【文章內(nèi)容簡介】 權(quán)人的權(quán)利與義務(wù)和探礦、采礦、礦產(chǎn)品加工利用等作出規(guī)定外,對保障礦山安全生產(chǎn)、保護(hù)礦工人身安全和健康方面也作了詳細(xì)規(guī)定。其中最重要的部分是規(guī)定了礦主必須確保員工的安全和健康,必須根據(jù)礦山開采的實(shí)際情況制定安全技術(shù)規(guī)則和安全衛(wèi)生計(jì)劃,雇用一定數(shù)量的安全專家和企業(yè)醫(yī)生,企業(yè)必須成立安全衛(wèi)生委員會,必須對員工進(jìn)行培訓(xùn)。此外,還有依據(jù)《聯(lián)邦礦業(yè)法》制定一些條例,如《硬煤開采條例》,《礦山職工健康保護(hù)條例》等。德國職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法律法規(guī)指導(dǎo)思想是保護(hù)雇員合法權(quán)益,在此基礎(chǔ)上兼顧雇主、雇員和失業(yè)者三方面利益的均衡。相關(guān)法律如《勞動保護(hù)法》、《勞動安全法》、《設(shè)備安全法》及19%年通過的新的《工傷保險(xiǎn)法》等。其中,《勞動保護(hù)法》對雇主的安全責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定,雇主有保障員工安全與健康的責(zé)任和義務(wù)。rz]《勞動安全法》規(guī)定企業(yè)主必須依據(jù)其特定的企業(yè)狀況,聘任安全專業(yè)人員和醫(yī)師?！豆ｋU(xiǎn)法》規(guī)定:同業(yè)公會應(yīng)該使用一切適當(dāng)?shù)姆椒ǚ乐构鹿?、職業(yè)病以及由于工作原因?qū)】翟斐傻膿p害,查明工傷事故發(fā)生的原因,保障在事故發(fā)生時(shí)有效的急救措施,減輕工傷事故和職業(yè)病所導(dǎo)致的后果。此外,礦業(yè)公會依據(jù)聯(lián)邦礦業(yè)法律、法規(guī)制定的礦業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),是采礦行業(yè)勞動保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),是對聯(lián)邦立法的補(bǔ)充和具體化,礦山企業(yè)同樣需要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。3德國礦山安全健康管理體系德國的礦山安全健康監(jiān)督管理體制采取的是雙軌制模式,一是聯(lián)邦政府一州政府的監(jiān)督管理體系,二是行業(yè)公會(礦業(yè)公會)的監(jiān)督監(jiān)察體系。兩者在實(shí)際工作中,職責(zé)明確,各自發(fā)揮作用,同時(shí)又密切合作。此外,司法機(jī)構(gòu)設(shè)有相應(yīng)的法院專門負(fù)責(zé)處理企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的爭議案件,以保障工人的生命安全健康權(quán)益。德國礦山安全健康監(jiān)督管理體制框架如圖l所示:.1礦山管理政府部門聯(lián)邦政府主管礦山安全健康監(jiān)督管理工作的部門是經(jīng)濟(jì)技術(shù)部,該部能源司設(shè)有安全衛(wèi)生處,主管全國礦山安全健康監(jiān)督管理工作,主要負(fù)責(zé)制定法律、法規(guī)草案和宏觀的監(jiān)督管理工作,不負(fù)責(zé)具體執(zhí)法。聯(lián)邦勞工部不主管礦山安全健康監(jiān)督工作,只是在礦山安全健康立法上,經(jīng)濟(jì)部需要與勞工部協(xié)商。各州政府主管礦山安全衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的部門是州經(jīng)濟(jì)部礦業(yè)局,下設(shè)礦山安全健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督官員,主要職責(zé)如下:(1)依據(jù)本州實(shí)際情況制定礦業(yè)安全法規(guī)。(2)對所轄區(qū)域的礦山企業(yè)執(zhí)行聯(lián)邦和州礦業(yè)法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。(3)監(jiān)督管理礦區(qū)環(huán)境保護(hù)情況(4)審批礦山企業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃。(5)調(diào)查分析礦山事故。如果礦山企業(yè)在實(shí)施礦山開采的行為中,有違反聯(lián)邦和州的礦業(yè)法規(guī)的情況發(fā)生,礦業(yè)局有權(quán)處罰。.32同業(yè)公會德國是世界上第一個(gè)建立工傷保險(xiǎn)制度的國 家,通過經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,使雇主加強(qiáng)自我約束,控制工傷事故與職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)的法定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是工商業(yè)工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(HvBG,又稱同業(yè)公會),它不是聯(lián)邦和地方政府機(jī)構(gòu)的組成部分,但是具有公共管理部門的性質(zhì),有極大的自主權(quán),遵守依法辦事、非營利、預(yù)防為主的原則,可以依法強(qiáng)制企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)和采取安全防范措施,以監(jiān)督和幫助企業(yè)為職工提供安全和健康的勞動條件。