【文章內容簡介】 執(zhí)法力度，建立農民工權益保護法律機制，更重要的是要建立解決拖欠農民工工資問題的長效機制，妥善解決農民工的實際問題，從源頭上徹底解決建筑領域拖欠農民工工資的難題，不僅關系著我區(qū)經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，也關系著構建和諧社會目標的實現(xiàn)。下面我就建筑領域拖欠農民工工資的原因及對策，談一點個人粗淺的看法。一、造成農民工工資拖欠問題的原因農民工工資被拖欠主要有兩種情況：一是建設單位將工程款如數(shù)付給了施工企業(yè)，而由于承包商或包工頭惡意拖欠，私吞農民工血汗錢；二是建設單位不按期將工程款付給施工企業(yè)，造成施工企業(yè)資金鏈斷裂，從而使農民工無法按時拿到工錢。據(jù)統(tǒng)計，建設領域拖欠農民工工資，只有極少部分屬于惡意拖欠，絕大多數(shù)都是因為建設單位拖欠施工企業(yè)工程款，導致施工企業(yè)拖欠農民工工資。所以農民工工資拖欠是工程款這個債務大鏈條中的一環(huán)，其根源是工程款拖欠。而工程款拖欠的根本原因是整個建筑行業(yè)的市場秩序混亂，信用缺失現(xiàn)象嚴重。具體表現(xiàn)為以下方面：建筑領域管理制度還不完善，致使拖欠工程款現(xiàn)象比較普遍。一些建設單位在資金沒有籌措到位的情況下，急于施工，使得建設單位與施工單位資金鏈不能良性循環(huán)，造成資金鏈斷節(jié)，由于資金嚴重不足，施工企業(yè)沒有足夠的資金付給工班長，從而無法保證農民工工資的按時足額支付，大部分建筑施工企業(yè)不得不采取每月發(fā)放生活費、工程完工后或年底前再進行結算的辦法來支付工資。由于工程建設的工期一般較長，造成拖欠工資的時間也較長，有時甚至出現(xiàn)民工干了一年半載還拿不到全部工資的現(xiàn)象，形成了建設單位拖欠施工企業(yè)工程款、施工企業(yè)拖欠項目部材料及工資款、項目部拖欠民工工資的層層拖欠現(xiàn)象。由此引起的拖欠農民工工資案件占到了受理案件涉及人數(shù)多，拖欠數(shù)量大，這是建設領域拖欠克扣農民工工資的根本原因。農民工法律意識淡薄，不按期簽訂勞動合同。建筑施工企業(yè)與農民工個人的勞動合同簽訂率低，主要原因有以下二點：一是大部分施工企業(yè)認為，農民工不是企業(yè)的固定工人，流動性大。如果簽訂勞動合同要為農民工繳納各項社會保險，增加用人單位的管理成本。二是農民工自身文化素質偏低，維權意識不強，認為沒有必要簽訂勞動合同，或認為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方對簽訂勞動合同都缺乏積極性。人力資源市場管理不規(guī)范，用工主體定位不準確。由于本地勞動力資源缺乏，大部分的勞動力都是從外省市引進的。目前大部分建筑施工企業(yè)對施工隊伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格專業(yè)工班長，由工班長招募家鄉(xiāng)的親朋好友和老鄉(xiāng)進行施工，有的工班長甚至又將承接的勞務又分包給他人，形成了層層轉包現(xiàn)象，導致用工管理十分混亂。由于無組織的零散用工無法實行有效管理，企業(yè)或項目部對于招用工具體情況基本上不了解，又未對農民工進行用工考勤，雙方的勞動關系難以確認，致使少數(shù)班組長有機可乘，結算時往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時也為惡意討薪創(chuàng)造了條件，給工資追討工作帶來很大困難。農民工工資支付制度不完善，支付方式不合法。雖然國家明令要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農民工本人，嚴禁發(fā)放給工班長或其他不具備用工主體資格的組織和個人。但從實際情況來看，部分施工企業(yè)通過工班長支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導致用工管理、工資支付和權益保護等各項監(jiān)管措施難以有效落實。有的工班長領取工資款后，先用勞務費墊付輔料費，剩余部分才發(fā)給農民工；有的工班長拿到勞務費后故意克扣，甚至一走了之，造成農民工工資拖欠。惡意討薪事件時有發(fā)生。隨著國家和各級地方政府不斷深入開展維護農民工利益，加之社會輿論的導向作用，使得部分工班長趁虛而入，利用政府重視農民工工資清欠工作，無中生有、高估冒算、少欠多要等敲詐勒索現(xiàn)象時有發(fā)生；也有部分農民工未到雙方協(xié)定工資支付日，提前討要工資；另外，有些項目經(jīng)理鼓動農民工上訪討要工資，以討要農民工工資為借口達到其討要工程款目的等等，直接影響著農民工利益的保障。二、解決拖欠農民工工資的對策解決拖欠農民工工資問題涉及面廣、工作難度大，是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，必須標本兼治、綜合治理。需要各相關部門的密切配合，建立長效的機制，才能從源頭上預防建設領域拖欠農民工工資事件的發(fā)生。進一步加強建筑領域勞動用工管理。加強建筑工程開工審批，開發(fā)商的建筑資金不到位，絕不能開工。另一方面加強對新建項目審批和工程管理，從源頭上堵漏，對于拖欠嚴重的企業(yè)，要規(guī)范其行為，停止他們上新的項目。針對房地產開發(fā)企業(yè)拖欠的工程款，要加強對房地產開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管，健全房地產開發(fā)企業(yè)自有資金，承擔項目規(guī)模和項目資本金審查制度，加強房地產開發(fā)項目建設資金管理，杜絕資金不足的企業(yè)和項目進入市場。建立農民工工資保證金制度。建立農民工工資支付保證金制度是防止和解決拖欠農民工工資的有效手段，從根本上解決農民工工資拖欠問題。一是建設單位在領取施工許可證前，按照工程合同價款的3% 向工程所在地人力資源和社會保障行政主管部門指定的銀行交納職工工資保證金，專戶存儲，?？顚Ｓ?。二是施工企業(yè)招收農民工，必須與農民工簽訂勞動合同，農民工依法享有勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生以及保險福利的權利，并在規(guī)定期限內持民工名冊到當?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ闲姓鞴懿块T備案。三是建設企業(yè)發(fā)生欠薪事件且無力支付工資時，勞動保障、建設工程項目審批等行政部門召開聯(lián)席會議，按確認的拖欠數(shù)額決定支取保證金。勞動保障行政部門按照聯(lián)席會議的決定，將拖欠工資支付給被拖欠工資的農民工。四是農民工工資保證金按