【文章內(nèi)容簡介】 ...............................................29第五章土地整治項(xiàng)目安排...................................................32第一節(jié) 農(nóng)用地整理項(xiàng)目..........................................................32 第二節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目..............................................33II 常州市武進(jìn)區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）文本第三節(jié) 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目..........................................34 第四節(jié) 土地復(fù)墾項(xiàng)目..............................................................35 第五節(jié) 宜耕后備土地資源開發(fā)項(xiàng)目......................................36 第六節(jié) 農(nóng)村土地精細(xì)化綜合整治項(xiàng)目..................................37第六章投資分析和效益評價(jià)...............................................39第一節(jié) 資金平衡......................................................................39 第二節(jié) 資金籌措......................................................................39 第三節(jié) 規(guī)劃效益評價(jià)..............................................................40第七章規(guī)劃實(shí)施保障措施...................................................42第一節(jié) 行政保障措施..............................................................42 第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)保障措施..............................................................43 第三節(jié) 技術(shù)保障措施..............................................................45第八章附則............................................................................47 附 表..........................................................................................48 附 圖..........................................................................................48III 常州市武進(jìn)區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）文本第一章總則第一條 規(guī)劃目的為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，引導(dǎo)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約緊湊，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，依據(jù)《國土資源部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的通知》（國土資發(fā)〔2012〕63號）、《國土資源部關(guān)于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2015〕68號）、《江蘇省國土資源廳關(guān)于開展市、縣級“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（蘇國土資發(fā)〔2016〕39號）、《常州市武進(jìn)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及《常州市武進(jìn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）》，編制《常州市武進(jìn)區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是指導(dǎo)全區(qū)土地整治工作的綱領(lǐng)性文件，主要闡明武進(jìn)區(qū)土地整治戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等各類土地整治活動，重點(diǎn)安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，促進(jìn)土地整治工作全面、深入、有序開展。第二條 指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略 常州市武進(jìn)區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）文本布局，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要矛盾變化，明確新時代土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)國土建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐，以提升糧食產(chǎn)能為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)用地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)；以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整理，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進(jìn)廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復(fù)，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。深入貫徹黨的十九大關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的決策部署，按照中央關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)等“三塊地”試點(diǎn)改革工作要求，立足常州市武進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，以保障和維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步明晰宅基地權(quán)屬，保障宅基地用益物權(quán)，激活閑置宅基地資源，逐步健全完善“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的宅基地管理制度。