【文章內容簡介】 發(fā)展難題的同時培育具有競爭力的產業(yè)。堅持技術創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。堅持與國家科技重大專項、國家重大科技工程和存量科技資源、現(xiàn)有計劃規(guī)劃的銜接配套，提升重大專項整體效能。（二）健全三級組織管理體系成立行動計劃領導小組。領導小組由市委、市政府主管領導擔任組長，市有關部門、區(qū)縣政府主管領導為成員，負責重大專項的頂層設計、重大事項決策和組織協(xié)調。領導小組辦公室設在市科委。明確重大專項組織單位。組織單位由市有關部門和區(qū)縣政府組成，負責落實重大專項實施的相關支撐條件，研究提出重大專項實施方案，制定配套 政策，確定項目承擔單位及支持方式，組織對項目的監(jiān)督檢查，支持相關科 技成果的推廣應用。遴選重大專項項目承擔單位。引導具有較強科研能力和配套支撐條件的企業(yè)、高等學校、科研院所以及產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等各類創(chuàng)新主體作為項目 承擔主體參與重大專項。充分發(fā)揮企業(yè)參與重大專項的積極性，促進產學研 用協(xié)同創(chuàng)新。重大專項項目承擔單位負責具體項目實施，是重大專項的實施主體和具體項目的責任主體。（三）完善重大專項全過程管理完善重大專項決策機制。行動計劃領導小組根據(jù)國家和首都發(fā)展需要廣泛征集需求，提出重大專項并明確組織單位。重大專項組織單位根據(jù)重大專項目標，設計分解任務體系，明確重點任務和項目承擔單位。充分發(fā)揮項目 承擔單位在技術研發(fā)方向、路線選擇、經(jīng)費管理等方面的決策自主權，健全 和完善市場決定技術創(chuàng)新項目立項、經(jīng)費分配、成果評價的機制。完善重大專項組織機制。重大專項組織單位明確企業(yè)、研究機構參與重點任務的準入條件。采取定向委托、擇優(yōu)委托、招標等方式遴選項目承擔單 位，明確項目承擔單位權利和責任，并將形成技術標準作為重大專項考核的 重要指標。將知識產權管理納入重大專項實施全過程，支持開展知識產權檢索、分析、申請、預警、保護和維護等，提升知識產權的運用和商用化水平。建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離的全周期監(jiān)督評估機制。建立第三方評估機制，由具有相應資質的第三方專業(yè)機構對重大專項執(zhí)行情況、組織管理、保障條件、經(jīng)費管理、預期前景等進行獨立評估。對重大專項組織單位，重 點考核評估專項實施方案制定與推進、組織協(xié)調、配套政策措施制定及落實、支持成果轉化和應用示范等方面的情況 ；對項目承擔單位，重點考核評估項 目執(zhí)行、經(jīng)費管理、履行義務、重大成果報告及信息反饋等方面的情況。探 索后評估制度，對重大專項驗收當年及隨后 3 年的效益和影響等進行科學評 估。探索建立科技報告制度，將重大專項的立項結果、進展成效、動態(tài)調整、評估結果等信息及時向社會公布。（四）強化重大專項項目分類管理將重大專項項目劃分為政府直接組織開展、政府支持開展、政府鼓勵開展三類，并根據(jù)創(chuàng)新鏈布局變化和項目進展情況進行動態(tài)調整。政府直接組織開展的項目。對具有戰(zhàn)略性、前沿性和較強的公益性，尚不具備市場化條件或短期經(jīng)濟回報具有不確定性，需要政府匯聚資源協(xié)同攻堅的項目，以政府直接組織為主，充分發(fā)揮政府規(guī)劃布局、區(qū)域協(xié)調、政策 聯(lián)動和組織推進等作用，通過體制機制創(chuàng)新，將各種要素組合起來搭建平臺，采取直接委托與招投標相結合的立項組織方式實施。政府支持開展的項目。對有技術基礎，產業(yè)化目標較為明確，但市場基礎薄弱，風險較大，所屬領域產業(yè)鏈仍不完善的項目，由政府引導并鼓勵企業(yè)、金融機構等加大投入，通過競爭性項目、政府采購新技術新產品、科技成果 示范推廣等方式給予支持。