【文章內(nèi)容簡介】 。第三榜公示《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記公示確認表》和地籍圖。第四榜公示農(nóng)戶登記信息和白色魚鱗圖，經(jīng)農(nóng)戶確認后，以此為依據(jù)簽訂農(nóng)村土地承包合同。嚴格“四榜公示”消除了群眾的顧慮，是試點工作能夠有序進行的關鍵?！八陌窆尽庇跋褓Y料存檔備案作為檢查驗收的重要依據(jù)。為統(tǒng)一工作標準，降低工作成本，保證工作質(zhì)量，扎實推進全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，2013年下半年以來，聊城市政府分管領導多次召集農(nóng)業(yè)、財政、國土等有關部門，對聊城市在試點工作中采用的圖解法、航測法、實測法三種不同測繪方法進行了綜合論證和成本分析。采用圖解法成本約3335元/畝，效率最高，但精度最低。采用航測法成本約4045元/畝，精度和效率較高，成果直觀。采用實測法成本約4550元/畝，精度最高，但用時太長。經(jīng)過綜合論證，聊城市確定全面推開確權登記頒證工作時，在全市推廣“航測法”進行經(jīng)營權調(diào)查。同時，市政府針對我市國土“二調(diào)”圖和集體土地所有權確權登記成果均為1:10000比例尺，分辨率太低，達不到農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的技術要求等問題進行了專題研究。本著抓住關鍵節(jié)點、夯實工作基礎、確保高質(zhì)量完成工作的原則，作出了具體安排：一是全市統(tǒng)一航拍制作1:2000比例尺、(DOM)圖作為工作底圖。二是市級統(tǒng)一建設市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村土地承包信息管理綜合平臺。目前，聊城市已在全省率先完成航拍。值得注意的是，2013年，市、縣兩級積極爭取確權登記頒證試點工作經(jīng)費。其中，第一批試點工作經(jīng)費235萬元，擴大試點工作經(jīng)費934萬元。2014年3月，市財政拿出300萬元專項經(jīng)費用于全市統(tǒng)一航拍工作，并撥付專項資金用于綜合平臺建設。目前，縣(市、區(qū))已落實全面開展工作經(jīng)費5000多萬元。市、縣兩級財政及時撥付工作經(jīng)費，為確權登記頒證工作的順利開展提供了有力保障?！鲅由扉喿x 確權效果：聊城實現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息化管理“目前，聊城農(nóng)村土地承包經(jīng)營權信息管理平臺已經(jīng)投入使用，實現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理信息化?！?月13日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。目前，聊城建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權信息管理平臺，將農(nóng)戶土地承包信息納入了管理平臺，點擊任何一個農(nóng)戶，可以查詢每個承包地塊的面積、形狀、空間位置等信息。點擊成果圖上任意一塊土地，可以查詢該塊土地的承包農(nóng)戶姓名、地塊編號、登記面積、空間位置等信息。實現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理信息化。另外，通過確權登記頒證，完善了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度。農(nóng)戶土地承包信息空間位置清晰、地塊面積準確，農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益權利得到依法確認，廣大農(nóng)民獲得了長期而有保障的土地承包經(jīng)營權，提高了農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的積極性，有利于加快農(nóng)村土地流轉，促進適度規(guī)模經(jīng)營，有利于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。確權登記頒證還解決了大量遺留問題，發(fā)現(xiàn)和妥善解決了承包面積不準確、“四至”不清楚、合同不規(guī)范、登記簿不健全以及部分農(nóng)戶承包權利未落實等遺留問題，涉及農(nóng)村土地的信訪案件明顯減少，較上年同比下降36%。農(nóng)民群眾對土地承包關系和確權登記頒證工作更加認可。通過農(nóng)戶家庭成員、地塊“四至”、空間信息、地塊數(shù)量等信息的“四確認”，使農(nóng)民的土地承包權益更加明確，徹底杜絕了隨意調(diào)整土地的行為，有效減少了農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與集體之間在土地方面產(chǎn)生的糾紛和矛盾，進一步維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。聊城市確定在全市采用“航測法”進行經(jīng)營權調(diào)查，并統(tǒng)一航拍制作工作底圖，節(jié)約了大量的工作成本。從試點情況看，采用無人機航拍。僅此一項，全市節(jié)約資金15002000萬元。