同業(yè)公會按行業(yè)和地區(qū)劃分,德國14個(gè)行業(yè)共有36個(gè)工傷保險(xiǎn)協(xié)會131,與礦山有關(guān)的是采礦行業(yè)公會,簡稱礦業(yè)公會。礦業(yè)公會已經(jīng)成立90多年,實(shí)行自我管理,依據(jù)《工傷保險(xiǎn)法》將“預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償”作為自己的工作目標(biāo),以“先預(yù)防,后康復(fù)。先康復(fù),后賠償”為行事原則,打破傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)中以傷殘待遇賠償為主的模式,負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)采礦行業(yè)的事故預(yù)防工 作,主要職責(zé)如下:(1)制定安全衛(wèi)生規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(2)預(yù)防礦山傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。(3)調(diào)查事故和危害原因。(4)對受傷或患職業(yè)病的礦工進(jìn)行救護(hù)和醫(yī) 療,使其康復(fù)。(5)向因事故死亡的礦工家屬和因工傷致殘的 礦工發(fā)放賠償金。礦業(yè)公會通過下設(shè)工傷賠償機(jī)構(gòu)、礦山事故預(yù) 防研究機(jī)構(gòu)、礦山安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、礦山安 全衛(wèi)生培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和康復(fù)醫(yī)院等機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)其職能。.工商業(yè)部門內(nèi)的所有雇員均享受工傷保險(xiǎn),包括工人、管理人員、學(xué)徒、培訓(xùn)人員、實(shí)習(xí)人員等。只 要存在雇傭關(guān)系,不論其年齡、種族、性別、收人,以 及是否僅是一個(gè)臨時(shí)的職位,都成為工傷保險(xiǎn)的法 定被保險(xiǎn)人。工傷保險(xiǎn)費(fèi)由其所屬企業(yè)向同業(yè)公會 繳納。工傷保險(xiǎn)費(fèi)率在不同行業(yè)之間相差很大,礦業(yè)公會根據(jù)采礦行業(yè)情況,確定風(fēng)險(xiǎn)等級表,采取費(fèi)率浮動。礦山企業(yè)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級表上交工傷保險(xiǎn)費(fèi),但是,即使同一風(fēng)險(xiǎn)等級的企業(yè),所繳費(fèi)相差幅度也會很大。通過對礦山企業(yè)的設(shè)備和作業(yè)環(huán)境進(jìn)行評價(jià),安全條件差、事故隱患多的,多交工傷保險(xiǎn)費(fèi),采取這種浮動保險(xiǎn)費(fèi)率激勵(lì)礦山重視礦山安全工作。礦業(yè)公會設(shè)有專業(yè)化的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),如礦山土建工程中心、頂板控制管理中心、礦山事故處理中心、有毒氣體防治中心等4t]。這些機(jī)構(gòu)對礦山的日常生產(chǎn)管理、重大事故的調(diào)查分析以及事故的搶救工作提供技術(shù)和裝備的支撐,為礦山企業(yè)提供安全方面的工程技術(shù)性幫助,在控制礦山重大災(zāi)害中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。礦業(yè)公會安排專職安全監(jiān)察員和檢查員,對成員公司進(jìn)行巡回檢查和提供服務(wù),起到事故預(yù)防監(jiān)督作用,主要職責(zé)是:(l)可以在不經(jīng)事先通知的情況下,對任何礦山企業(yè)進(jìn)行檢查。(2)有權(quán)要求礦主改善職工勞動條件。(3)檢查中如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違反法律、法規(guī)的清況,有權(quán)要求當(dāng)場改正；(4)有權(quán)對違法行為而又不采取改正措施的礦主處以適當(dāng)罰款。通過監(jiān)督檢查,在勞動保護(hù)和事故預(yù)防涉及的所有問題上向雇主提出建議。此外,還向企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù),傳授必要的安全知識,促使礦山企業(yè)采取新措施,以提高勞動安全水平。3..24安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)礦業(yè)公會開辦培訓(xùn)基地,派有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員為企業(yè)提供培訓(xùn),培訓(xùn)對象包括企業(yè)主、部門經(jīng)理、安全工程師、企業(yè)醫(yī)生、安全代表、其他技術(shù)人員及 工人。