【文章內(nèi)容簡介】 ...............................................29第五章土地整治項目安排...................................................32第一節(jié) 農(nóng)用地整理項目..........................................................32 第二節(jié) 農(nóng)村建設用地整理項目..............................................33II 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）文本第三節(jié) 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目..........................................34 第四節(jié) 土地復墾項目..............................................................35 第五節(jié) 宜耕后備土地資源開發(fā)項目......................................36 第六節(jié) 農(nóng)村土地精細化綜合整治項目..................................37第六章投資分析和效益評價...............................................39第一節(jié) 資金平衡......................................................................39 第二節(jié) 資金籌措......................................................................39 第三節(jié) 規(guī)劃效益評價..............................................................40第七章規(guī)劃實施保障措施...................................................42第一節(jié) 行政保障措施..............................................................42 第二節(jié) 經(jīng)濟保障措施..............................................................43 第三節(jié) 技術(shù)保障措施..............................................................45第八章附則............................................................................47 附 表..........................................................................................48 附 圖..........................................................................................48III 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）文本第一章總則第一條 規(guī)劃目的為全面貫徹落實黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進耕地保護和節(jié)約集約用地，引導農(nóng)田集中連片、建設用地集約緊湊，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，依據(jù)《國土資源部關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準農(nóng)田建設的通知》（國土資發(fā)〔2012〕63號）、《國土資源部關(guān)于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2015〕68號）、《江蘇省國土資源廳關(guān)于開展市、縣級“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（蘇國土資發(fā)〔2016〕39號）、《常州市武進區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及《常州市武進區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）》，編制《常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是指導全區(qū)土地整治工作的綱領性文件，主要闡明武進區(qū)土地整治戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地整理、城鄉(xiāng)建設用地整理、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、土地復墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等各類土地整治活動，重點安排高標準農(nóng)田建設和補充耕地項目，促進土地整治工作全面、深入、有序開展。第二條 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）文本布局，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾變化，明確新時代土地利用戰(zhàn)略和目標，大力推進生態(tài)國土建設，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進“兩聚一高”新實踐，以提升糧食產(chǎn)能為目標，大力推進農(nóng)用地整理和高標準農(nóng)田建設，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎；以促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導向，大力推進城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設用地整理，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；以保護生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復，促進土地資源永續(xù)利用。