【文章內容簡介】 施工許可條件中的資金證明、無拖欠工程款承諾書等條件。調整單獨辦理的質量安全監(jiān)督和人防工程質量監(jiān)督手續(xù)辦理，與施工許可合并辦理。不具有聯動控制消防設施的建筑工程申報消防驗收時，可不提供消防設施檢測報告。建筑工程通過消防驗收后進行局部 — 6 — 內裝修，且裝修時未增設、改動消防設施的，申報消防驗收時可不提供消防設施檢測報告。取消單獨辦理的房屋建筑工程附屬的燃氣工程、城市道路工程、環(huán)境衛(wèi)生設施和城鎮(zhèn)排水與污水處理設施等專項竣工驗收備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程竣工驗收備案一并辦理。社會投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發(fā)包方式。（十三）下放審批權限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，進一步下放工程建設項目審批權限。除重大項目、法定設區(qū)市審批事項，需市級部門統(tǒng)籌協調事項、區(qū)級未設置機構的事項外，按照屬地化原則依法下放審批權限。承接下放審批事項的下級機關要加強人員力量配備，保障審批高效運行。相關部門要加強溝通協調，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開展指導培訓，指導下級機關做好下放事項承接工作，提高審批效能。（十四）轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協作事項。在建設工程項目審批管理系統(tǒng)中分階段分業(yè)務建立子系統(tǒng)。通過子系統(tǒng)向有關部門征求意見，部門在規(guī)定時間出具意見，逾期未提交的視為無意見，有關部門不再單獨組織審查。在省級以上經濟開發(fā)區(qū)（含高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等）、產業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)以及縣級以上人民政府確定的其他重點區(qū)域，全面實施“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗指標”“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”等區(qū)域評價改革。同時根據需要對企業(yè)投資工程建設項目涉及的環(huán)境影響、節(jié)能、地震安全性、壓覆重要礦— 7 — 產資源、防洪影響、水土保持等評價事項實行區(qū)域評估制度。除法律法規(guī)規(guī)定的需要開展地震安全性評價的建設工程外，其他工程建設項目依據地震動參數區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃圖確定的抗震設防要求進行設計。通過“事先作評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管”，在企業(yè)投資工業(yè)類項目實行“標準地+承諾制+代辦制”的改革。（十五）調整審批時序。根據取消及下放行政審批事項的有關要求，把環(huán)境影響評價、地質災害評估、節(jié)能評價、水土保持評估、地震安全性評價等評價不作為項目審批或核準條件，按照法律法規(guī)規(guī)定需要開展地震安全性評價的，地震安全性評價在在工程設計前完成即可，其他評估事項在施工許可前完成即可?？梢詫⒂玫仡A審意見或國有建設用地使用權出讓合同作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。施工圖審查不作為工程建設項目招投標前置條件，可以并聯進行。將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝事項納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一監(jiān)管，并將辦理時間提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。（十六）推行告知承諾制?？梢酝ㄟ^事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批事項清單，制定告知承諾制管理制度，明確具體要求及監(jiān)管措施。申請人按照要求作 — 8 — 出書面承諾的，有關部門可以直接作出行政許可決定。對已經實施區(qū)域評價的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。在部分工程建設項目中推行建設工程規(guī)劃許可告知承諾制。（十七）簡化企業(yè)投資小型工程項目審批。分別工程建設項目特性、規(guī)模大小、工程內容，梳理并明確可以不辦理的審批事項清單，探索取消企業(yè)投資小型工程項目的強制監(jiān)理要求，允許建設單位實行自管模式或委托全程工程咨詢服務等其他管理模式；進一步簡化企業(yè)投資小型工程項目施工用電、用水的辦理手續(xù)等。四、完善審批體系（十八）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。借鑒先進地區(qū)“多規(guī)合一”經驗，以協調國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃空間布局為重點，建設“多規(guī)合一”業(yè)務協同平臺和協調機制，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，在“一張藍圖”中明確管控邊界。利用“多規(guī)合一”業(yè)務協同平臺，強化項目前期策劃，加速項目前期策劃生成。以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為基礎，建立多部門建設條件集成機制，建設單位落實建設條件要求，相關部門加強監(jiān)督管理和考核評估。（十九）“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理。在現有信息平臺基礎上，依托政務服務網和投資項目在線監(jiān)管平臺的統(tǒng)一賦碼，整合施工圖聯審系統(tǒng)、“測驗合一”辦理系統(tǒng)等相關業(yè)務辦理系統(tǒng)，建設工程建設項目全流程審批管理系統(tǒng)。實行建設用地紅— 9 — 線圖、工程設計方案圖、施工圖和竣工測繪圖以及建設全過程監(jiān)管影像等資料一網歸集、傳輸和存儲，并基與“一項一碼”與省投資項目在線審批監(jiān)管平臺互聯互通、融合應用，做到審批過程、審批結果實時傳送，實現統(tǒng)一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。工程建設項目審批系統(tǒng)建設既要滿足工程建設項目審批全流程在線辦理信息共享的需要，也要充分考慮工程全壽命期質量安全管理對工程信息采集的需要。（二十）“一個窗口”提供綜合服務。深化“一窗受理、集成服務“改革，整合各部門涉及工程建設審批的服務窗口，設立工程建設項目（投資項目）審批綜合服務窗口。積極推廣”無差別全科受理“，實行“前臺統(tǒng)一受理、后臺分別審核”的聯動機制，提高現場辦理能力。（二十一）“一張表單”整合申報材料。