【文章內(nèi)容簡介】 人員，下大決心，摸清底子，加強(qiáng)日常管理，加大綜合執(zhí)法力度。對房屋出租戶進(jìn)行摸底排隊(duì)，把經(jīng)?；蜷L期外出、年老體弱多病無管理能力或人戶分離的房東作為重點(diǎn)，加強(qiáng)教育，確定專人，每周上門檢查，進(jìn)行動態(tài)管理。同時(shí)開展房屋信息中介所的集中整治，建議由建設(shè)局牽頭，規(guī)范中介所經(jīng)營行為，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，下決心取締一批無證無照中介所。建議有關(guān)職能部門可根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)案特點(diǎn)、定期向房東通報(bào)防范信息，加強(qiáng)重點(diǎn)對象的監(jiān)控。二是加強(qiáng)對“高危人群”的監(jiān)控。對暫住人口“高危人群”的監(jiān)控，應(yīng)作為公安派出所的主要工作之一，尤其是各責(zé)任區(qū)民警，更應(yīng)作為首要任務(wù)。對符合條件的重點(diǎn)人口和工作對象，要日查日清，日清日報(bào)。重點(diǎn)檢查有前科劣跡對象的落腳點(diǎn)和與本人身份不符的可疑物品（如摩托車、手機(jī)、金銀首飾等）；重點(diǎn)檢查無牌摩托車、形跡可疑對象，并及時(shí)上網(wǎng)比對，展開網(wǎng)上刑嫌監(jiān)控。鑒于責(zé)任區(qū)民警警力有限，管理對象過多，可借助社區(qū)保安隊(duì)員和村治保力量獲取初始信息，經(jīng)篩選后上網(wǎng)。公安網(wǎng)要建立專門的數(shù)據(jù)庫，隨時(shí)為破案追逃服務(wù)，不能僅僅為應(yīng)付考核，逐級向暫口辦一報(bào)了事。要加強(qiáng)對暫住人口高危人群的信息整合，積極構(gòu)建現(xiàn)代化的信息警務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，要充分發(fā)揮已建成的公安信息網(wǎng)、暫口管理信息平臺、旅館業(yè)信息系統(tǒng)、中心城區(qū)的動態(tài)電子監(jiān)控系統(tǒng)和電子警察等技術(shù)設(shè)施在科技強(qiáng)警、技術(shù)防范等方面的作用，以提高動態(tài)基礎(chǔ)管控能力。進(jìn)一步解決公安內(nèi)部各警種之間、局直部門和派出所之間信息共享度不高、利用信息快速反應(yīng)能力不強(qiáng)、為打擊“兩搶”及偵破重特大案件提供有效信息不及時(shí)等問題，通過運(yùn)用人防、物防、技防綜合手段，實(shí)施對“高危人群”的有效監(jiān)控，震懾各類嚴(yán)重違法犯罪，為破案追逃現(xiàn)實(shí)斗爭提供服務(wù)。（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。做好暫住人口管理需要全社會的配合參與，村、用工企業(yè)和出租房房東更應(yīng)承擔(dān)一定的社會管理責(zé)任。一是落實(shí)村一級的管理責(zé)任。要切實(shí)改變村級組織重收費(fèi)、輕登記管理的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮基層組織的作用。①定期召開出租私房房東座談會，村民教育會議，加強(qiáng)法制宣傳，提高村民管理出租私房的積極性。②規(guī)范衛(wèi)生費(fèi)的收取。建議由市發(fā)改局牽頭，對全市行政村暫住人口的衛(wèi)生費(fèi)收取使用情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。③每月及時(shí)向村轄區(qū)內(nèi)的用工企業(yè)和出租私房房東收集暫住人口動態(tài)信息，指導(dǎo)、督促專管員及時(shí)做好暫住人口信息的變更、核對、注銷工作，提高暫住人口信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。二是落實(shí)用工企業(yè)的管理責(zé)任。企業(yè)作為享用暫住人口勞動力資源的直接受益者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的社會治安管理責(zé)任。①依照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，建立內(nèi)部暫住人口管理制度，對銷售額在500萬元以上的規(guī)模企業(yè)，必須配備專（兼）職保衛(wèi)干部或協(xié)管員，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好暫住人口管理工作；②需要招用外來務(wù)工人員時(shí)，必須符合國家年齡規(guī)定，查看是否持有《身份證》《暫住證》等證件，不準(zhǔn)招用無暫住證的外來務(wù)工人員；③負(fù)責(zé)本單位內(nèi)暫住人口的登記、發(fā)證和建檔等工作，定期將有關(guān)信息與所在村聯(lián)系；④凡雇傭外地務(wù)工者人數(shù)較多的企業(yè)，要利用閑置的廠房改建職工集體宿舍，新建或擴(kuò)建廠房時(shí)要把職工宿舍一并規(guī)劃建設(shè)，并在立項(xiàng)、擴(kuò)初會審時(shí)要作為硬性指標(biāo)規(guī)定。