深入貫徹黨的十九大關(guān)于實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的決策部署，按照中央關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革試點等“三塊地”試點改革工作要求，立足常州市武進區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，以保障和維護農(nóng)民宅基地權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，進一步明晰宅基地權(quán)屬，保障宅基地用益物權(quán)，激活閑置宅基地資源，逐步健全完善“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的宅基地管理制度。通過政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成具有江蘇特點、武進特色的農(nóng)村宅基地制度，為促進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設提供基礎保障。第三條 規(guī)劃任務科學評價上一輪規(guī)劃，總結(jié)成效和問題，突出規(guī)劃編制實施的對策意見；在市級規(guī)劃的控制和指導下，調(diào)查評價土地整治潛力，調(diào)查常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）文本基本農(nóng)田整理條件；提出土地整治的目標任務；合理安排土地整治項目的規(guī)模、布局和時序；進行土地整治資金供需分析和效益評價；制定規(guī)劃實施的保障措施；建立土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。第四條 規(guī)劃范圍本輪規(guī)劃范圍為常州市武進區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的全部土地，包括湖塘鎮(zhèn)、牛塘鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、遙觀鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)、經(jīng)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、戚墅堰街道、丁堰街道、潞城街道等16個鎮(zhèn)（街道）和太湖、滆湖。第五條 規(guī)劃期限本輪土地整治規(guī)劃以2015年為基期年，以2020年為規(guī)劃目標年，規(guī)劃期限為20162020年。常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）文本第二章規(guī)劃背景與形勢第一節(jié) 區(qū)域概況第六條 地理位置常州市武進區(qū)瀕太湖，銜滆湖，東鄰江陰、無錫，南接宜興，西毗金壇、丹陽，北接常州天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、新北區(qū)，地處江蘇省南部，太湖平原西北部，位于長三角經(jīng)濟圈和“蘇錫?！倍际腥Φ闹行膮^(qū)域。是常州城區(qū)“一體兩翼”布局的南翼，將成為常州市南部主城區(qū)，在承接“蘇錫?！倍际腥δ酥灵L三角經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代物流等方面面臨巨大的發(fā)展機遇。第七條 自然條件武進區(qū)位于亞熱帶北緣，光溫適宜，雨水充沛，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。植物資源豐富，東部雪堰、潘家低山丘陵地區(qū)盛產(chǎn)茶葉和桃、梨、葡萄等水果。有滆湖、陽湖、宋劍湖等自然湖泊，河港汊蕩縱橫交錯，淡水魚業(yè)資源豐富，適宜于魚、蟹、蝦、蚌等水產(chǎn)養(yǎng)殖。礦產(chǎn)資源主要在潘家、芙蓉等地的優(yōu)質(zhì)礦泉水，新安等地的白泥、紫砂、陶土等。第八條 社會經(jīng)濟概況2015年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1830億元，%；，%；，%，比上年增長 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）文本%，%；，%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4672億元。連續(xù)四年榮獲中國中小城市綜合實力百強區(qū)第三名，蟬聯(lián)中國最具投資潛力中小城市百強區(qū)第一名；先后獲得中國民營經(jīng)濟最具活力縣(區(qū))第一名、中國民營經(jīng)濟首選投資縣(區(qū))第一名等桂冠。武進區(qū)是全國首批28個雙創(chuàng)示范基地之一，承擔著全國農(nóng)村土地制度改革三項試點、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、重要農(nóng)產(chǎn)品收入保險等重大改革任務。第二節(jié) 土地利用基本情況第九條 土地利用現(xiàn)狀根據(jù)武進區(qū)2015年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，，%；，%；，%；，%；，%；，%；，%；，%。第十條 土地利用特點（一）土地利用類型多樣 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）文本武進區(qū)有優(yōu)越的自然條件和悠久的土地開發(fā)利用歷史，形成了較為齊全的土地利用類型。地類結(jié)構(gòu)類型多樣，城市化和工業(yè)化的發(fā)展占用了大量的土地，特別是耕地。武進區(qū)農(nóng)用地面積接近土地總面積的一半，其中耕地的比重超過2/3，園地、林地的比重較小，沒有牧草地。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)用地特別是耕地的減少速度加快，生態(tài)環(huán)境壓力增大。建設用地面積約占土地總面積的1/3，其中農(nóng)村居民點用地的比重超過1/3，用地效率普遍較低，也表明城鎮(zhèn)化潛力較大。本輪規(guī)劃期間，建設用地面積不斷上升，特別是城鎮(zhèn)工礦用地增長迅速。其他土地面積約占土地總面積的1/5，但絕大部分是水域，土地后備資源不足，土地開發(fā)成本不斷攀升。（二）交通區(qū)位優(yōu)越，交通用地增長迅速武進區(qū)在城市化和工業(yè)化快速發(fā)展過程中，區(qū)域交通條件不斷改善，快速化路網(wǎng)構(gòu)建，基本形成 “暢通、安全、高效、和諧”的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，農(nóng)村公路提檔升級工程，全面推進四好農(nóng)村道路建設。