【文章內(nèi)容簡介】 扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。在注重區(qū)別對待的基礎(chǔ)上，也將更加注重公平，即將實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。通過體制創(chuàng)新和法律保障，實(shí)現(xiàn)不分區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)、公私、貧富，一視同仁地實(shí)施財(cái)政、金融等公共政策；加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共服務(wù)投入力度，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等公民享有的同權(quán)化；加大水、電、路、氣、房等民生工程建設(shè)投入，讓不同地區(qū)的人民群眾享有大體相當(dāng)?shù)墓不A(chǔ)設(shè)施服務(wù)。與此同時(shí)，稅收優(yōu)惠將與區(qū)域規(guī)劃脫鉤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已出臺實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項(xiàng)，同時(shí)還有一些正在申請的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策項(xiàng)目。還有一些地方政府和財(cái)稅部門執(zhí)法不嚴(yán)或者出臺“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，制造稅收“洼地”，嚴(yán)重影響了國家稅制規(guī)范和市場公平競爭。下一步，財(cái)政部門將扎實(shí)推進(jìn)清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策工作，清理已出臺的稅收優(yōu)惠政策，對執(zhí)行到期的將徹底終止不再延續(xù)，對未到期限的將明確政策終止的過渡期，對帶有試點(diǎn)性質(zhì)且具有推廣價(jià)值的，將盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國范圍內(nèi)實(shí)施，今后原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策。六、激活民間力量：擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，既是短期的政策著力點(diǎn)，也是中長期的戰(zhàn)略選擇。就擴(kuò)大消費(fèi)而言，要擴(kuò)大居民消費(fèi)規(guī)模，優(yōu)化居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升居民消費(fèi)質(zhì)量，關(guān)鍵在于增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、改善居民消費(fèi)預(yù)期。這就意味著需要推動實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定充分就業(yè)，千方百計(jì)增加居民收入，建立居民收入持續(xù)增長長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，規(guī)范收入分配秩序，逐步形成合理的收入分配制度，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會群體之間的收入差距。2014年，擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)將在信息消費(fèi)領(lǐng)域。信息消費(fèi)具有結(jié)構(gòu)層次高、綠色無污染、帶動作用強(qiáng)的特點(diǎn)，是近年來各個(gè)國家重點(diǎn)培育的新興消費(fèi)熱點(diǎn)，也將成為我國擴(kuò)大消費(fèi)的重要著力點(diǎn)。著力保持投資穩(wěn)定增長，重點(diǎn)將調(diào)整預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，大幅壓縮用于一般競爭性企業(yè)項(xiàng)目投資，適當(dāng)減少可利用社會資金的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資，停止建設(shè)樓堂館所等投資，壓縮小型分散投資，重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，集中力量辦大事。合理確定投向，主要是棚戶區(qū)改造和保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)村民生建設(shè)，水利、中西部鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程，核心關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等重大自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級工程，教育、醫(yī)療、社會養(yǎng)老、食品藥品安全等社會事業(yè)和社會管理，少數(shù)民族、邊疆地區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域。在管好用好政府投資的同時(shí)，為民間投資拓展更大的市場空間，為民間投資創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，有效釋放民間投資潛力。七、以人為本：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，一是推動規(guī)劃實(shí)施。修改完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃并盡快發(fā)布實(shí)施；二是出臺配套政策。推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策；三是編制配套規(guī)劃。組織編制實(shí)施重點(diǎn)城市群發(fā)展規(guī)劃，各地因地制宜地編制和實(shí)施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃；四是開展試點(diǎn)示范。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點(diǎn)；五是完善基礎(chǔ)設(shè)施。提高東部地區(qū)城市群綜合交通運(yùn)輸一體化水平，推進(jìn)中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。強(qiáng)化市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；六是發(fā)展城市群，優(yōu)化城市布局。