【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 就學(xué)、保障房、養(yǎng)老保險(xiǎn)、退伍安置、事故理賠等政策，實(shí)現(xiàn)戶籍管理與附屬功能脫鉤。（二）堅(jiān)持推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體”的新型城鎮(zhèn)化。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，改革破除城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距，構(gòu)建城市與農(nóng)村和諧相融的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。牢固樹(shù)立全域規(guī)劃理念，將全縣1701平方公里作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行全域規(guī)劃。合理安排城市發(fā)展空間、村落居住空間、農(nóng)田保護(hù)空間、生態(tài)涵養(yǎng)空間布局和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置。統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。綜合考慮山區(qū)、平原、湖區(qū)特點(diǎn)和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建設(shè)布點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化空間布局?？h明晰了“一區(qū)兩帶”總體布局。統(tǒng)籌重點(diǎn)區(qū)域，特色集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村三個(gè)梯度結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)之間由點(diǎn)狀孤立發(fā)展向片帶組國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)變。構(gòu)建以縣城為核心的產(chǎn)城融合示范區(qū)。發(fā)揮縣城輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)縣城與濯港、杉木同城化發(fā)展，向東拓展城市生活空間，向西拓展產(chǎn)業(yè)空間；強(qiáng)化獨(dú)山、下新與縣城之間的互補(bǔ)發(fā)展，構(gòu)筑都市休閑農(nóng)業(yè)和水鄉(xiāng)生態(tài)旅游板塊。構(gòu)建以小池為引擎的濱江城鎮(zhèn)示范帶。依托長(zhǎng)江岸線和沿江一級(jí)公路，推進(jìn)分路、劉佐與小池同城化發(fā)展，建設(shè)小池產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作區(qū)和城市功能疏解區(qū)；推動(dòng)蔡山、新開(kāi)與小池互補(bǔ)發(fā)展，建設(shè)濱江特色新鎮(zhèn)；發(fā)揮孔壟工業(yè)優(yōu)勢(shì)和水鄉(xiāng)特色，打造紡織工業(yè)重鎮(zhèn)和水鄉(xiāng)風(fēng)情古鎮(zhèn)。構(gòu)建以五祖為重點(diǎn)的北部旅游城鎮(zhèn)帶。推進(jìn)五祖鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)一體建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)旅游名鎮(zhèn)。支持大河建設(shè)省級(jí)旅游名鎮(zhèn)。支持柳林、停前、苦竹發(fā)揮人文生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)禪鄉(xiāng)特色旅游小鎮(zhèn)。加快完善鏈接“一區(qū)兩帶”的交通廊道、經(jīng)濟(jì)廊道和旅游廊道，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)之間互聯(lián)互通。二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅(jiān)持市場(chǎng)主體、政府主導(dǎo)，推進(jìn)政府投資與社會(huì)投資合作，積極探PPP模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)交通、通信、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，提高城鎮(zhèn)綜合承載力?？h城圍繞建設(shè)現(xiàn)代化縣域中心城市的定位，按照“提質(zhì)改造老城區(qū)，配套完善濱河新區(qū)，建設(shè)城南新區(qū)、高鐵站區(qū)，提升經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”的思路，實(shí)施“雙十工程”（城區(qū)拓展10平方公里，開(kāi)發(fā)區(qū)新建成10平方公里）。加強(qiáng)地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造海錦城市。其他建制鎮(zhèn)按照“特色、精美、宜居”的原則，按照基礎(chǔ)設(shè)施城市化、服務(wù)設(shè)施社區(qū)化的要求，實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)、通暢、危橋改造、飲水安全、山區(qū)“五小水利”，農(nóng)村清潔能源、農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)村危房改造和易地扶貧搬遷，農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造等工程。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)管理一體化。在創(chuàng)新管理機(jī)制，提升城鎮(zhèn)管理水平上，縣推進(jìn)全員化管理。