【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，建立健全了一體化農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。二是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技展示園進(jìn)行新技術(shù)展示推廣。三是依托68個(gè)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)進(jìn)行全面開花式推廣。四是組建農(nóng)業(yè)科技專家巡回團(tuán)，臨田指導(dǎo)推廣。五是依托手機(jī)報(bào)、農(nóng)業(yè)科技手機(jī)報(bào)、移動(dòng)信息化示范村等通訊信息途徑推廣。三、困難與問題農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，最需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也是困難與問題最多的領(lǐng)域。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前和今后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，比較突出的是“五難”。發(fā)展規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打破土地要素瓶頸難。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其中關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)就是土地適度集中，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。當(dāng)前，要打破土地要素瓶頸，難點(diǎn)有三：一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后，解決農(nóng)民后顧之憂難。，屬于典型的人多地少，可以說土地就是農(nóng)民的命根子。特別是免除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以來，農(nóng)民栽田種地不但不交，而且還有補(bǔ)貼，爭田搶地司空見慣。面對(duì)如此局面，農(nóng)村土地很難集中，何況農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在該縣還未啟動(dòng)，農(nóng)民的后顧之憂還沒有開始排除，要想集中土地則是難上加難。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織是空白，合理有序流轉(zhuǎn)難。目前，該縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)流轉(zhuǎn)狀態(tài)，且很不規(guī)范，有自由拋棄、不管不問的，有私下口頭協(xié)議的，有違規(guī)變賣的，五花八門，因此，農(nóng)村土地矛盾糾紛比比皆是、此起彼伏。三是土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)虛設(shè)，化解土地糾紛難?，F(xiàn)在出現(xiàn)土地矛盾糾紛，化解主體不是土地仲裁機(jī)構(gòu)，而是鄉(xiāng)、村兩級(jí)行政組織，依靠行政協(xié)調(diào)解決問題，一旦出現(xiàn)影響較大的土地矛盾糾紛，縣政府才被迫出面協(xié)調(diào)，仍然靠行政協(xié)調(diào)，而不是成立由經(jīng)管部門、司法部門和律師機(jī)構(gòu)等組成的專業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)，沒有真正上升到司法協(xié)調(diào)、司法仲裁、司法處置的高度。發(fā)展高投入高產(chǎn)出的高效農(nóng)業(yè)，打破資金要素瓶頸難。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建設(shè)，決定生產(chǎn)關(guān)系。該縣近些年發(fā)展高效農(nóng)業(yè)有些成效，如果形象地比喻，還處于“星星之火”階段，還沒有達(dá)到“燎燃之勢(shì)”。究其原因就是資金瓶頸的制約。筆者分析：一是農(nóng)民積累少，自主投入心有余而力不足。二是市場與自然災(zāi)害雙重風(fēng)險(xiǎn)壓力，工商和城市資本不敢投入。三是金融政策不寬松，金融部門不愿信貸投入。據(jù)該縣人民銀行的統(tǒng)計(jì)，2009年，全縣農(nóng)村信貸累計(jì)投入14個(gè)億，其實(shí)際用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的比例并不很大，有大部分農(nóng)村信貸資金是掛羊頭賣狗肉，而真正用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的少之又少。這其中既有信貸擔(dān)保政策門檻高的限制，又有信貸實(shí)行年度結(jié)算的限制。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶小額貸款額度小、手續(xù)復(fù)雜，相對(duì)來說是杯水車薪，并且要實(shí)行年度結(jié)算，而有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就具有跨年度生產(chǎn)的規(guī)律，比如畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、水果業(yè)，而從該縣近幾年發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的實(shí)際來看，往往就是這些跨年度生產(chǎn)的特種水產(chǎn)業(yè)、高效蔬菜業(yè)（冬貯）、優(yōu)質(zhì)水果業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)需要的是中、長期貸款。發(fā)展規(guī)范而有帶動(dòng)力的合作社，快速改變發(fā)起人“矮子中選將軍”局面難。該縣注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社21家，論個(gè)數(shù)不算少，論規(guī)模、論帶動(dòng)力卻不多。關(guān)鍵的問題是發(fā)起人（帶頭人）的綜合素質(zhì)跟不上，懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的復(fù)合型鄉(xiāng)土人才太匱乏。該縣的湘北蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社，其輻射快、輻射面大，與發(fā)起人雷家祥密不可分，在今年常德市委農(nóng)村工作會(huì)議召開前夕，市委書記卿漸偉召集農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人開座談會(huì)，雷家祥就是九個(gè)對(duì)象之一。說明這些人有思想、有本事、會(huì)表達(dá)、會(huì)交流。農(nóng)村復(fù)合型人才缺乏的影響因素，筆者分析主要有兩個(gè)原因：一是當(dāng)前農(nóng)民群眾整體文化素質(zhì)偏低，尤其中專、大專學(xué)歷的極少。