【文章內(nèi)容簡介】 扶貧攻堅規(guī)劃。在注重區(qū)別對待的基礎上，也將更加注重公平，即將實現(xiàn)基本公共服務均等化作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵內(nèi)容。通過體制創(chuàng)新和法律保障，實現(xiàn)不分區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)、公私、貧富，一視同仁地實施財政、金融等公共政策；加大對欠發(fā)達地區(qū)的基本公共服務投入力度，推進教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等公民享有的同權化；加大水、電、路、氣、房等民生工程建設投入，讓不同地區(qū)的人民群眾享有大體相當?shù)墓不A設施服務。與此同時，稅收優(yōu)惠將與區(qū)域規(guī)劃脫鉤。據(jù)統(tǒng)計，目前已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項，同時還有一些正在申請的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策項目。還有一些地方政府和財稅部門執(zhí)法不嚴或者出臺“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，制造稅收“洼地”，嚴重影響了國家稅制規(guī)范和市場公平競爭。下一步，財政部門將扎實推進清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策工作，清理已出臺的稅收優(yōu)惠政策，對執(zhí)行到期的將徹底終止不再延續(xù)，對未到期限的將明確政策終止的過渡期，對帶有試點性質(zhì)且具有推廣價值的，將盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國范圍內(nèi)實施，今后原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策。六、激活民間力量：擴大內(nèi)需的著力點擴大內(nèi)需是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎，既是短期的政策著力點，也是中長期的戰(zhàn)略選擇。就擴大消費而言，要擴大居民消費規(guī)模，優(yōu)化居民消費結構，提升居民消費質(zhì)量，關鍵在于增強居民消費能力、改善居民消費預期。這就意味著需要推動實現(xiàn)穩(wěn)定充分就業(yè)，千方百計增加居民收入，建立居民收入持續(xù)增長長效機制，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，規(guī)范收入分配秩序，逐步形成合理的收入分配制度，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會群體之間的收入差距。2014年，擴大消費的重點將在信息消費領域。信息消費具有結構層次高、綠色無污染、帶動作用強的特點，是近年來各個國家重點培育的新興消費熱點，也將成為我國擴大消費的重要著力點。著力保持投資穩(wěn)定增長，重點將調(diào)整預算內(nèi)投資結構，大幅壓縮用于一般競爭性企業(yè)項目投資，適當減少可利用社會資金的經(jīng)營性基礎設施投資，停止建設樓堂館所等投資，壓縮小型分散投資，重點支持全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大項目，集中力量辦大事。合理確定投向，主要是棚戶區(qū)改造和保障性住房配套基礎設施，高標準農(nóng)田和農(nóng)村民生建設，水利、中西部鐵路等重大基礎設施，重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程，核心關鍵技術開發(fā)應用等重大自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級工程，教育、醫(yī)療、社會養(yǎng)老、食品藥品安全等社會事業(yè)和社會管理，少數(shù)民族、邊疆地區(qū)發(fā)展等領域。在管好用好政府投資的同時，為民間投資拓展更大的市場空間，為民間投資創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，有效釋放民間投資潛力。七、以人為本：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心積極穩(wěn)妥扎實推進新型城鎮(zhèn)化工作，一是推動規(guī)劃實施。修改完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃并盡快發(fā)布實施；二是出臺配套政策。推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策；三是編制配套規(guī)劃。組織編制實施重點城市群發(fā)展規(guī)劃，各地因地制宜地編制和實施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃；四是開展試點示范。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、降低行政成本的設市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點；五是完善基礎設施。提高東部地區(qū)城市群綜合交通運輸一體化水平，推進中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設，加強中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。