通過政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成具有江蘇特點(diǎn)、武進(jìn)特色的農(nóng)村宅基地制度，為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。第三條 規(guī)劃任務(wù)科學(xué)評價(jià)上一輪規(guī)劃，總結(jié)成效和問題，突出規(guī)劃編制實(shí)施的對策意見；在市級規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，調(diào)查評價(jià)土地整治潛力，調(diào)查常州市武進(jìn)區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）文本基本農(nóng)田整理?xiàng)l件；提出土地整治的目標(biāo)任務(wù)；合理安排土地整治項(xiàng)目的規(guī)模、布局和時序；進(jìn)行土地整治資金供需分析和效益評價(jià)；制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施；建立土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。第四條 規(guī)劃范圍本輪規(guī)劃范圍為常州市武進(jìn)區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的全部土地，包括湖塘鎮(zhèn)、牛塘鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、遙觀鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)、經(jīng)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、戚墅堰街道、丁堰街道、潞城街道等16個鎮(zhèn)（街道）和太湖、滆湖。第五條 規(guī)劃期限本輪土地整治規(guī)劃以2015年為基期年，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年，規(guī)劃期限為20162020年。常州市武進(jìn)區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）文本第二章規(guī)劃背景與形勢第一節(jié) 區(qū)域概況第六條 地理位置常州市武進(jìn)區(qū)瀕太湖，銜滆湖，東鄰江陰、無錫，南接宜興，西毗金壇、丹陽，北接常州天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、新北區(qū)，地處江蘇省南部，太湖平原西北部，位于長三角經(jīng)濟(jì)圈和“蘇錫常”都市圈的中心區(qū)域。是常州城區(qū)“一體兩翼”布局的南翼，將成為常州市南部主城區(qū)，在承接“蘇錫?！倍际腥δ酥灵L三角經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代物流等方面面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。第七條 自然條件武進(jìn)區(qū)位于亞熱帶北緣，光溫適宜，雨水充沛，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。植物資源豐富，東部雪堰、潘家低山丘陵地區(qū)盛產(chǎn)茶葉和桃、梨、葡萄等水果。有滆湖、陽湖、宋劍湖等自然湖泊，河港汊蕩縱橫交錯，淡水魚業(yè)資源豐富，適宜于魚、蟹、蝦、蚌等水產(chǎn)養(yǎng)殖。礦產(chǎn)資源主要在潘家、芙蓉等地的優(yōu)質(zhì)礦泉水，新安等地的白泥、紫砂、陶土等。第八條 社會經(jīng)濟(jì)概況2015年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1830億元，%；，%；，%，比上年增長 常州市武進(jìn)區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）文本%，%；，%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4672億元。連續(xù)四年榮獲中國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)第三名，蟬聯(lián)中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)區(qū)第一名；先后獲得中國民營經(jīng)濟(jì)最具活力縣(區(qū))第一名、中國民營經(jīng)濟(jì)首選投資縣(區(qū))第一名等桂冠。武進(jìn)區(qū)是全國首批28個雙創(chuàng)示范基地之一，承擔(dān)著全國農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、重要農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)等重大改革任務(wù)。第二節(jié) 土地利用基本情況第九條 土地利用現(xiàn)狀根據(jù)武進(jìn)區(qū)2015年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，，%；，%；，%；，%；，%；，%；，%；，%。第十條 土地利用特點(diǎn)（一）土地利用類型多樣 常州市武進(jìn)區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）文本武進(jìn)區(qū)有優(yōu)越的自然條件和悠久的土地開發(fā)利用歷史，形成了較為齊全的土地利用類型。地類結(jié)構(gòu)類型多樣，城市化和工業(yè)化的發(fā)展占用了大量的土地，特別是耕地。武進(jìn)區(qū)農(nóng)用地面積接近土地總面積的一半，其中耕地的比重超過2/3，園地、林地的比重較小，沒有牧草地。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)用地特別是耕地的減少速度加快，生態(tài)環(huán)境壓力增大。建設(shè)用地面積約占土地總面積的1/3，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地的比重超過1/3，用地效率普遍較低，也表明城鎮(zhèn)化潛力較大。本輪規(guī)劃期間，建設(shè)用地面積不斷上升，特別是城鎮(zhèn)工礦用地增長迅速。其他土地面積約占土地總面積的1/5，但絕大部分是水域，土地后備資源不足，土地開發(fā)成本不斷攀升。（二）交通區(qū)位優(yōu)越，交通用地增長迅速武進(jìn)區(qū)在城市化和工業(yè)化快速發(fā)展過程中，區(qū)域交通條件不斷改善，快速化路網(wǎng)構(gòu)建，基本形成 “暢通、安全、高效、和諧”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，農(nóng)村公路提檔升級工程，全面推進(jìn)四好農(nóng)村道路建設(shè)。（三）農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局分散受傳統(tǒng)農(nóng)村格局的影響，目前武進(jìn)區(qū)存在部分農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約程度偏低，而這些居民點(diǎn)通常是在耕地周圍散布，使得武進(jìn)區(qū)的耕地布局比較“破碎”。，%，人均農(nóng)村建設(shè)用地188m2，遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)145 m2/人。