培訓(xùn)內(nèi)容從安全心理學(xué)到操作技能,比較廣 泛,重視培養(yǎng)學(xué)員對遵守安全條例重要性的認(rèn)識及 樹立安全意識,培訓(xùn)費(fèi)用由礦業(yè)公會承擔(dān)。.同業(yè)總會共擁有9家專門的事故救護(hù)醫(yī)院和2家職業(yè)病醫(yī)院,各醫(yī)院配有現(xiàn)代化的醫(yī)療和康復(fù)設(shè)備,專門為在事故中受傷的人員服務(wù)。工傷事故發(fā)生后,工傷職工首先被送往工傷醫(yī)院或就近的醫(yī)院進(jìn)行急救,排除生命危險(xiǎn)。經(jīng)急救后,傷者被送到專門的工傷醫(yī)院,繼續(xù)接受治療。工傷醫(yī)療的全過程由一位工傷醫(yī)生負(fù)責(zé)對受傷害人員檢查、診斷和采用醫(yī)療措施。工傷醫(yī)生同時(shí)把工傷者的情況以表格形式填寫上報(bào)同業(yè)公會,以避免雇主對事故隱瞞不報(bào),及時(shí)為同業(yè)公會了解工傷情況、進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析提供信息資料。.33司法機(jī)構(gòu)德國設(shè)有專門的法院處理勞動爭議及工傷保險(xiǎn)賠付方面有異議的案件,前者通過勞動法院處 理,后者是社會法院。二者均分為基層、州、聯(lián)邦三個(gè)審級。礦山企業(yè)如果出現(xiàn)勞動爭議的情況,首先是勞資雙方依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)協(xié)商解決,解決過程中,主要通過企業(yè)工會和企業(yè)委員會調(diào)解。如果通過協(xié)商調(diào)解仍然解決不了問題,可以起訴到法院,由法院來裁決。4德國礦山安全健康管理體系特征(l)有法可依,執(zhí)法必嚴(yán)?！堵?lián)邦礦業(yè)法》《勞動保護(hù)法》等對雇主的安全責(zé)任有明確規(guī)定,各州又依據(jù)具體情況制定本州的安全生產(chǎn)法律及規(guī)程,內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化,便于貫徹執(zhí)行,此外,礦業(yè)公會根據(jù)礦山行業(yè)特點(diǎn),總結(jié)各方經(jīng)驗(yàn),制定事故預(yù)防規(guī)定,為企業(yè)提供更具體的事故預(yù)防措施。這些法規(guī)及預(yù)防規(guī)定可操作性強(qiáng),為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供了監(jiān)管執(zhí)法依據(jù),對違法企業(yè)有權(quán)予以處罰,并督促其作出改進(jìn)措施。(2)市場化的重罰機(jī)制。依據(jù)《工傷保險(xiǎn)法》,每個(gè)礦山企業(yè)必須向礦業(yè)公會繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),而所繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率與該企業(yè)的事故發(fā)生率掛鉤,企業(yè)一旦發(fā)生事故,所蒙受的損失及所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)要比不預(yù)防事故而支付的資金大得多,促使礦山企業(yè)加強(qiáng)自我約束,加大安全投人,主動改善安全生產(chǎn)條件,減少并控制工傷事故與職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)。(3)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與礦山企業(yè)加強(qiáng)合作,共同推進(jìn)安全生產(chǎn)。政府鼓勵(lì)礦山企業(yè)采用先進(jìn)的安全控制技術(shù)。礦業(yè)公會每年投人大量資金進(jìn)行礦山安全技術(shù)的研制與開發(fā)工作,為礦山企業(yè)提供技術(shù)支持,此外,還向企業(yè)提供咨詢、免費(fèi)為其雇員提供教育培訓(xùn),舉辦各種活動提高雇主及雇員的安全生產(chǎn)意識。(4)安全文化注重以人為本:無論政府部門、礦業(yè)公會還是礦山企業(yè),均重視人的生命安全健康,安全意識深人人心,關(guān)注安全不僅僅是一種人道義務(wù),且是按照法律和其他相關(guān)制度必須完成的任務(wù)。5德國礦山安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系德國政府委托德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(DIN)集中統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)化工作,標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及建筑工程、采礦、冶金、化工、電工、安全技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、消防、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)領(lǐng)域,全部為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。