倡導(dǎo)人民城鎮(zhèn)人民管，堅(jiān)持政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，積極開(kāi)展省級(jí)文明城市和國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城、園林城創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)共治共管，共建共享，推進(jìn)規(guī)范化管理。建立產(chǎn)“多規(guī)合一”規(guī)劃體系，堅(jiān)持一張藍(lán)圖建到底，管到底。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)“五線”管理，嚴(yán)查重處“三違”行為。構(gòu)建“服務(wù)為先，重心下移，綜合執(zhí)法，權(quán)責(zé)明晰，文明規(guī)范”的城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制。推進(jìn)數(shù)字化管理。完善網(wǎng)格化管理，完善數(shù)字城管平臺(tái)，加快智慧城管的全面應(yīng)用，提升城鎮(zhèn)管理精細(xì)化水平。（三）堅(jiān)持推進(jìn)“產(chǎn)城融合”的新型城鎮(zhèn)化。“產(chǎn)業(yè)是民生之本，老百姓不管是進(jìn)城還是留在當(dāng)?shù)?，都必須有活干，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，也是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和內(nèi)在要求。近來(lái)來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出加快推進(jìn)的勢(shì)頭。但是，的城鎮(zhèn)化率目前比全國(guó)、全省仍低十幾個(gè)百分點(diǎn)，這在宏觀層面上反映出城鎮(zhèn)化所依賴的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很不夠。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相互聯(lián)系，相互作用的，這既符合城鎮(zhèn)化的自身要求，也是城鎮(zhèn)中觀發(fā)展的必然趨勢(shì)。今后一個(gè)時(shí)期，我們必須堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、集約用地、園城一體，綜合考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、人口承載、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等方面的匹配協(xié)調(diào)，將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。未來(lái)五年，我縣要實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)人進(jìn)城的目標(biāo)，必須做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)和落戶的能力，實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)共生、生活與就業(yè)并存。一是推動(dòng)城市空間與產(chǎn)業(yè)空間高度契合，推進(jìn)城區(qū)與景區(qū)的融合。加強(qiáng)園區(qū)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)配套建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、景區(qū)集聚。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化，率先把大勝關(guān)山工業(yè)園打造成產(chǎn)城融合的示范區(qū)。小池未來(lái)五年重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城一體發(fā)展，力爭(zhēng)新增產(chǎn)業(yè)工人3萬(wàn)人以上。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、就業(yè)為根本、培育發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來(lái)、落得住、轉(zhuǎn)得出。調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，北部山地生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括縣域北部柳林、停前、五祖、苦林、大河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以現(xiàn)有旅游資源為基礎(chǔ)，打造特色旅游、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要重點(diǎn)扶持具有山區(qū)特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使旅游業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相互補(bǔ)充。中部丘陵綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括縣城、濯港、杉木、獨(dú)山、下新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高效種植業(yè)為基礎(chǔ)，以大勝關(guān)山工業(yè)園、獨(dú)山磚都工業(yè)園、杉木陶瓷工業(yè)園為核心，以戲文化旅游、濕地湖泊生態(tài)旅游為特色，形成三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。南部臨江經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括小池、劉佐、新開(kāi)、孔壟、蔡山、龍感湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以臨港產(chǎn)業(yè)為主體，以民俗文化、特色文化、濕地湖泊生態(tài)旅游為補(bǔ)充，以高效種植業(yè)為基礎(chǔ)的臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。