（三）農(nóng)村居民點用地布局分散受傳統(tǒng)農(nóng)村格局的影響，目前武進區(qū)存在部分農(nóng)村居民點用地集約程度偏低，而這些居民點通常是在耕地周圍散布，使得武進區(qū)的耕地布局比較“破碎”。，%，人均農(nóng)村建設用地188m2，遠低于國家標準145 m2/人。常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）文本整理潛力較大。第十一條 土地利用存在的問題（一）宜耕后備土地資源有限武進區(qū)開發(fā)歷史悠久，宜耕后備土地資源有限。武進區(qū)可開發(fā)的土地類型主要為河流水面等水域，但大部分水域是生態(tài)保護區(qū)，宜耕資源有限。（二）建設用地節(jié)約集約利用程度有待進一步提高城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，建筑密度與容積率低，土地集約利用水平有待提高；村莊用地數(shù)量較大，布局分散，人均用地超標；獨立工礦用地中部分企業(yè)規(guī)模偏小，分布過散，容積率低，土地產(chǎn)出效益有待提高。（三）農(nóng)用地的環(huán)境質(zhì)量有惡化趨勢隨著工業(yè)進程加快和城市不斷擴張，農(nóng)用地逐年減少，土地的生產(chǎn)功能不斷削弱，農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境的壓力不斷加大，土地的立體開發(fā)、綜合生產(chǎn)的能力有待進一步提高。第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價第十二條 上輪規(guī)劃取得的成效（一）促進耕地保護與高標準農(nóng)田建設，保障國家糧食安全 自2011年以來，通過土地開發(fā)整理復墾，確保武進區(qū)耕地占補平衡；通過平整土地，歸并零散地塊，建設農(nóng)田水利設施、田間路網(wǎng)和生態(tài)防護林體系，提高耕地質(zhì)量。常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）文本通過土地整治，以生物措施改良土壤結(jié)構(gòu)，提高耕作層質(zhì)量，改善農(nóng)田水利設施，修建農(nóng)村道路，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。搬遷村莊，新修道路、水、電等基礎設施，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。通過土地整治工程的實施，增加農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為新農(nóng)村建設奠定堅實基礎。至2015年底，全區(qū)通過土地整治。（二）優(yōu)化用地布局，促進城鄉(xiāng)融合通過開展城鄉(xiāng)建設用地整治，進一步優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，拓展了城鄉(xiāng)發(fā)展空間。武進區(qū)以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用為引擎，積極開展建設用地整治活動。截至2015年。（三）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進“三農(nóng)”問題的解決 通過開展農(nóng)村土地整治促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民務農(nóng)收入。通過村莊整治，改變了農(nóng)村散、亂、差的面貌。土地整治在促進社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。（四）改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設通過采取生物措施、工程措施，控制土地沙化、鹽堿化，減少了水土流失，提高土地生態(tài)涵養(yǎng)能力；通過建設高標準農(nóng)田，突顯了耕地在維護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境中的作用，保障了糧食生產(chǎn)。第十三條 土地整治存在的問題（一）耕地保護形勢嚴峻 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）文本隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，建設用地的剛性需求與農(nóng)用地保護之間的矛盾日益突出，耕地保護形勢非常嚴峻。規(guī)劃期內(nèi)，一方面要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，另一方面要加大土地整治的力度，確保耕地保有量任務的落實。（二）農(nóng)村建設用地整理和土地復墾難度不斷加大武進區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤起步較早，掛鉤復墾區(qū)主要為廢棄工礦、廢棄宅基地以及部分拆遷成本較低的村莊用地。隨著建設用地整理的推進，易整理復墾的建設用地日益減少，農(nóng)村建設用地整理和復墾將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。（三）與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)難度較大土地整治涵蓋范圍廣，涉及農(nóng)用地整理、城鄉(xiāng)建設用地整理，后備土地資源開發(fā)、土地復墾和土地綜合整治等多種類型，但其中涉及部門協(xié)調(diào)和資金整合的難度相對較大。在規(guī)劃編制過程中，土地整治規(guī)劃與農(nóng)田整治、水利建設、村莊建設等相關(guān)項目布局銜接和資金整合仍有待加強。（四）土地綜合整治機制有待完善土地綜合整治受以往單一類型土地整治項目實施的慣性制約以及當前各部門的職責分工約束，對土地綜合整治的重要性認識不足，對土地綜合整治如何實施不清晰，土地綜合整治的實施機制，如土地綜合整治的實施主體、資金來源、實施要求、竣工驗收、與相關(guān)部門的銜接等機制不健全，導致土地綜合整治的實施動力不足。常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）文本第四節(jié) “十三五”土地整治形勢與要求第十四條 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大耕地數(shù)量和質(zhì)量保護力度“十三五”時期，土地整治將以土地整治重大工程為抓手，繼續(xù)抓好基本農(nóng)田示范區(qū)和高標準農(nóng)田示范縣建設，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食后備產(chǎn)區(qū)傾斜，通