三是落實(shí)出租房房東的管理責(zé)任。出租房房東向暫住人口提供居住房源，收取房租費(fèi)，同時(shí)應(yīng)承擔(dān)以下義務(wù)和責(zé)任：①出租房屋必須符合出租條件，危及承租人的人身安全，房東要承擔(dān)民事責(zé)任；②要經(jīng)常了解承租人的基本情況，不準(zhǔn)將房屋租給無有效證件的外來人員，出租房屋要照實(shí)登記，人走注銷，人戶一致，準(zhǔn)確提供出租房暫住人口的動態(tài)信息；③發(fā)現(xiàn)可疑分子，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)；④房東遠(yuǎn)離出租房、長期外出或年老體弱等無法履行責(zé)任的，要確定代管人，由代管人、村（居、社區(qū)）暫口管理站等代為辦理出租房的有關(guān)手續(xù)、租金收取和稅費(fèi)繳納等。為有效落實(shí)業(yè)主、房東的管理責(zé)任，要加大監(jiān)督、處罰力度，建議通過廣播、有線電視、報(bào)刊、村居宣傳欄等媒介，對一些嚴(yán)重違反規(guī)定的企業(yè)主、出租房房東進(jìn)行曝光，敦促業(yè)主、房東對暫住人口實(shí)行有效管理、服務(wù)，增強(qiáng)和落實(shí)配合職能部門管理的責(zé)任意識。通過對暫住人口犯罪嫌疑對象的倒查，追究業(yè)主和房東的責(zé)任，給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。（四）以人為本，加強(qiáng)教育和服務(wù)。暫住人口為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會繁榮作出了積極的貢獻(xiàn)，是社會財(cái)富的創(chuàng)造者。我們要客觀、公正地看待暫住人口，尊重和維護(hù)他們的合法權(quán)益，多為他們提供方便與服務(wù)。加強(qiáng)教育引導(dǎo)。運(yùn)用各種新聞媒體，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)暫住人口的社會認(rèn)同感，要摒棄那種不客觀、帶有歧視的偏見，營造和諧的社會氛圍。暫住人口也要改變不良陋習(xí)，提高自身素質(zhì)，隨鄉(xiāng)入俗，融入社會。結(jié)合非公有制企業(yè)黨建工作，積極培養(yǎng)、吸收外來務(wù)工者入黨（團(tuán)），擔(dān)任工會骨干，引導(dǎo)他們參與各項(xiàng)政治活動，鼓勵(lì)暫住人口為建設(shè)多作貢獻(xiàn)。拓寬維權(quán)渠道。要加強(qiáng)勞動、工會、企業(yè)三方協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決侵害暫住人口權(quán)益行為。創(chuàng)新職工維權(quán)機(jī)制，著力構(gòu)建更加良好的勞動爭議調(diào)解機(jī)制、法律援助機(jī)制、仲裁參與機(jī)制和訴訟代理機(jī)制。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立健全市、鎮(zhèn)、村三級暫住人口就業(yè)信息體系，繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)教育培訓(xùn)，改善外來務(wù)工人員的就業(yè)服務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）要開放便民服務(wù)中心，有關(guān)部門要推出便民措施，提供有關(guān)計(jì)生技術(shù)、醫(yī)療服務(wù)。政府要制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)推行暫住人口集中居住，允許以村集體名義，由村民投資入股，建設(shè)村級暫住人口集中居住點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)從出租私房散居向公寓式集居轉(zhuǎn)移，爭取通過35年努力，暫住人口集中居住率達(dá)到60以上。第三篇：暫住人口調(diào)研報(bào)告關(guān)于赴浙江杭州、嘉興、慈溪考察流動人口服務(wù)管理工作的調(diào)研報(bào)告為推進(jìn)我市流動人口服務(wù)管理工作改革的順利進(jìn)行，總結(jié)借鑒內(nèi)地先進(jìn)省市的成功經(jīng)驗(yàn)，2009年11月10日至11月13日，由市政府法制辦主任王新帶隊(duì)，市政府法制辦會同市公安局、市控制人口機(jī)械增長辦公室組成聯(lián)合考察組赴浙江省杭州市、嘉興市、慈溪市考察調(diào)研當(dāng)?shù)亓鲃尤丝诜?wù)管理工作，并與杭州市法制辦、嘉興市新居民事務(wù)局和慈溪市暫住人口服務(wù)管理局等單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)報(bào)告如下：一、杭州市流動人口服務(wù)管理工作情況（一）杭州市基本概況杭州市全市總面積16596平米公里，其中市區(qū)面積3068平方公里，下轄上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭8個(gè)區(qū)，建德、富陽、臨安3個(gè)縣級市和桐廬、淳安2個(gè)縣，根據(jù)2008年年末統(tǒng)計(jì)，，流動人口300萬。