【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 食生產(chǎn)的只有，“非糧化”%；許昌市流轉(zhuǎn)的75萬(wàn)畝土地中，“非糧化”%，%%。以增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，解放農(nóng)村非農(nóng)務(wù)工生產(chǎn)力為目的“非糧化”本無(wú)可非議，但如果沒(méi)有政策上的布局調(diào)控，也會(huì)直接影響到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)的‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展道路”的實(shí)施。改善農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的建議由于全省各地區(qū)農(nóng)業(yè)自然和發(fā)展不平衡，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不能采用統(tǒng)一模式。首先應(yīng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)施以下措施：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移。改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，增加城市廉租房數(shù)量，滿足農(nóng)民工需求，同時(shí)提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力真正意義上的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移后才能加速土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技利用從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。作為糧食生產(chǎn)大省，河南省目前仍有近50%以上的中低產(chǎn)田，不少地方農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，老化嚴(yán)重，重建輕管，毀壞嚴(yán)重。據(jù)省地調(diào)隊(duì)調(diào)查，全省有近一半的農(nóng)田水利設(shè)施無(wú)專人管護(hù)。應(yīng)改革農(nóng)田水利管理體制，把田間水利設(shè)施納入公共管理體系，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，強(qiáng)力改造中低產(chǎn)田。在糧食生產(chǎn)核心區(qū)重點(diǎn)用政策鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持糧食生產(chǎn)合作社，促使土地向糧食生產(chǎn)大戶和糧食生產(chǎn)合作社流轉(zhuǎn)，限制向企業(yè)流轉(zhuǎn)。如，完善糧食補(bǔ)貼方式，增加糧食規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)糧食專業(yè)合作社的生產(chǎn)補(bǔ)貼。降低農(nóng)民利用先進(jìn)科技的成本?？梢钥紤]政府出資，賦予農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)科研部門(mén)科技推廣職能，作為目前農(nóng)業(yè)科技推廣體系的補(bǔ)充，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。⑦4作者系河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任第三篇：學(xué)習(xí)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式學(xué)習(xí)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)布時(shí)間：2011821信息來(lái)源：中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)作者：常德市赴臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)考察團(tuán)2009年12月26日—2010年1月2日，按照市委對(duì)臺(tái)辦的安排，受臺(tái)灣海峽兩岸交流促進(jìn)會(huì)的邀請(qǐng)，以常德市政協(xié)副主席彭明建為團(tuán)長(zhǎng)的常德市經(jīng)貿(mào)考察團(tuán)一行13人，赴臺(tái)就臺(tái)灣的精致農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)民組織、農(nóng)業(yè)支持保障等方面進(jìn)行了專題考察，學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行思考，并提出對(duì)策建議。一、臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)臺(tái)灣地區(qū)地狹人稠，境內(nèi)三分之二為山地丘陵，氣候溫暖，雨量充沛。有耕地1290萬(wàn)畝，農(nóng)戶78萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口400多萬(wàn)，占總?cè)丝诘?9%。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為4000億元新臺(tái)幣，%。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，精致農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，主要呈現(xiàn)六方面特點(diǎn)：（一）基礎(chǔ)設(shè)施十分完善。臺(tái)灣農(nóng)田經(jīng)過(guò)70、80、90年代三次大規(guī)模整治，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，我們沿途所見(jiàn)，田間三面見(jiàn)光，排灌溝渠配套，水泥鋪設(shè)的硬化機(jī)耕路四通八達(dá)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高。臺(tái)灣的農(nóng)田溝、渠、路等基礎(chǔ)設(shè)施以及田間地頭的道路硬化等,全部由各級(jí)財(cái)政投入，田內(nèi)部分由土地所有人承擔(dān)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本形成了“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”生產(chǎn)格局，如臺(tái)南的蘭花、嘉義的香草、池上的大米等。（二）科技水平處于領(lǐng)先。臺(tái)灣建有世界重要的農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)亞蔬世界蔬菜中心。農(nóng)業(yè)科技發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。新技術(shù)研發(fā)、品種改良、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面在國(guó)際上都處于較領(lǐng)先地位?？萍甲屌_(tái)灣成為國(guó)際蝴蝶蘭種苗輸出基地，享有“蝴蝶蘭王國(guó)”美名。（三）質(zhì)量安全監(jiān)管?chē)?yán)格。臺(tái)灣對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理十分嚴(yán)格，建有一整套完善的法律法規(guī)和齊全的農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。管理部門(mén)職責(zé)明確，檢測(cè) 體系健全，由農(nóng)業(yè)委員會(huì)、衛(wèi)生署、標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局三個(gè)部門(mén)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前的檢驗(yàn)、市場(chǎng)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品追溯和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。