著力優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，培育并引導(dǎo)城市群發(fā)展，完善大中小城市結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化綜合運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)的支撐，優(yōu)化城市群內(nèi)部的城市分工協(xié)作。八、集約用地、保護(hù)農(nóng)民利益：土地政策的主要方向2014年，國土資源部將會全面推行節(jié)約集約用地政策，用地規(guī)模實(shí)施總量控制和減量供應(yīng)，加大存量建設(shè)用地供應(yīng)，減少新增建設(shè)用地。全面開展土地集約利用評價(jià)，細(xì)化各類用地標(biāo)準(zhǔn)。在全面總結(jié)各地征地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善現(xiàn)行征地制度，縮小征地范圍，進(jìn)一步規(guī)范征地程序，著力于建立完善多元保障機(jī)制。逐步縮小劃撥用地范圍，以公平、公開、有償?shù)姆绞脚渲猛恋刭Y源，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)用地有償使用，清理存量劃撥用地，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。針對不同產(chǎn)業(yè)、不同用地類型提供不同的有償使用方式，彌補(bǔ)一次性收取地價(jià)款單一方式的不足。提高工業(yè)用地價(jià)格，減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加居住用地供應(yīng)。落實(shí)十八屆三中全會提出“對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”的要求，研究起草《不動產(chǎn)登記條例》、《不動產(chǎn)登記辦法》等規(guī)章制度，整合建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，做好國家層面有關(guān)不動產(chǎn)登記銜接工作。特別是，在土地政策中要保護(hù)農(nóng)民的利益。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障宅基地的用益物權(quán)，完善宅基地管理制度，探索宅基地上的農(nóng)民住房的財(cái)產(chǎn)性收益的路子。（執(zhí)筆：胡少維）第三篇：我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析摘要：今年以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，物價(jià)總體可控，就業(yè)和居民收入增長較快，總的看，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況是好的，但當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外環(huán)境依舊復(fù)雜，不確定因素依然存在。本文分析了當(dāng)前我國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，并針對存在的問題提出了宏觀調(diào)控的對策。關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢政策一、當(dāng)前我國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢（1）、“雙高”經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)顯著特征。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化驅(qū)動、城市化抑制的發(fā)展模式，以及以金磚四國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，這些因素決定了中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)以“高增長、高通脹”為特征的“雙高”經(jīng)濟(jì)增長周期。首先，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI），自從2009年10月份走出負(fù)增長以來，持續(xù)上升，%的高位，%，%，%，%。如果考慮到2011年1月份CPI指數(shù)籃子調(diào)整的因素，按照去年的CPI統(tǒng)計(jì)指數(shù)的話，今年34月份CPI已經(jīng)達(dá)到6%左右,通脹的壓力在持續(xù)上升。本輪通脹壓力主要來自于成本壓力，包括國際能源資源和大宗原材料價(jià)格上漲的因素，還有一個(gè)重要的因素，就是中國經(jīng)濟(jì)處于劉易斯拐點(diǎn)后農(nóng)業(yè)商業(yè)化階段，或者說工業(yè)化中后期的中等收入陷阱階段，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，以及由此推動的勞動成本上漲，將是一個(gè)持續(xù)影響中國消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的因素。其次，生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)（PPI），同樣自2009年11月份走出負(fù)增長以來，%，一直保持在6%左右的高位，%，%，%，%。PPI在2010年4月達(dá)到6%以上以來，一直保持著高位運(yùn)行。這一方面反映了國際能源資源和大宗原材料價(jià)格保持高位水平，另一方面反映了國內(nèi)勞動成本持續(xù)上升并保持高位水平的現(xiàn)實(shí)。第三，GDP增長，%以來，%的高位，%，%。經(jīng)濟(jì)相對保持在潛在經(jīng)濟(jì)增長趨勢水平。GDP、CPI、PPI的變動趨勢，預(yù)示著中國結(jié)束了高增長、低通脹的經(jīng)濟(jì)增長階段，進(jìn)入了一個(gè)高增長伴隨著高通脹的經(jīng)濟(jì)增長階段。（2）貨幣供給回歸常態(tài)，增長趨于理性。貨幣投放量，狹義貨幣供給M1從2009年8月超過廣義貨幣供給M2以來，一直持續(xù)到2010年12月，進(jìn)入2011年1月以來，M1增速低于M2，并維持在同樣的增速水平。進(jìn)入2011年以來，企業(yè)投資和供給存貨等的經(jīng)濟(jì)推動力量正在趨于穩(wěn)定。這說明經(jīng)濟(jì)面無論是企業(yè)、政府、消費(fèi)者，還是市場，都回到一個(gè)理性增長水平和狀態(tài)。伴隨GDP趨穩(wěn)以及增長的M2增速的放緩，反映了企業(yè)微觀結(jié)構(gòu)調(diào)整與管理的改進(jìn)，也反映市場資源配置的優(yōu)化。