同時，統(tǒng)一航拍還為下一步農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權屬調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設和農(nóng)村土地承包信息系統(tǒng)建設提供了統(tǒng)一的標準，確保了工作質(zhì)量，為加快推進全市農(nóng)村土地確權登記頒證工作夯實了基礎。業(yè)內(nèi)呼吁：將聊城列入農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)8月13日，記者從聊城市農(nóng)委獲悉，明年底前。據(jù)介紹，通過確權登記頒證，穩(wěn)定和完善了土地承包關系，妥善解決了農(nóng)戶承包地塊面積不準、“四至”不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實現(xiàn)了“四相符”和“四到戶”，保護了農(nóng)民的土地承包用益物權，讓農(nóng)民吃上了定心丸，為土地流轉奠定了堅實的基礎。聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說，全面推開確權登記頒證工作需要大量資金，僅依靠市、縣(市區(qū))財政難以得到保障，特別是像聊城這樣的欠發(fā)達市，籌集確權登記頒證經(jīng)費非常困難。建議中央、省盡快撥付一定比例的專項資金，確保確權登記頒證工作順利完成。確權登記頒證之后，農(nóng)民的土地承包權益得到了保障。但要真正體現(xiàn)經(jīng)營權證的價值，還需要中央、省制定相應的配套政策，如抵押貸款政策、土地流轉和家庭農(nóng)場補助獎勵政策等，以更好地促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。另外，聊城位于中原經(jīng)濟區(qū)、山東西部經(jīng)濟隆起帶，地理位置優(yōu)越，不僅起著輻射和帶動魯西經(jīng)濟發(fā)展的中心作用，而且也是與山西、河北等內(nèi)陸省份進行經(jīng)濟、技術、文化交流的重要通道，是冀魯豫三省交界地區(qū)的中心城市。聊城是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，具有較好的農(nóng)村改革基礎條件，建議中央、省將聊城列入農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，給予更多支持，為推進農(nóng)村金融改革、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革等探索新路?！敖刂聊壳?，%，預計今年年底土地流轉面積達到120萬畝?！?月18日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。目前，全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體4021個，其中50—100畝的2955個,100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。值得注意的是，占流轉總面積的47%，%，成方連片的規(guī)?；鬓D逐步占據(jù)主導地位。事例“先付錢再流轉”經(jīng)驗在臨清獲推廣臨清市康莊鎮(zhèn)康圣莊村共有農(nóng)戶210戶，有地的160戶，土地1360畝。村支書盛士友說，近些年，村民在外打工的居多,致使落荒耕地越來越多,加之城鎮(zhèn)化進程加快,很多人也將搬進新型農(nóng)村社區(qū)，種地會變得不便利。2014年春節(jié)前，康圣莊村經(jīng)過兩次公開投標，在近20位投標人的競爭下，千余畝土地由該村盛海章和盛敏章競標成功，每畝流轉資金比去年高出800元。第一次投標競標的方案是，每畝按照1360元的標準補償，但每年收獲后分兩次支付給農(nóng)民。村民盛保生提出：“地給人家種了，收不到錢怎么辦?種地的要遇到像今年大澇的災害賠了,我們也得跟著賠,怕到最后,地沒了錢也沒了?！笔⒈Ｉ囊庖娨鸫蠹业墓缠Q，第一次競標失敗。隨后，村兩委與承包方再一次協(xié)商，提出流轉的前提必須“先付錢再流轉”，并拿出兩個方案，已播種小麥的農(nóng)戶可以到次年收獲后流轉,也可直接流轉，按每畝種320元標準補償種植費。每年每畝900斤小麥，每年芒種前一次性支付完。這樣算下來，全村土地一年的流轉費用就將近200萬元。盛海章和盛敏章感覺壓力不小，但他們說，從長遠看應該有利潤。他們粗略計算了一下，由于土地規(guī)模大，農(nóng)機用得上，耕種能節(jié)省30元。直接取消地壟，會提高水速，每畝能節(jié)省10元。種子、化肥、農(nóng)藥購買的數(shù)量多，定會享受批發(fā)價格，每畝節(jié)省50元左右。秸稈等，一畝地能節(jié)約100多元。加之家中有聯(lián)合收割機3臺，玉米收割機2臺，旋耕機、秸稈粉碎機3臺，機械化條件具備，所以“先付錢再流轉”不會吃虧?？凳デf村支書盛士友說，經(jīng)過入戶調(diào)查及協(xié)議意向顯示，村中其他100多戶農(nóng)民將會在今年9月前陸續(xù)簽訂合約，屆時全村160戶除一戶的20畝地外，1340畝土地將實現(xiàn)集體流轉?！跋雀跺X再流轉”這一做法逐漸得到臨清農(nóng)民的認可，并逐漸在臨清推廣開來。臨清市松林鎮(zhèn)的亢廟村和王大人村，234戶的216畝土地流轉給聊城市東正有限公司用于黑牡丹種植，按每畝1000元的價格。臨清中華海棠園3000畝的土地流轉，每畝地農(nóng)民可拿到1200斤小麥流轉資金。臨清銀杏大觀園5000畝的流轉，按公司加基地、合作社加農(nóng)戶等形式開展著，流轉正實現(xiàn)著農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入雙贏。據(jù)統(tǒng)計，%。