但是,礦山安全健康方面的標(biāo)準(zhǔn)涉及到人的生命安全健康等問題,在德國,這些標(biāo)準(zhǔn)通常被法律法規(guī)引用,具有法律效力,主要以技術(shù)法規(guī)的形式頒布實(shí)施,屬于強(qiáng)制性的,必須執(zhí)行。5德國礦山安全健康標(biāo)準(zhǔn)體系特征德國礦山安全健康技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系經(jīng)過多年的發(fā)展,目前已經(jīng)比較完善。標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循市場化原則,參與者可以來自各個(gè)企業(yè)、學(xué)會、組織機(jī)構(gòu)及政府部門,體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的廣泛參與、協(xié)調(diào)一致原則,最大限度滿足各方面利益和需求,強(qiáng)調(diào)公正性和透明性。此外礦山安全健康方面標(biāo)準(zhǔn)體系還有如下幾個(gè)特征:(l)目的性德國礦山安全健康方面標(biāo)準(zhǔn)的制定堅(jiān)持以人為本的理念,保障礦工的安全健康,并且通過法律 或者合同引用而具有法律效力,礦山企業(yè)必須強(qiáng)制執(zhí)行。(2)協(xié)調(diào)性德國國家標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化活動統(tǒng)一由DIN來負(fù)責(zé),其他協(xié)會、團(tuán)體或者企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)不納人國家標(biāo)準(zhǔn)體系,但是如果標(biāo)準(zhǔn)合適且適用性比較廣泛,可以上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。(3)技術(shù)性德國非常重視且鼓勵(lì)在礦業(yè)中使用先進(jìn)的技術(shù),礦業(yè)公會下設(shè)的礦山事故預(yù)防研究機(jī)構(gòu)從礦山企業(yè)日常生產(chǎn)管理、重大事故的調(diào)查分析及事故的搶救工作中吸取經(jīng)驗(yàn),開展研究并向礦山企業(yè)提供意見,制定更安全健康的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程。同業(yè)總會下設(shè)的職業(yè)安全研究院(BIA)則圍繞著風(fēng)險(xiǎn)評估、人機(jī)工程學(xué)、生理心理壓力及相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)研制閻。(4)動態(tài)性和實(shí)踐性 由于新技術(shù)的運(yùn)用,礦業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)也處于動態(tài)的變化之中,DIN根據(jù)技術(shù)發(fā)展情 況,注重實(shí)用性和可操作性,及時(shí)對標(biāo)準(zhǔn)作出修改,更加關(guān)注對人的安全健康方面的保護(hù)。人。政府部門及礦業(yè)公會與礦山企業(yè)之間除了是監(jiān)管者與被監(jiān)管者的關(guān)系之外,還加強(qiáng)合作,共同推進(jìn)安全生產(chǎn)的發(fā)展,均是為了改善工作條件,保障工人的安全健康,減少職業(yè)病危害,減輕工傷事故和職業(yè)病所造成的不良后果,處處體現(xiàn)出以人為本的安全理念。德國礦山安全健康管理與標(biāo)準(zhǔn)體系的成功經(jīng)驗(yàn),對于我國礦山安全健康管理與標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與完善,具有重要的參考價(jià)值。第五章國外礦山應(yīng)急救援管理體系建設(shè)啟示根據(jù)上述分析，美國煤礦安全管理體系比較成熟，對我國有如下啟示：（一）重視法律的可操作性，逐步完善我國煤礦安全管理法規(guī) 中國是世界上煤炭產(chǎn)量最高的國家，中國也是世界上煤礦安全事故發(fā)生率最高的國家之一。立法是煤礦安全管理的最基本、最管用的方法與手段。中國適用于煤礦的法律法規(guī)，除 《礦山安全法》、《煤炭法》外，還包括國務(wù)院頒發(fā)的有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的行政法規(guī)以及各省（區(qū)、直轄市）人大頒布的有關(guān)的地方性法規(guī)、國務(wù)院勞動行政主管部門和煤炭企業(yè)的主管部門及其下屬省級政府主管部門下達(dá)的有關(guān)安全生產(chǎn)的行政規(guī)章，以及適用于煤礦行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦救護(hù)規(guī)程》 等。《礦山安全法》 作為我國煤礦安全管理的基本法相對美國的 《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，可操作性比較差。如美國第303 節(jié)的第 2 款規(guī)定： “所有生產(chǎn)作業(yè)區(qū)的通風(fēng)風(fēng)流必須符合以下規(guī)定，氧氣含量不低于 ％（體積），二氧化碳含量不大于 ％（體積）??