三是充分發(fā)揮工業(yè)作為產(chǎn)城融合最強(qiáng)粘合劑的作用，借助“四大行動(dòng)”引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，為城區(qū)發(fā)展提供規(guī)模、財(cái)源、人口支撐。四是充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立現(xiàn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，提高農(nóng)民收入水平。五是充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)層次和水平。（四）堅(jiān)持推進(jìn)“綠色低碳”的新型城鎮(zhèn)化。當(dāng)前我國(guó)正處于新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)及人口的聚集，帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在改善人民生活的同時(shí)，也帶來(lái)日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告提出了要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的地位，提出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的理念?？h將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化空間格局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把生態(tài)文明理念和原則融入全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。一是全面推進(jìn)建筑節(jié)能。全面執(zhí)行國(guó)家和省新頒布的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)實(shí)施。逐步擴(kuò)大低能耗居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍，城區(qū)率先實(shí)行65%低能耗建筑，到2019年在全縣范圍內(nèi)全面執(zhí)行。以機(jī)關(guān)辦公建筑和高能耗大型公共建筑為重點(diǎn),開(kāi)展既有公共建筑節(jié)能改造, 建立和完善既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大我縣可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模，推進(jìn)可再生能源建筑示范工程，推廣應(yīng)用綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。加快公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，選擇重點(diǎn)用能建筑，分期分批實(shí)行分項(xiàng)計(jì)量與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。推動(dòng)節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，引導(dǎo)新型墻材和保溫材料的升級(jí)換代。開(kāi)發(fā)研制高強(qiáng)度預(yù)拌商品混凝土，在鄉(xiāng)村大力推廣散裝水泥的應(yīng)用。全縣新型墻材應(yīng)用率達(dá)98%以上，城區(qū)商品混凝土使用率達(dá)到100%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品混凝土使用率達(dá)到60%，散裝水泥年使用量達(dá)到20萬(wàn)噸，散裝水泥使用率達(dá)到80%以上。二是大力開(kāi)展減排治污?？焖偻七M(jìn)城區(qū)“一干四支”水系治理工程，完善城區(qū)排水體系，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，徹底解決縣河水文環(huán)境日益惡化的問(wèn)題。計(jì)劃啟動(dòng)城區(qū)排水（雨水）防澇工程。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)和污泥處置設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，提高污水收集和處理能力。計(jì)劃啟動(dòng)城區(qū)污水管網(wǎng)改造工程和濱河新區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程，鋪設(shè)主支線污水管網(wǎng)20公里。啟動(dòng)污泥處置綜合利用項(xiàng)目和污水深度處理及中水回用項(xiàng)目。到2020年，城區(qū)污水處理率達(dá)到90%，污泥處理處置率達(dá)到100%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%。三是廣泛開(kāi)展環(huán)境綜合整治。深入開(kāi)展城區(qū)治理“三大行動(dòng)”，與舊城改造相結(jié)合，推動(dòng)城市棚戶區(qū)和城中村改造工作，加快安置區(qū)建設(shè)，優(yōu)化市民人居環(huán)境。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，著力整治設(shè)施不配套、功能環(huán)境差的舊城區(qū)、舊居民小區(qū)，改善背街小巷道路硬件設(shè)施和環(huán)境面貌，著力提升城市形象。農(nóng)村村莊環(huán)境整治要以農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造為契機(jī)，以建設(shè)宜居村莊為目標(biāo)，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)水環(huán)境治理，實(shí)施綠化工程，完善道路、沼氣、供電、供水配套設(shè)施，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。四是加快城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)。