政府鼓勵開展的項目。對產業(yè)化目標明確，市場基礎好，所屬領域符合首都資源稟賦特點和發(fā)展定位，但產業(yè)亟須轉型升級或向高端、集群化發(fā)展 的項目，通過政府競爭性項目招投標、共性平臺搭建、后補助、股權投資等 鼓勵方式和政策措施營造發(fā)展環(huán)境。三、完善政策保障措施（一）完善投融資政策健全多元化投入體系，鼓勵多種方式籌措實施資金，積極吸納中央企業(yè)、市屬國有大中型企業(yè)以及民營資本等社會資金投入。改善科技型中小企業(yè)融資條件，鼓勵金融機構推進知識產權質押貸款、科技保險、科技物業(yè)資產證 券化等科技金融產品創(chuàng)新，促進科技成果資本化、產業(yè)化。完善無償資助、償還性資助、貸款貼息、風險補償、股權投資、后補助等多樣化財政資金支持方式。加快推進“1+6”先行先試政策，落實“新四條”政策措施。探索 采用創(chuàng)新券制度，促進中小企業(yè)聯(lián)合高等學校、科研院所開展科技攻關。發(fā)揮區(qū)縣參與重大專項的積極性，對研發(fā)和生產分離的項目承擔單位在本市范 圍內形成的地方稅收，由研發(fā)所在區(qū)縣和生產所在區(qū)縣按比例分成。（二）強化市場拉動培育新技術新產品應用的市場環(huán)境。加大市、區(qū)縣兩級財政資金對新技術新產品的采購力度，研究制定促進公共服務部門和國有企業(yè)采購新技術新產品的政策。深化新技術新產品政府采購試點工作，通過首購、訂購、首臺（套）重大技術裝備試驗和示范項目、推廣應用以及遠期采購合約等方式，帶動新 技術新產品在全社會的推廣應用。支持企業(yè)承接重大建設工程，以應用為導向，實施科技成果應用示范工程。通過預留、評審優(yōu)惠和合同分包等方式提 高中小企業(yè)政府采購比例。建立符合國際規(guī)則的政府采購技術標準認證制度，有針對性地制定符合首都產業(yè)和產品發(fā)展的標準。嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保產品 優(yōu)先采購政策。研究節(jié)能環(huán)保等領域的新技術新產品消費扶持政策。積極推行新能源汽車租賃、合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用、電子商務等新 型商業(yè)模式，發(fā)展商業(yè)性的增值服務新業(yè)態(tài)。（三）創(chuàng)新人才機制探索建立分層次、多領域的引才用才平臺，凝聚和培養(yǎng)一批高端技術人才、科技成果轉化人才和項目管理人才，推進首都人才集群化發(fā)展。鼓勵入選“千人計劃”“海聚工程”等高層次人才積極參與重大專項。把人才培養(yǎng)和 團隊建設作為項目立項、實施、考評的重要指標。完善以科研能力和創(chuàng)新成 果等為導向的科技人才評價機制。探索建立靈活多樣的創(chuàng)新型人才流動與聘用方式。鼓勵高等學校、科研院所、國有企業(yè)提高職務發(fā)明成果所得收益用 于獎勵研發(fā)及成果轉化人員的比例，獎勵不計入單位工資總額。（四）優(yōu)化空間布局加快推進中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一區(qū)十六園與行政區(qū)的融合發(fā)展和有效對接，培育多點支撐的經(jīng)濟發(fā)展格局。在市級層面建立重大產業(yè)項目統(tǒng)籌協(xié)調機制，引導全市產業(yè)項目合理布局。加強對全市產業(yè)用地的統(tǒng)籌指導，研究完善以技術創(chuàng)新性強、產出效益明顯、產業(yè)聚集度高、生態(tài)效益好為 主要目標的產業(yè)準入標準和土地評價體系。積極探索集體建設用地使用的流轉機制，推進國有土地使用權轉讓、作價出資、租賃或抵押，確保重大 項目快速落地。研究制定中小企業(yè)工業(yè)樓宇產權分割政策，盤活、新建持 有型科技物業(yè)，鼓勵將經(jīng)認定的集中辦公區(qū)優(yōu)先作為重大專項項目承擔單位的辦公場所。