常州市武進(jìn)區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）文本整理潛力較大。第十一條 土地利用存在的問題（一）宜耕后備土地資源有限武進(jìn)區(qū)開發(fā)歷史悠久，宜耕后備土地資源有限。武進(jìn)區(qū)可開發(fā)的土地類型主要為河流水面等水域，但大部分水域是生態(tài)保護(hù)區(qū)，宜耕資源有限。（二）建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度有待進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，建筑密度與容積率低，土地集約利用水平有待提高；村莊用地?cái)?shù)量較大，布局分散，人均用地超標(biāo)；獨(dú)立工礦用地中部分企業(yè)規(guī)模偏小，分布過散，容積率低，土地產(chǎn)出效益有待提高。（三）農(nóng)用地的環(huán)境質(zhì)量有惡化趨勢隨著工業(yè)進(jìn)程加快和城市不斷擴(kuò)張，農(nóng)用地逐年減少，土地的生產(chǎn)功能不斷削弱，農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境的壓力不斷加大，土地的立體開發(fā)、綜合生產(chǎn)的能力有待進(jìn)一步提高。第三節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評價(jià)第十二條 上輪規(guī)劃取得的成效（一）促進(jìn)耕地保護(hù)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障國家糧食安全 自2011年以來，通過土地開發(fā)整理復(fù)墾，確保武進(jìn)區(qū)耕地占補(bǔ)平衡；通過平整土地，歸并零散地塊，建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施、田間路網(wǎng)和生態(tài)防護(hù)林體系，提高耕地質(zhì)量。常州市武進(jìn)區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）文本通過土地整治，以生物措施改良土壤結(jié)構(gòu)，提高耕作層質(zhì)量，改善農(nóng)田水利設(shè)施，修建農(nóng)村道路，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。搬遷村莊，新修道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。通過土地整治工程的實(shí)施，增加農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。至2015年底，全區(qū)通過土地整治。（二）優(yōu)化用地布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治，進(jìn)一步優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，拓展了城鄉(xiāng)發(fā)展空間。武進(jìn)區(qū)以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用為引擎，積極開展建設(shè)用地整治活動。截至2015年。（三）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決 通過開展農(nóng)村土地整治促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。通過村莊整治，改變了農(nóng)村散、亂、差的面貌。土地整治在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。（四）改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)通過采取生物措施、工程措施，控制土地沙化、鹽堿化，減少了水土流失，提高土地生態(tài)涵養(yǎng)能力；通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，突顯了耕地在維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境中的作用，保障了糧食生產(chǎn)。第十三條 土地整治存在的問題（一）耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻 常州市武進(jìn)區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）文本隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，建設(shè)用地的剛性需求與農(nóng)用地保護(hù)之間的矛盾日益突出，耕地保護(hù)形勢非常嚴(yán)峻。規(guī)劃期內(nèi)，一方面要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，另一方面要加大土地整治的力度，確保耕地保有量任務(wù)的落實(shí)。（二）農(nóng)村建設(shè)用地整理和土地復(fù)墾難度不斷加大武進(jìn)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤起步較早，掛鉤復(fù)墾區(qū)主要為廢棄工礦、廢棄宅基地以及部分拆遷成本較低的村莊用地。隨著建設(shè)用地整理的推進(jìn)，易整理復(fù)墾的建設(shè)用地日益減少，農(nóng)村建設(shè)用地整理和復(fù)墾將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（三）與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)難度較大土地整治涵蓋范圍廣，涉及農(nóng)用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理，后備土地資源開發(fā)、土地復(fù)墾和土地綜合整治等多種類型，但其中涉及部門協(xié)調(diào)和資金整合的難度相對較大。在規(guī)劃編制過程中，土地整治規(guī)劃與農(nóng)田整治、水利建設(shè)、村莊建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目布局銜接和資金整合仍有待加強(qiáng)。（四）土地綜合整治機(jī)制有待完善土地綜合整治受以往單一類型土地整治項(xiàng)目實(shí)施的慣性制約以及當(dāng)前各部門的職責(zé)分工約束，對土地綜合整治的重要性認(rèn)識不足，對土地綜合整治如何實(shí)施不清晰，土地綜合整治的實(shí)施機(jī)制，如土地綜合整治的實(shí)施主體、資金來源、實(shí)施要求、竣工驗(yàn)收、與相關(guān)部門的銜接等機(jī)制不健全，導(dǎo)致土地綜合整治的實(shí)施動力不足。常州市武進(jìn)區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）文本第四節(jié) “十三五”土地整治形勢與要求第十四條 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)力度“十三五”時期，土地整治將以土地整治重大工程為抓手，繼續(xù)抓好基本農(nóng)田示范區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范縣建設(shè)，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食后備產(chǎn)區(qū)傾斜，通