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正文內(nèi)容

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策(編輯修改稿)

2024-11-04 17:48 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。根據(jù)民政部民辦發(fā)[====]=號(hào)文件,可以按當(dāng)年收取的保險(xiǎn)費(fèi)總額的=提取管理服務(wù)費(fèi)。==到==年提取了管理費(fèi)===多萬(wàn)元,一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi),二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì),極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。(=)養(yǎng)老保險(xiǎn)承諾利率較高,==年——==年==月為年復(fù)利=.=,==年——==年==月為年復(fù)利==,==年——==年==月為年復(fù)利=.=,利率較高較好地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保的積極性。=、調(diào)整整頓階段(====年—====年):==年,國(guó)家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費(fèi)、基金保值增值難等問(wèn)題,決定對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整頓規(guī)范,一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部門(mén)移交到勞動(dòng)部門(mén)管理,二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取管理費(fèi),三是清理整改基金違規(guī)問(wèn)題。一方面由于工作關(guān)系未理順(民政部門(mén)至今未移交工作到勞動(dòng)部門(mén)),工作經(jīng)費(fèi)無(wú)著落(按財(cái)政應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算,但由于農(nóng)保工作人員太多,我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人,財(cái)政壓力較大,并未將此列入預(yù)算),另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開(kāi)始機(jī)構(gòu)改革,農(nóng)保工作人員進(jìn)行了精簡(jiǎn),區(qū)民政局只承認(rèn)了退休的=人,使農(nóng)保工作的正常開(kāi)展受到了極大的影響;另一方面,==年由于銀行利息大幅度降低,國(guó)家為了化解基金保值增值風(fēng)險(xiǎn),對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的利率進(jìn)行了調(diào)整,==年=月降為=.=(==年=月降為=.==),影響了農(nóng)民的參保積極性。====年省政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了專(zhuān)題研究,決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務(wù)”,至此農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于停滯階段。=、停頓、半停頓階段(====年—====年):由于受?chē)?guó)家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變動(dòng)的影響,到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策的思考第四篇:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策的思考農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,對(duì)保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀(guān)念、促進(jìn)計(jì)劃生育、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等具有十分重要的作用。一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,由政府組織實(shí)施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會(huì)保障事業(yè)。=、基本特點(diǎn):(=)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持,以自我保障為主,不給政府背包袱;(=)實(shí)行儲(chǔ)備積累,建立個(gè)人帳戶(hù),農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下,屬于個(gè)人所有。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個(gè)人繳費(fèi)的多少和積累時(shí)間的長(zhǎng)短,養(yǎng)老基金沒(méi)有互濟(jì)性功能;(=)采取縣(市)政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法;(=)基金運(yùn)營(yíng)方式為儲(chǔ)蓄、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債,實(shí)現(xiàn)保值增值;(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)比,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有歷史包袱,是一項(xiàng)全新的事業(yè);農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低。=、參保對(duì)象:全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶(hù)”結(jié)扎對(duì)象。=、管理部門(mén):民政部門(mén)負(fù)責(zé)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)基金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理和收支兩線(xiàn)管理,并實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。二、區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)狀區(qū)地處武漢北部,現(xiàn)轄==個(gè)街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū),圖面積====平方公里,總?cè)丝?=萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口==萬(wàn)人。區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從====年開(kāi)始好范文 ,近十四年來(lái),有起有落,有轟轟烈烈的時(shí)候,有停滯不前的時(shí)候,有萎縮滑坡的時(shí)候。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施,為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”,預(yù)防人口老齡化帶來(lái)的沖擊,以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。=、啟動(dòng)發(fā)展階段(====年—====年):==年我區(qū)被列為全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣(區(qū)),全武漢市有=個(gè)。==年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)參保農(nóng)民====人,征收基金===萬(wàn)元,==到==年每年平均征收基金近===萬(wàn)元,到==年底參保人數(shù)達(dá)=====人,基金達(dá)====萬(wàn)元。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展較好,其主要原因有五:(=)國(guó)家大力推行,給予了政策上的扶持。==年《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[====]==號(hào))將武漢市列為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)地區(qū)。以后民政部又相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,====年,民政部公布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案),《方案》對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)費(fèi)交納和領(lǐng)取、保險(xiǎn)資金的籌集、基金的管理等問(wèn)題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施提供了制度保障。(=)政府積極引導(dǎo)。我區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納政府工作目標(biāo),并將農(nóng)?;鹫魇杖蝿?wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。