（五）營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境深化企業(yè)主導的產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，圍繞創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈布局創(chuàng)新資源。深化首都科技條件平臺與科技成果轉化平臺建設，建立健全組織方式、工作機制和績效評價體系，促進科技資源開放共享。重點培育并優(yōu)先發(fā)展科 技類社會組織，成立時直接依法申請登記。鼓勵社會資本投資興辦孵化機構，引導孵化機構提升產業(yè)培育能力。培育和發(fā)展要素市場，完善技術市場運行機制。加快建設國際技術轉移中心、國家技術轉移集聚區(qū)和國家技術標準創(chuàng)新基地，促進國際技術轉移和產業(yè)化項目在北京落地。主動融入環(huán)渤海、京 津冀區(qū)域，加快推進首都經(jīng)濟圈建設，形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。面向全社 會征集技術和成果需求，創(chuàng)新宣傳方式和渠道，鼓勵全社會參與技術創(chuàng)新行動計劃。四、組織實施重大專項按照成熟一個、啟動一個和動態(tài)調整的原則，先期啟動實施一批市場需求迫切、技術創(chuàng)新基礎較為成熟且需要進一步創(chuàng)新政府組織管理機制的重大 專項。專項一 ：首都藍天行動重點組織實施大氣污染成因與預警預報研究、能源清潔高效利用、推廣應用新能源和清潔能源汽車、重點污染源防治技術研究與示范等任務。到 2015 年，大氣污染成因與傳輸規(guī)律研究取得階段性成果，推廣應用 7 萬輛新能源和清潔能源汽車，生物燃氣形成約 6000 萬立方米生產能力。到 2017 年，建立動態(tài)高分辨率的污染源排放清單，提高重污染天氣預測預警準確率，推廣應用 20 萬輛新能源和清潔能源汽車，生物燃氣形成約 2 億立方米生產能力，全市工業(yè)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放比 2012 年累計減少 50% 左右，燃氣工 業(yè)鍋爐氮氧化物排放大幅降低，促進環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展。重點任務分解：。市環(huán)保局牽頭組織開展以下重點工作：一是開展細顆粒物（）的污染成因、傳輸規(guī)律、源解析、源排放清單研究，大氣中氨排放現(xiàn)狀及來源分析，以及細顆粒物對人群健康影響的研究。二是開展大氣重污染監(jiān)控及預警技術體系研究，開發(fā)監(jiān)測儀器設備，提高重污染 預報預警能力和水平。三是協(xié)助建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術體系。市發(fā)展改革委、市農業(yè)局牽頭組織開展以下重點工作 ：一是梳理并推廣應用煤炭清潔利用、半導體照明、余熱回收利用、建 筑節(jié)能、住宅產業(yè)化、熱泵等先進適用的節(jié)能技術和產品。二是推廣應用分 布式能源技術。在典型應用領域建設高效燃氣分布式能源系統(tǒng)，推進太陽能等可再生能源的綜合利用。三是實施生物燃氣產業(yè)科技示范工程。開展生物 燃氣綜合利用關鍵技術和產品研發(fā)，促進生物燃氣規(guī)模化生產。建設生物燃氣科技產業(yè)化基地。市科委、市交通委牽頭組織開展以下重點工作 ：一是開展整車優(yōu)化研究，采用高效電機提高整車驅動效率。優(yōu) 化整合零部件供應體系，提升關鍵零配件性能，提高整車性價比。提高車輛 智能化、信息化水平，提高純電動汽車使用價值。二是研究制定鼓勵個人購買和使用新能源汽車的相關政策。在財政資金補助和購車指標確認上