，按戶籍人口和常住人口計(jì)算，全市人均GDP分別為70832元和60414元，，全社會固定資產(chǎn)投資1950億元，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24104元，農(nóng)村居民人均純收入10600元，‰。（二）流動人口服務(wù)管理工作情況管理機(jī)構(gòu)杭州市流動人口的服務(wù)管理工作由市政法委所屬的流動人口管理處統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作。具體分工是公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動人口的登記與治安管理工作，民政部門負(fù)責(zé)對有特殊困難的流動人員家庭進(jìn)行救濟(jì)、救助，勞動和社會保障、計(jì)生等部門依法行使職權(quán)，維護(hù)流動人員的合法權(quán)益，工會對流動人員進(jìn)行幫扶。流動人口服務(wù)管理工作基本情況（1）治安管理方面。2009年10月1日前，杭州市公安局對流動人口實(shí)行發(fā)放暫住證的方式進(jìn)行管理，并以500：1的比例配備了流動人口協(xié)管員，對流動人口進(jìn)行治安管理。2009年10月1日以后，隨著《浙江省流動人口居住登記條例》的實(shí)施，暫住證被取消，暫住證的發(fā)放工作被申領(lǐng)《浙江省臨時(shí)居住證》所代替。根據(jù)《浙江省流動人口居住登記條例》的有關(guān)規(guī)定，年滿16周歲，擬在非戶籍地居住三十日以上的流動人口應(yīng)在非戶籍居住地憑有效身份證件或者身份證明在公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)《浙江省臨時(shí)居住證》，《浙江省臨時(shí)居住證》在全省范圍內(nèi)有效，有效期為六個(gè)月至三年。非屬于投資創(chuàng)業(yè)或引進(jìn)人才的流動人口，持有《浙江省臨時(shí)居住證》連續(xù)居住滿三年、有固定住所和穩(wěn)定工作且符合居住地人民政府規(guī)定條件的，可以申領(lǐng)《浙江省居住證》?！墩憬∨R時(shí)居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇由居住地縣級以上人民政府根據(jù)法律、法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際制定。截止目前，杭州市公安機(jī)關(guān)共發(fā)放《浙江省臨時(shí)居住證》72萬本，《浙江省居住證》的發(fā)放工作尚未開展。由于《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇問題涉及多個(gè)方面，為保持政策一致性，避免形成政策洼地，造成人員聚集，同時(shí)考慮新政策被本地戶籍居民的接受程度，杭州市現(xiàn)尚未就《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》持有人可享受的具體待遇出臺新的政策，《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》持有人的待遇問題還處于調(diào)研階段。（2）落戶、福利保障及住房保障方面。（a）落戶政策方面，杭州市對于緊缺專業(yè)人才和大中專畢業(yè)生，只要其在杭州就業(yè)且繳納社會保險(xiǎn)一年以上，不違反國家計(jì)劃生育政策，有住房的，可在居住地落戶，沒有住房的，可在人才市場集體戶落戶；對于屬杭州市引進(jìn)人才的，發(fā)給引進(jìn)人才居住證明，持有引進(jìn)人才居住證明的人員可享受市民待遇和專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)適用房，并可自主申請是否落戶；獲得國家級或省級優(yōu)秀農(nóng)民工稱號的流動人員可自主申請是否落戶。（b）福利待遇方面。由于國家對低保、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房等的適用人群有明確的規(guī)定，因此，現(xiàn)階段流動人口尚無法享受低保、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。但杭州市慈善基金會和杭州市總工會先后出臺了針對杭州市外來務(wù)工人員子女重大疾病和意外傷害救助和外來務(wù)工人員