強化市政公用設施和公共服務設施建設；六是發(fā)展城市群，優(yōu)化城市布局。著力優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，培育并引導城市群發(fā)展，完善大中小城市結構，強化綜合運輸交通網(wǎng)絡的支撐，優(yōu)化城市群內(nèi)部的城市分工協(xié)作。八、集約用地、保護農(nóng)民利益：土地政策的主要方向2014年，國土資源部將會全面推行節(jié)約集約用地政策，用地規(guī)模實施總量控制和減量供應，加大存量建設用地供應，減少新增建設用地。全面開展土地集約利用評價，細化各類用地標準。在全面總結各地征地實踐經(jīng)驗的基礎上，不斷完善現(xiàn)行征地制度，縮小征地范圍，進一步規(guī)范征地程序，著力于建立完善多元保障機制。逐步縮小劃撥用地范圍，以公平、公開、有償?shù)姆绞脚渲猛恋刭Y源，全面推進基礎設施和社會事業(yè)用地有償使用，清理存量劃撥用地，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。針對不同產(chǎn)業(yè)、不同用地類型提供不同的有償使用方式，彌補一次性收取地價款單一方式的不足。提高工業(yè)用地價格，減少工業(yè)用地，適當增加居住用地供應。落實十八屆三中全會提出“對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度”的要求，研究起草《不動產(chǎn)登記條例》、《不動產(chǎn)登記辦法》等規(guī)章制度，整合建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，做好國家層面有關不動產(chǎn)登記銜接工作。特別是，在土地政策中要保護農(nóng)民的利益。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，不論承包經(jīng)營權如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權都屬于農(nóng)民家庭。依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權利。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，保障宅基地的用益物權，完善宅基地管理制度，探索宅基地上的農(nóng)民住房的財產(chǎn)性收益的路子。（執(zhí)筆：胡少維）第三篇：我國宏觀經(jīng)濟形勢分析我國宏觀經(jīng)濟形勢分析摘要：今年以來，我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，物價總體可控，就業(yè)和居民收入增長較快，總的看，我國經(jīng)濟運行的情況是好的，但當前我國經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外環(huán)境依舊復雜，不確定因素依然存在。本文分析了當前我國的宏觀經(jīng)濟形勢，并針對存在的問題提出了宏觀調(diào)控的對策。關鍵詞：宏觀經(jīng)濟形勢政策一、當前我國的宏觀經(jīng)濟形勢（1）、“雙高”經(jīng)濟是當前經(jīng)濟增長的一個顯著特征。改革開放以來，中國經(jīng)濟的工業(yè)化驅(qū)動、城市化抑制的發(fā)展模式，以及以金磚四國為代表的新興經(jīng)濟體的崛起，這些因素決定了中國經(jīng)濟進入了一個以“高增長、高通脹”為特征的“雙高”經(jīng)濟增長周期。首先，消費物價指數(shù)（CPI），自從2009年10月份走出負增長以來，持續(xù)上升，%的高位，%，%，%，%。如果考慮到2011年1月份CPI指數(shù)籃子調(diào)整的因素，按照去年的CPI統(tǒng)計指數(shù)的話，今年34月份CPI已經(jīng)達到6%左右,通脹的壓力在持續(xù)上升。本輪通脹壓力主要來自于成本壓力，包括國際能源資源和大宗原材料價格上漲的因素，還有一個重要的因素，就是中國經(jīng)濟處于劉易斯拐點后農(nóng)業(yè)商業(yè)化階段，或者說工業(yè)化中后期的中等收入陷阱階段，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，以及由此推動的勞動成本上漲，將是一個持續(xù)影響中國消費物價指數(shù)的因素。其次，生產(chǎn)者物價指數(shù)（PPI），同樣自2009年11月份走出負增長以來，%，一直保持在6%左右的高位，%，%，%，%。PPI在2010年4月達到6%以上以來，一直保持著高位運行。這一方面反映了國際能源資源和大宗原材料價格保持高位水平，另一方面反映了國內(nèi)勞動成本持續(xù)上升并保持高位水平的現(xiàn)實。第三，GDP增長，%以來，%的高位，%，%。經(jīng)濟相對保持在潛在經(jīng)濟增長趨勢水平。GDP、CPI、PPI的變動趨勢，預示著中國結束了高增長、低通脹的經(jīng)濟增長階段，進入了一個高增長伴隨著高通脹的經(jīng)濟增長階段。（2）貨幣供給回歸常態(tài)，增長趨于理性。貨幣投放量，狹義貨幣供給M1從2009年8月超過廣義貨幣供給M2以來，一直持續(xù)到2010年12月，進入2011年1月以來，M1增速低于M2，并維持在同樣的增速水平。進入2011年以來，企業(yè)投資和供給存貨等的經(jīng)濟推動力量正在趨于穩(wěn)定。這說明經(jīng)濟面無論是企業(yè)、政府、消費者，還是市場，都回到一個理性增長水平和狀態(tài)。伴隨GDP趨穩(wěn)以及增長的M2增速的放緩，反映了企業(yè)微觀結構調(diào)整與管理的改進，也反映市場資源配置的優(yōu)化。