特點成方連片的規(guī)?；鬓D占據(jù)主導地位來自聊城市農(nóng)委的數(shù)據(jù)顯示，目前全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體4021個，其中50—100畝的2955個，100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。，占流轉總面積的47%，%，成方連片的規(guī)?；鬓D逐步占據(jù)主導地位。聊城土地流轉的一個特點是，形式趨于多樣。由過去農(nóng)戶之間的轉包、互換為主，逐漸轉變?yōu)橐赞D包、出租為主，互換、轉讓、入股等多種形式并存。在全市流轉的土地中，%，%，互換占4%，%，%。土地流轉新型主體異軍突起也是聊城土地流轉的一個值得關注的現(xiàn)象。全市土地流轉總量中，%流轉到了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，%流轉到了農(nóng)民合作社，%流轉到了專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。農(nóng)戶之間流轉面積在流轉總面積中的比例由以前的80%以上，%，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體逐步成為農(nóng)村土地流轉的經(jīng)營主體。目前，聊城各縣(市、區(qū))相繼出臺了政策，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、用地優(yōu)惠、項目申報等方面向農(nóng)村土地規(guī)模流轉傾斜，鼓勵扶持土地流轉。聊城各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)分別依托經(jīng)管站建立了農(nóng)村土地流轉服務中心，各行政村成立了土地流轉服務站點，建立了信息員隊伍，在全市基本建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉信息服務平臺，為流轉雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、價格評估、合同指導、糾紛調(diào)解等全方位服務，并依托信息平臺，加強對農(nóng)村土地流轉的規(guī)范管理，實現(xiàn)了龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶間土地供求信息的有效對接，暢通了土地流轉渠道。成效聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英介紹說，2008年底，%。現(xiàn)在，%。預計到2014年底，聊城農(nóng)村土地流轉面積將達到120萬畝。通過土地流轉，農(nóng)村土地經(jīng)營權向有能力、有實力的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶集中，帶動大量社會資本流向農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，解決了農(nóng)業(yè)投入不足的問題，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成了土地利用的良性循環(huán)。土地流轉還讓一些地方閑置多年的耕地、荒地流入各種經(jīng)營主體，得到充分開發(fā)和有效使用，土地資源利用率大幅提高。目前，全市新增流轉土地，80%以上用于發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，形成了一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。新的土地流轉經(jīng)營主體，大多實行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化經(jīng)營，解決了傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管點多面廣難控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等弊端，降低了質(zhì)量控制管理成本。龍頭企業(yè)通過流轉土地，穩(wěn)定了原料供應，保障了原料質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量?，F(xiàn)實中，流轉出土地的農(nóng)戶多數(shù)缺勞力、缺技術，且大部分種植糧棉作物，土地產(chǎn)出率低。土地流轉后，這些土地主要用于蔬菜、食用菌、中藥材、水果等種植，產(chǎn)值大幅度增加。而轉移后的勞動力，一方面有穩(wěn)固可靠的流轉收入，一方面可以外出務工或從事第二、三產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)濟收入大幅度提高。流轉土地的農(nóng)民人均純收入平均比未流轉土地的高出20%—30%。張愛英說，土地流轉是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力順利轉移的前提，解決了外出務工農(nóng)民人地分離的矛盾，使一部分農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，轉移到第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。