心，使企業(yè)上下形成攻堅克難、加快發(fā)展的共識，讓企業(yè)家切實感受到黨的工作效果。必須把黨組織