(=)民政部門(mén)高度重視,將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為中心工作之一,并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設(shè)=—=名專(zhuān)職工作人員。(=)工作經(jīng)費(fèi)較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[====]=號(hào)文件,可以按當(dāng)年收取的保險(xiǎn)費(fèi)總額的=提取管理服務(wù)費(fèi)。==到==年提取了管理費(fèi)===多萬(wàn)元,一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi),二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì),極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。(=)養(yǎng)老保險(xiǎn)承諾利率較高,==年——==年==月為年復(fù)利=.=,==年——==年==月為年復(fù)利==,==年——==年==月為年復(fù)利=.=,利率較高較好地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保的積極性。=、調(diào)整整頓階段(====年—====年):==年,國(guó)家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費(fèi)、基金保值增值難等問(wèn)題,決定對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整頓規(guī)范,一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部門(mén)移交到勞動(dòng)部門(mén)管理,二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取管理費(fèi),三是清理整改基金違規(guī)問(wèn)題。一方面由于工作關(guān)系未理順(民政部門(mén)至今未移交工作到勞動(dòng)部門(mén)),工作經(jīng)費(fèi)無(wú)著落(按財(cái)政應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算,但由于農(nóng)保工作人員太多,我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人,財(cái)政壓力較大,并未將此列入預(yù)算),另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開(kāi)始機(jī)構(gòu)改革,農(nóng)保工作人員進(jìn)行了精簡(jiǎn),區(qū)民政局只承認(rèn)了退休的=人,使農(nóng)保工作的正常開(kāi)展受到了極大的影響;另一方面,==年由于銀行利息大幅度降低,國(guó)家為了化解基金保值增值風(fēng)險(xiǎn),對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的利率進(jìn)行了調(diào)整,==年=月降為=.=(==年=月降為=.==),影響了農(nóng)民的參保積極性。====年省政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了專(zhuān)題研究,決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務(wù)”,至此農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于停滯階段。=、停頓、半停頓階段(====年—====年):由于受?chē)?guó)家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變動(dòng)的影響,到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的困難,近三年來(lái)基金當(dāng)年收不抵支累計(jì)達(dá)==萬(wàn)元,收入主要是利息收入,農(nóng)民繳費(fèi)收入很少,沒(méi)有新的業(yè)務(wù)發(fā)生,養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。目前我區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀可以概括為:低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止,參保農(nóng)民=====人,退休人員===人,月支出養(yǎng)老金=.==萬(wàn)元,人月平養(yǎng)老金水平為==元,高的達(dá)===元,低的只有=.=元?;鹄塾?jì)收入達(dá)====萬(wàn)元,其中:繳費(fèi)收入====萬(wàn)元,利息收入===萬(wàn)元,累計(jì)支出達(dá)===萬(wàn)元,滾存結(jié)余====萬(wàn)元。三、存在的問(wèn)題農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:(一)保險(xiǎn)覆蓋面窄。據(jù)統(tǒng)計(jì),我區(qū)農(nóng)業(yè)人口為==萬(wàn)人,而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有=====人,占農(nóng)業(yè)人口的=.=。從參保對(duì)象看,只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶(hù)”結(jié)扎戶(hù)參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),而其他廣大農(nóng)業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險(xiǎn),基金共濟(jì)性較差,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。(二)管理較為松散。從我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀看,我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機(jī)構(gòu)、政策宣傳、組織實(shí)施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系,只是靠著慣性的作用,維系著目前的現(xiàn)狀。一是管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有理順。====年國(guó)家要求農(nóng)村養(yǎng)老工作全部移交到勞動(dòng)部門(mén),但到現(xiàn)在仍未移交,致使管理職能不明,工作不得力。而且由于我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)職工作人員少,管理服務(wù)難到位?,F(xiàn)在各街鎮(zhèn)原有==名專(zhuān)職工作人員都已取消,區(qū)民政部門(mén)的專(zhuān)職人員也兼職做其它工作,使養(yǎng)老保險(xiǎn)的日常管理較為松懈,對(duì)退休人員更是談不上進(jìn)行生存調(diào)查,難以避免死亡后虛報(bào)冒領(lǐng),造成基金損失。二是政策宣傳和組織實(shí)施力度不大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)保障農(nóng)村老齡人“老有所養(yǎng)”,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。但我區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作力度不大,農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策存在種種疑慮和擔(dān)心,全區(qū)僅有==左右的農(nóng)戶(hù)贊成推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,而真正愿意交納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參保的農(nóng)戶(hù)不到==。三是制度建設(shè)真正不完善。由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立,社會(huì)保障尚未立法,更沒(méi)有形成法律體系,使農(nóng)村保障工作無(wú)法可依,無(wú)章可循。特別是民政部頒布的《方案》過(guò)多地考慮到農(nóng)民的保險(xiǎn)觀(guān)念不強(qiáng)而強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參?!白栽感浴?,資金籌集上堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”的原則??梢哉J(rèn)為,這種保險(xiǎn)模式基本不具備社會(huì)保險(xiǎn)的含義,而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險(xiǎn)的特征,政府扶持職能缺失,不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。(三)政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定,保險(xiǎn)基金的籌集渠道為:“個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家予以政策扶持”。但在上述三個(gè)渠道中,除了對(duì)個(gè)人繳費(fèi)規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)外,其余兩個(gè)渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū),普通農(nóng)民很難享受得到集體補(bǔ)助。而《方案》又沒(méi)有對(duì)國(guó)家的責(zé)任通過(guò)約束性
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