新增貸款，自2010年3月恢復(fù)相對穩(wěn)定，到2011年1月的趨于上升，說明企業(yè)信心在恢復(fù)，這反映了企業(yè)在政策刺激退出或資產(chǎn)配置上的流動性的調(diào)整，說明企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)結(jié)構(gòu)在發(fā)生調(diào)整，經(jīng)濟(jì)面在回歸穩(wěn)定。工業(yè)增加值，%，%，進(jìn)入2011年以來，%、%、%、5月份%，與M2增速相對照，說明企業(yè)的贏利能力正恢復(fù)到與市場資源配置相對均衡的水平。(3)供給優(yōu)化、需求調(diào)整，轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)態(tài)平衡增長。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和投資、消費(fèi)與出口三駕馬車的結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢，經(jīng)濟(jì)在宏觀層面表現(xiàn)出了趨于內(nèi)在穩(wěn)態(tài)平衡增長的趨勢。這一內(nèi)在穩(wěn)態(tài)平衡增長的趨勢正反映了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)趨于軟著陸的總態(tài)勢。具體分析如下?？偣┙oGDP，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，一季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值為96311億元，按可比價(jià)格計(jì)算，%，但相比于2010年全年和四季度，%%?？偣┙o顯示經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好。從三次產(chǎn)業(yè)看，%，；%，；%。這說明第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢相對良好，由此表現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)上的調(diào)整和優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，一方面說明支撐第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境逐步優(yōu)化，另一方面也說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級在逐步形成，市場的資源配置作用在替代政策的刺激作用?？偣┙o呈現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，反映了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化，供給趨于平衡的穩(wěn)態(tài)增長趨勢正在形成?？傂枨?，包括投資、消費(fèi)和凈出口。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2010年全年投資278140億元，%；消費(fèi)154554億元，%；進(jìn)出口總額1831億美元，%。相比而言，進(jìn)入2011年以來，12月份投資17444億元，%；消費(fèi)29018億元，%；進(jìn)出口總額73億美元。13月份，一季度投資39465億元，消費(fèi)42922億元。14月份投資62716億元，消費(fèi)56571億元。根據(jù)14月份投資、消費(fèi)和凈出口的數(shù)據(jù)分析，以１—２月份為基數(shù)，三四月份的投資、%%、%%、%%從這一短期增長趨勢看，投資增速在下降趨穩(wěn)，消費(fèi)和出口在上升并趨穩(wěn)。這一結(jié)果顯示了總需求層面經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)在趨于合理，消費(fèi)和出口，替代投資成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定力量。這顯示了中國經(jīng)濟(jì)在刺激政策退出的過程中，呈軟著陸趨勢，市場的力量在加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好的趨勢在顯現(xiàn)。根據(jù)總供給的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與總需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整，２０１１年中國經(jīng)濟(jì)增長總體趨勢是趨穩(wěn)向好的。（4）總體就業(yè)壓力大，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。就業(yè)是民生之本。怎樣解決中國農(nóng)村城市化過程中的龐大勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)，特別是如何解決好大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)員軍人等特殊群體的就業(yè)，任然是中國未來五年，甚至是十年中，最為艱巨的任務(wù)。首先是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)勞動力需求萎縮，農(nóng)村新增青年勞動力人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的壓力較大。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)看，目前在農(nóng)村承擔(dān)勞作的40歲—65歲勞動力，在未來的30年中，將快速老化并逐年退出；而在農(nóng)村和城鎮(zhèn)分布的80后、90后 和未來進(jìn)入勞動力年齡的青年人，再回農(nóng)村務(wù)農(nóng)的比例將越來越小，而且新生代的農(nóng)村人口，隨著文化知識水平的提高、視野的開闊，以及城鄉(xiāng)比較利益的驅(qū)使，將有90%左右會進(jìn)入城市。因此，未來10年到30年，就業(yè)的壓力 主要來自于農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移。其次是知識型勞動力供給壓力增大。一是大中專學(xué)生年平均畢業(yè)規(guī)模越來越大。2000年時(shí)，普通高校畢業(yè)生為95萬人，；職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生為176萬人；高中畢業(yè)沒有進(jìn)入高校和職業(yè)學(xué)校、需要就業(yè)的勞動力為1700萬人；2011年，大學(xué)畢 業(yè)生近760萬人，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生250萬人左右，高中畢業(yè)沒有上大學(xué)和專業(yè)學(xué)校的估計(jì)至少1000萬人。從2000年到2010年各類教育普及率來看，18歲—%上升到25%左右；15歲—17歲青年高中