任何煤礦空氣的最低數(shù)量在每個(gè)工作面應(yīng)達(dá)到三千立方英尺每一分鐘?！倍覈?《礦山安全法》 第十七條： “礦山企業(yè)必須對作業(yè)場所中的有毒有害物質(zhì)和井下空氣含量進(jìn)行檢測，保證符合安全標(biāo)準(zhǔn)。” 這樣的籠統(tǒng)規(guī)定對有毒有害物質(zhì)沒有明確是什么，更沒有提到其濃度或密度控制在什么標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，以及井下空氣含量應(yīng)符合什么標(biāo)準(zhǔn)。立法應(yīng)充分體現(xiàn) “以人為本” 的理念，重視礦山職工的生命安全和健康權(quán)利保護(hù)，有毒有害物質(zhì)、含氧量應(yīng)該增加具體的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，以職工的生命健康安全為核心。雖然在 《煤礦安全規(guī)程》 第三十條第十一項(xiàng)第二款： “凍結(jié)站必須用不燃性材料建筑，都應(yīng)有通風(fēng)裝置。應(yīng)經(jīng)常測定站內(nèi)空氣中的氨氣，氨的濃度不得超過 %。” 這樣明確的標(biāo)準(zhǔn)利于執(zhí)行和監(jiān)督，這是該規(guī)程在操作性規(guī)定方面的優(yōu)點(diǎn)。但從總體來說，《礦山安全法》 及其各相關(guān)法律法規(guī)其可操作性仍有待增強(qiáng)，因此我們應(yīng)重視法規(guī)的可操作性，積極學(xué)美國的經(jīng)驗(yàn)將宏觀的規(guī)定、措施、程序細(xì)致化、具體化，要將權(quán)威、具體、可操作的安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)寫入基本法中，如《礦山安全法》 僅僅是規(guī)定職工要進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)后才能上崗作業(yè)，更應(yīng)繼續(xù)添加崗前培訓(xùn)時(shí)間的長度，在職員工定期培訓(xùn)的時(shí)間，次數(shù)等的規(guī)定，操作過程中才能強(qiáng)制執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，有效增加員工安全操作的系數(shù)。（二）注重相關(guān)組織與責(zé)任體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)察力度我國作為世界上的幾大采煤大國之一，在煤礦安全生產(chǎn)各方面的體系建設(shè)依然存在不足。美國煤礦事故發(fā)生率得到了有效的控制，得益于注重組織體系和責(zé)任體系的建設(shè)。從我國的國情出發(fā)，借鑒美國的成功經(jīng)驗(yàn)，可以從以下方面逐步去完善我國煤礦安全管理的組織和責(zé)任體系建設(shè)： 第一，明確責(zé)任，加強(qiáng)對中央到地方相關(guān)的管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)?，F(xiàn)今我國對煤炭的管理機(jī)構(gòu)主要有國家能源局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、安全生產(chǎn)監(jiān)督局等，盡管相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)不少，但是缺乏一個(gè)比較系統(tǒng)的組織對煤礦生產(chǎn)的各方面進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)亂象迭生。因此我國在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)注重整合部門機(jī)構(gòu)，建立和完善監(jiān)管煤礦產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，合理地進(jìn)行分工與監(jiān)管，防止出現(xiàn)部門多卻難以監(jiān)管的現(xiàn)象。美國對煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行管理的主要是監(jiān)察局，下設(shè) 11 個(gè)地區(qū)監(jiān)察處和 65 個(gè)礦區(qū)辦事處，在監(jiān)察局里還有明確的各部門層級劃分。從中央到地方實(shí)現(xiàn)了高效的縱向管理。部門機(jī)構(gòu)臃腫和職責(zé)不明晰是我國存在的普遍問題，因此完善煤礦安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)尤為重要，應(yīng)確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的權(quán)力范圍、職責(zé)、行使權(quán)力的條件、程序和目的，抓住源頭、明確主要職能部門的權(quán)力邊界與責(zé)任是應(yīng)對安全生產(chǎn)問題的關(guān)鍵。第二，建立和完善煤礦生產(chǎn)單位的組織管理。美國的煤礦企業(yè)內(nèi)部具有明確的職位分工和職責(zé)，因此可以極大地提高生產(chǎn)效率并且便于管理。在我國，煤礦生產(chǎn)亂象迭生，有的采礦工地不僅沒有專門的組織管理部門，甚至存在著礦