按照規(guī)劃，構(gòu)建城鎮(zhèn)整體綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建立城市園林綠化數(shù)字化信息庫(kù)，對(duì)已規(guī)劃和建成的綠地全部實(shí)現(xiàn)綠線控制管理。重點(diǎn)加大各類(lèi)公園建設(shè)力度，積極推進(jìn)“立體綠化”及“林蔭停車(chē)場(chǎng)”建設(shè)，提高人均公園綠地面積。規(guī)劃到2017年，完成城東公園、城南公園、城西公園、城北公園及馬尾山森林公園建設(shè)，同時(shí)配套完成15個(gè)街頭小游園綠化；到2020年，完成合九線及園區(qū)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，綠地率達(dá)到35%，人均公園綠地面積達(dá)到10㎡。深入開(kāi)展國(guó)家級(jí)園林縣城創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高城鎮(zhèn)綠化建設(shè)和管理水平。（五）堅(jiān)持推進(jìn)“人文特色”的新型城鎮(zhèn)化一是堅(jiān)持文化傳承創(chuàng)新，注重人文城鎮(zhèn)建設(shè)，打造農(nóng)村新型社區(qū)，加快就地就近城鎮(zhèn)化步伐。樹(shù)立文化造鎮(zhèn)的理念，將傳統(tǒng)文化元素、文化脈絡(luò)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，打造蔡山梅園文化小鎮(zhèn)、下新漁鄉(xiāng)文化小鎮(zhèn)等一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。打造戲藝術(shù)節(jié)，傳播戲曲文化，把戲文化滲透入城市建設(shè)和文化旅游中。挖掘挑花藝術(shù)，開(kāi)拓挑花藝術(shù)市場(chǎng)，形成特有、特色的挑花藝術(shù)品。要深入挖掘地方禪宗文化、戲文化、紅色文化特色，加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落的保護(hù)。按照生活宜居、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的要求，注意融合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)貌和歷史人文特色，抓好美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作，推進(jìn)宜居村莊示范項(xiàng)目建設(shè)。二是突出發(fā)展禪宗文化旅游業(yè)，加快中國(guó)禪文化旅游區(qū)建設(shè)，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域旅游體系。以禪宗文化引領(lǐng)，整合縣域北部旅游資源，包括自然生態(tài)資源、濕地資源、文化藝術(shù)資源等發(fā)展文化休閑旅游，打造鄂皖禪文化精品線路。三是大力推廣“禪風(fēng)水韻，吳楚鄉(xiāng)情”建筑風(fēng)格?！岸U風(fēng)水韻，吳楚鄉(xiāng)情”的建筑風(fēng)格在融合鄂贛皖三省建筑風(fēng)格基礎(chǔ)上，結(jié)合荊楚派“高臺(tái)基、深出檐、美山墻、巧構(gòu)造、精裝飾”等建筑元素，深入挖掘能充份體現(xiàn)人文特點(diǎn)的建筑元素。我縣全域范圍內(nèi)所有新建的民居等建筑必須統(tǒng)一建設(shè)為“禪風(fēng)水韻，吳楚鄉(xiāng)情”建筑風(fēng)格；逐步在全域范圍內(nèi)進(jìn)行“禪風(fēng)水韻，吳楚鄉(xiāng)情”建筑風(fēng)格的修繕和改造?？h城區(qū)的重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域?yàn)榕R街集中區(qū)、安置區(qū)、要進(jìn)行改造的棚戶區(qū)和公建房屋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域?yàn)殒?zhèn)域街區(qū)、集中安置區(qū)和中心村。全縣總體分為北部山區(qū)、沿湖地區(qū)和沿江地區(qū)等三個(gè)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，每一個(gè)區(qū)域設(shè)計(jì)一套符合實(shí)際的色調(diào)與“禪風(fēng)水韻，吳楚鄉(xiāng)情”風(fēng)格的建筑元素。改造要注意規(guī)模適當(dāng)，保持整體美觀，不提倡插花式改造。采取“政府引導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)，農(nóng)戶主體”，“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點(diǎn)，建房戶自籌一點(diǎn)”的總體思路，同時(shí)將“禪風(fēng)水韻，吳楚鄉(xiāng)情”風(fēng)格建筑推廣與我縣新建項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、易地扶貧搬遷和農(nóng)村環(huán)境整治工作相結(jié)合，力爭(zhēng)通過(guò)35年，在全縣打造出一批具有特色的建筑風(fēng)格的美麗鄉(xiāng)村，不斷提升居民生活品質(zhì)，努力把建成文化底蘊(yùn)厚重，特色鮮明，環(huán)境優(yōu)美，宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村和幸福家園。四是推動(dòng)智慧城市建設(shè)。實(shí)施寬帶城市、無(wú)線城市等重大工程,推動(dòng)光纖入戶和網(wǎng)絡(luò)寬帶光纖化改造升級(jí)，加快建設(shè)第四代移動(dòng)通信技術(shù)(4G)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)主要公共場(chǎng)所無(wú)線局域網(wǎng)全覆蓋。發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，拓展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的管理和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城