新增貸款，自2010年3月恢復相對穩(wěn)定，到2011年1月的趨于上升，說明企業(yè)信心在恢復，這反映了企業(yè)在政策刺激退出或資產(chǎn)配置上的流動性的調(diào)整，說明企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)結構在發(fā)生調(diào)整，經(jīng)濟面在回歸穩(wěn)定。工業(yè)增加值，%，%，進入2011年以來，%、%、%、5月份%，與M2增速相對照，說明企業(yè)的贏利能力正恢復到與市場資源配置相對均衡的水平。(3)供給優(yōu)化、需求調(diào)整，轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟趨于穩(wěn)態(tài)平衡增長。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和投資、消費與出口三駕馬車的結構優(yōu)化趨勢，經(jīng)濟在宏觀層面表現(xiàn)出了趨于內(nèi)在穩(wěn)態(tài)平衡增長的趨勢。這一內(nèi)在穩(wěn)態(tài)平衡增長的趨勢正反映了經(jīng)濟戰(zhàn)略結構調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟趨于軟著陸的總態(tài)勢。具體分析如下?？偣┙oGDP，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計報告，一季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值為96311億元，按可比價格計算，%，但相比于2010年全年和四季度，%%?？偣┙o顯示經(jīng)濟趨穩(wěn)向好。從三次產(chǎn)業(yè)看，%，；%，；%。這說明第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢相對良好，由此表現(xiàn)了經(jīng)濟在結構上的調(diào)整和優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，一方面說明支撐第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境逐步優(yōu)化，另一方面也說明產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級在逐步形成，市場的資源配置作用在替代政策的刺激作用?？偣┙o呈現(xiàn)出的結構優(yōu)化，反映了中國經(jīng)濟發(fā)展方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟結構正在優(yōu)化，供給趨于平衡的穩(wěn)態(tài)增長趨勢正在形成?？傂枨螅ㄍ顿Y、消費和凈出口。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計結果，2010年全年投資278140億元，%；消費154554億元，%；進出口總額1831億美元，%。相比而言，進入2011年以來，12月份投資17444億元，%；消費29018億元，%；進出口總額73億美元。13月份，一季度投資39465億元，消費42922億元。14月份投資62716億元，消費56571億元。根據(jù)14月份投資、消費和凈出口的數(shù)據(jù)分析，以１—２月份為基數(shù)，三四月份的投資、%%、%%、%%從這一短期增長趨勢看，投資增速在下降趨穩(wěn)，消費和出口在上升并趨穩(wěn)。這一結果顯示了總需求層面經(jīng)濟增長的結構在趨于合理，消費和出口，替代投資成為拉動經(jīng)濟增長的穩(wěn)定力量。這顯示了中國經(jīng)濟在刺激政策退出的過程中，呈軟著陸趨勢，市場的力量在加強，經(jīng)濟穩(wěn)定向好的趨勢在顯現(xiàn)。根據(jù)總供給的結構優(yōu)化與總需求的結構調(diào)整，２０１１年中國經(jīng)濟增長總體趨勢是趨穩(wěn)向好的。（4）總體就業(yè)壓力大，就業(yè)結構矛盾突出。就業(yè)是民生之本。怎樣解決中國農(nóng)村城市化過程中的龐大勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)，特別是如何解決好大學畢業(yè)生、農(nóng)民工、復員軍人等特殊群體的就業(yè)，任然是中國未來五年，甚至是十年中，最為艱巨的任務。首先是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)勞動力需求萎縮，農(nóng)村新增青年勞動力人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的壓力較大。從城鄉(xiāng)二元結構看，目前在農(nóng)村承擔勞作的40歲—65歲勞動力，在未來的30年中，將快速老化并逐年退出；而在農(nóng)村和城鎮(zhèn)分布的80后、90后 和未來進入勞動力年齡的青年人，再回農(nóng)村務農(nóng)的比例將越來越小，而且新生代的農(nóng)村人口，隨著文化知識水平的提高、視野的開闊，以及城鄉(xiāng)比較利益的驅(qū)使，將有90%左右會進入城市。因此，未來10年到30年，就業(yè)的壓力 主要來自于農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的結構性轉(zhuǎn)移。其次是知識型勞動力供給壓力增大。一是大中專學生年平均畢業(yè)規(guī)模越來越大。2000年時，普通高校畢業(yè)生為95萬人，；職業(yè)中學畢業(yè)生為176萬人；高中畢業(yè)沒有進入高校和職業(yè)學校、需要就業(yè)的勞動力為1700萬人；2011年，大學畢 業(yè)生近760萬人，職業(yè)學校畢業(yè)生250萬人左右，高中畢業(yè)沒有上大學和專業(yè)學校的估計至少1000萬人。從2000年到2010年各類教育普及率來看，18歲—%上升到25%左右；15歲—17歲青年高中