（四）休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。臺(tái)灣發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)已有20多年歷史，已成為第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的成功典范，主要有鄉(xiāng)村花園、鄉(xiāng)村民宿、觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場(chǎng)、休閑牧場(chǎng)、教育農(nóng)園等幾種類(lèi)型。我們參觀的臺(tái)中縣臺(tái)一農(nóng)場(chǎng)，就充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和氣候特點(diǎn)，發(fā)展花卉和苗木，吸引各地游客前來(lái)休閑觀光。（五）農(nóng)民組織功能齊全。農(nóng)會(huì)是臺(tái)灣分布最廣、影響最大、最為完善、功能最為齊全的農(nóng)民組織，服務(wù)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。根據(jù)農(nóng)會(huì)法，農(nóng)會(huì)分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)、縣（市）農(nóng)會(huì)、省農(nóng)會(huì)三級(jí)，分別接受同級(jí)相應(yīng)農(nóng)政部門(mén)的指導(dǎo)。農(nóng)會(huì)管理人員的基本要求是大學(xué)畢業(yè)以上文化程度，能為農(nóng)民提供金融、科技、營(yíng)銷(xiāo)等方面的服務(wù)。金融服務(wù)是農(nóng)會(huì)最大的盈利項(xiàng)目，近10年來(lái)占農(nóng)會(huì)總盈余的98%以上。（六）政策保障力度較大。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)有關(guān)法律法規(guī)健全，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)田休耕、農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)來(lái)源、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等都有法律法規(guī)加以規(guī)范。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)助力度較大，政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械、各級(jí)農(nóng)會(huì)興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、市場(chǎng)設(shè)施設(shè)備給予50%以上補(bǔ)助，高的可達(dá)80%,并免征企業(yè)所得稅，增值稅率為5%。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)。以高于成本20%的價(jià)格向農(nóng)民收購(gòu)稻谷，為了解決稻米生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題，農(nóng)民如果將稻田改種玉米、高梁、大豆等其它作物，可得到每公頃1000公斤的稻米補(bǔ)貼，休耕田則可得到1500公斤的稻米補(bǔ)貼。對(duì)60歲以上老年農(nóng)民每戶發(fā)放每月6000元福利津貼，每年約73萬(wàn)戶農(nóng)漁民受益。二、臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的幾點(diǎn)啟示臺(tái)灣農(nóng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展具有很好的借鑒作用。（一）推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。臺(tái)灣城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸，農(nóng)村城鎮(zhèn)化率達(dá)80%以上，農(nóng)村與城市已基本融為一體。要借鑒臺(tái)灣對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施整治的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的運(yùn)作機(jī)制，整合各級(jí)財(cái)力，分期、分片對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行集中整治，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。（二）健全育繁推優(yōu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)體系健全有效，職責(zé)分明。建立了科研、教育、推廣相結(jié)合的多元化技術(shù)推廣體系，包括經(jīng)費(fèi)充分保障的“農(nóng)委會(huì)”下屬的農(nóng)業(yè)改良場(chǎng)（所）推廣體系（“農(nóng)委會(huì)”每年都撥付專項(xiàng)推廣預(yù)算）和農(nóng)會(huì)自上而下農(nóng)事推廣體系（《農(nóng)會(huì)法》規(guī)定農(nóng)會(huì)收入的60%以上必須用在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣）外，還有大學(xué)的農(nóng)業(yè)推廣體系。要借鑒臺(tái)灣科研與推廣相結(jié)合的模式，加強(qiáng)良種育繁推優(yōu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加大種質(zhì)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種的選育，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)良品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)良種覆蓋。（三）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。借鑒臺(tái)灣對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)縣（市）產(chǎn)地檢測(cè)站建設(shè)，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量準(zhǔn)出準(zhǔn)入關(guān)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，依法嚴(yán)格處理生產(chǎn)銷(xiāo)售農(nóng)殘超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品行為。同時(shí)，制訂激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶等各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品等質(zhì)量體系認(rèn)證。（四）提升農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)能力。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)。近年來(lái)，我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展很快，其中農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到2000多家，但仍然存在規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱、服務(wù)功能有待完善等問(wèn)題。因此，可借鑒臺(tái)灣農(nóng)民組織的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社