建議引導村莊組建農(nóng)村土地股份合作社聊城土地流轉快速發(fā)展的同時也存在一些亟待解決的問題，比如農(nóng)戶間的土地流轉大部分是自發(fā)形成的，以親朋鄰里間為主，而多數(shù)是雙方只根據(jù)所達成的口頭協(xié)議流轉。有的雖然簽訂了流轉合同，但內(nèi)容不完善，雙方的權利義務關系不明確，甚至引發(fā)了一些糾紛。還有，目前土地流轉服務體系仍不夠完善。雖然全市已有100多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了土地流轉服務中心，但真正發(fā)揮作用的較少。各縣(市、區(qū))土地流轉服務市場也未真正建立起來。市場流轉信息不夠暢通，制約了土地承包經(jīng)營權正常流轉。值得注意的是，經(jīng)濟較發(fā)達的城郊，大部分土地流轉后存在“非糧化”傾向，甚至部分流轉土地還有“非農(nóng)化”現(xiàn)象。一些企業(yè)在原來的耕地上修路、建廠、建簡易賓館、建設農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)等，破壞了耕作層，減少了耕地數(shù)量。目前，各級扶持農(nóng)村土地流轉的相關政策依然滯后，能夠享受到財政扶持的經(jīng)營主體數(shù)量還很少，而目前土地流轉價格大幅攀升，這些因素都制約了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。張愛英說，應引導各級重視農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設，加大農(nóng)業(yè)對外招商力度，吸引工商資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，鼓勵支持發(fā)展家庭農(nóng)場，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大政策扶持力度是促進土地流轉健康發(fā)展的有效手段，因此要強化政策引導，增加財政資金投入，鼓勵和支持經(jīng)營大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等集中成片流轉土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。對集中流轉土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的，優(yōu)先安排農(nóng)田基礎設施建設項目。落實轉移進城農(nóng)民的各項社會保障政策，讓農(nóng)民無后顧之憂地放心進城。加大對有轉移就業(yè)意愿農(nóng)民的培訓力度，促進農(nóng)民轉移就業(yè)。另外，引導有一定經(jīng)濟基礎的村莊，組建農(nóng)村土地股份合作社。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索將土地流轉工作與招商引資工作有效對接，引進有實力的龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立原料生產(chǎn)基地、到城鎮(zhèn)郊區(qū)興辦特色農(nóng)業(yè)。設想財政對土地流轉中多環(huán)節(jié)進行獎勵聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英有個設想——加大對土地規(guī)模經(jīng)營主體的扶持。對土地流轉服務機構進行補助。對轉出土地的農(nóng)戶進行獎勵。對土地股份合作社進行特別獎勵。有關部門要為規(guī)模經(jīng)營主體免費提供技術服務，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設和土地開發(fā)整理等項目。金融機構要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)重點，并對實力強、資信好的給予一定授信額度。農(nóng)田經(jīng)營面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，在不破壞耕作層的前提下，%用于建設生產(chǎn)管理輔助性簡易設施，其性質(zhì)按臨時建設用地審批與管理，期滿后自行復墾。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖用地按農(nóng)業(yè)用地對待。開展土地流轉的規(guī)模經(jīng)營主體，必須具備完整、規(guī)范的流轉手續(xù)，流轉合同經(jīng)土地流轉服務機構鑒證，流轉規(guī)模達到市獎勵標準，由本人或法人代表提出獎勵申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初審后，報市、縣(市區(qū))級審查，根據(jù)審查結果予以落實獎勵。對縣(市、區(qū))級建立土地承包經(jīng)營權流轉市場的，市財政給予一次性補助。對委托土地流轉服務組織流轉，且流轉期限在5年以上的，根據(jù)當年實際流轉面積，分別給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村土地流轉管理服務機構以獎代補工作經(jīng)費。對符合土地承包政策法規(guī)、流轉合同手續(xù)完備，并簽訂5年以上流轉合同的轉出土地農(nóng)戶，市財政給予一次性獎勵。規(guī)模經(jīng)營主體應優(yōu)先安置轉出土地承包經(jīng)營權的農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民流轉全部土地后自主創(chuàng)業(yè)和興