二是近些年缺乏縣直農(nóng)口單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)合型人才引路。僅拿農(nóng)業(yè)專技術(shù)人才來說，縣直農(nóng)口部門中、高級(jí)專技人才只有212人，占總?cè)藬?shù)16%，其中還有52人不在崗，在崗中高級(jí)人才實(shí)際上占到12%，這僅有的12%，大部分還是從事糧、棉、油、豬、魚等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的，從事高效種、養(yǎng)業(yè)的都很少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況更差，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有6名農(nóng)藝師，農(nóng)技站在編人數(shù)中還有40%的人員是非農(nóng)業(yè)專業(yè)的。農(nóng)業(yè)科技人員的勢(shì)力成問題，說明專技人員的繼續(xù)再教育明顯不足，更談不上專技人員的經(jīng)營管理知識(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)。如果按“十年樹木、百年樹人”來推論，今后培育農(nóng)村復(fù)合型人才任重而道遠(yuǎn)。盡管積極改善生產(chǎn)條件，但規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)難。該縣經(jīng)過1998年的洪災(zāi)、1999年的蟲災(zāi)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一度元?dú)獯髠?，他們以為?jīng)過35年的努力，可逐步恢復(fù)，但頻發(fā)的自然災(zāi)害，使他們迎接不暇，只有招架之功。盡管近十年來，沒有較大洪水的困擾，但暴雨漬災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、冰災(zāi)不斷，比如2007年，就遭受兩次超過120毫米降雨量的暴雨漬災(zāi)，2008年遭遇年初的冰雪災(zāi)害，8月16已又遭受降雨量143毫米的特大暴雨災(zāi)害，一年內(nèi)農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失超過2個(gè)億。現(xiàn)在，極端性氣候?qū)е碌淖匀粸?zāi)害頻發(fā)，急切呼喚農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的快速、全面地發(fā)展與完善。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建立健全合理的利益分配機(jī)制難。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。但根據(jù)目前的實(shí)際來看，農(nóng)民依靠農(nóng)產(chǎn)品加工增值來增加收入純是空談。筆者調(diào)查主要是三個(gè)原因：一是該縣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大都處于原始積累期，企業(yè)經(jīng)營目的是利潤的最大化，對(duì)基地農(nóng)民基本上采取的是壓級(jí)壓價(jià)。二是絕大部分企業(yè)都認(rèn)為當(dāng)?shù)亟鉀Q了勞動(dòng)力就業(yè)問題，還有少部分企業(yè)認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品的利潤本來就相對(duì)低些，為了穩(wěn)定生產(chǎn)基地每年還得拿出一部分錢給鄉(xiāng)、村兩級(jí)作工作經(jīng)費(fèi)，或者說是推廣經(jīng)費(fèi)，在加工利潤分配上，很少考慮到返給基地農(nóng)戶。三是政府對(duì)企業(yè)利益分配機(jī)制很少指導(dǎo)與監(jiān)管。作者單位:中共安鄉(xiāng)縣委農(nóng)村工作部第二篇：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇省連續(xù)六年保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的好勢(shì)頭。我們要在新的起點(diǎn)上加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越，力爭通過10年左右的努力，使全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)支持保障水平有顯著提高。農(nóng)業(yè)增長要由主要依靠土地和勞動(dòng)力投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和科技、人才、資本的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走出一條集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。設(shè)施農(nóng)業(yè)打破了季節(jié)、時(shí)空的界限，產(chǎn)出效益相當(dāng)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農(nóng)業(yè)形態(tài)。江蘇是全國人口密度最大的省份，必須把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，綜合運(yùn)用生物技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、工程技術(shù)，發(fā)展壯大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展合作經(jīng)營型規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度；加快發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集中；加快發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營，積極鼓勵(lì)興辦種苗、植保等專業(yè)化服務(wù)組織，實(shí)行統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)一技術(shù)推廣、統(tǒng)一機(jī)收機(jī)種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一植保服務(wù)，提高家庭經(jīng)營集約化水平。農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是提升農(nóng)業(yè)整體效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要舉措。要著力做強(qiáng)一產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高土地單位面積產(chǎn)出效益；做大二產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；做活三產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系，突破農(nóng)產(chǎn)品流通，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、