每一階段的牽頭部門要在全省審批事項“八統(tǒng)一”要求的基礎上，按照事項、環(huán)節(jié)、材料實現只減不增的原則，進一步梳理各個階段的審批審查事項范圍和聯合辦理流程，分階段制定統(tǒng)一的辦事指南、申報表格和申報材料模板，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，并落實到工程建設項目審批管理系統(tǒng)業(yè)務辦理流程。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。（二十二）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。同步推進改革涉及 — 10 — 的相關地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作。建立審批協調機制，協調解決部門意見分歧。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查。五、強化監(jiān)管服務（二十三）加強事中事后監(jiān)管。積極探索建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監(jiān)管體系，特別是對于通過承諾或其他形式轉為強化后續(xù)監(jiān)管的事項，要建立相應的事中事后監(jiān)管機制，切實落實責任。推行“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法行為。對于實行告知承諾制的審批事項，有關部門應當在規(guī)定時間內對申請人和有關當事人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政許可決定，記入申請人誠信檔案，并依法追究申請人和有關當事人的法律責任。（二十四）加強信用體系建設。加強信用體系建設，將企業(yè)和從業(yè)人員的違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開，構建“一處失信、處處受限”的跨部門聯合懲戒機制。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設項目審批信用信息平臺，全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)和未履行承諾的不良行為。對接市公共信用信息平臺，建立黑名單制度，對違反信用承諾失信行為的主體，將違法承諾事項記入信用檔案，對失信主體采取懲戒性措施。（二十五）推進中介服務提速增效。將供水、供電、燃氣、排水、通信等公用服務納入審批流程管理。加強服務監(jiān)管，實— 11 — 行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規(guī)范服務收費。清理規(guī)范行政審批中介服務事項，健全行政審批中介服務體系，建成統(tǒng)分結合的網上中介超市。加快培育具有多種資質的綜合性中介機構或中介機構聯合體，構建開放、高效、有序的中介服務體系，進一步提升服務質量和效率，強化行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任，加大中介機構監(jiān)管力度。（二十六）建立工程建設項目審批代辦制度。建立專業(yè)、專職、高效的政府代辦隊伍，全面推廣代辦指度。工程建設項目審批由市發(fā)改委牽頭服務，涉及市經信委、市國土資源局、市建設局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等相關部門的由代辦中心代跑。建立環(huán)評、能評、水保等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦制度。六、統(tǒng)籌組織實施（二十七）加強組織領導。開展工程建設項目審批制度改革是貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署，深化“最多跑一次”改革、推進政府數字化轉型的重要內容。建立市政府主要負責同志為組長的工程建設項目審批制度改革領導小組，統(tǒng)籌協調推進市區(qū)工程建設項目審批制度改革工作，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市建設局、市規(guī)劃局、市經信委、市環(huán)保局、市交通運輸局、市水利局、市人防辦、市行政服務中心、市消防支隊等成員單位要高度重視、各司其職、密切協作、形成合力。從嚴從實抓好落實，確保改革取得實效。（二十八）強化督查考核。將工程建設項目審批制度改革 — 12 — 作為“最多跑一次”改革的重要內容，列入部門目標責任制考核。依托“最多跑一次”改革建立專項督查考核制度，對不認真履行職責、工作明顯滯后的部門，啟動追責機制。建立相應的考核督查機制，強化制度剛性，確保改革順利推進。（二十九）加強輿論宣傳。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體加強對工程建設項目審批制度改革試點工作的宣傳，提高社會認知度和認可度，廣泛聽取公眾意見，增進社會公眾對改革工作的支持和理解，增強辦事企業(yè)的獲得感。本方案自印發(fā)之日起實施。附： 第三篇：青田工程建設項目審批制度改革青田縣工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案（征求意見稿）為貫徹落實國務院辦公廳關于《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）、《麗水市人民政府辦公室關于印發(fā)麗水市工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案的通知》（麗政辦發(fā)〔2018〕89號）文件要求，全面推進工程建設項目審批全流程、全覆蓋改革試點工作，結合我縣實際，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想。全面深入貫徹黨的十九大精神，準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想，以習近平在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上的“麗水之贊”為激勵，激發(fā)更大“麗水之力”。按照黨中央、國務院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，推進政府治理體系和治理能力現代化，深入實施浙江省委省政府深化“最多跑一次”改革，結合部門間“最多跑一次”改革，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，整合辦理環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程，努力構建更科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)縣，聚力綠色大發(fā)展，開辟“兩山”新境界。（二）改革內容。對工程建設項目審批全流程和各類審批服務事項進行全面改革，實現項目、流程、事項全覆蓋。一是工程項目覆蓋全縣所有新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）；二是流程改革涵蓋項目立項、用地許可、工程許可、施工許可、不動產預登記、公共設施接入服務到竣工驗收全流程；三是事項改革覆蓋行政許可審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他事項全內容。完善工程建設項目審批代辦制度，推行區(qū)域綜合評估，強化項目策劃生成評價等改革措施，進一步精簡合并辦理事項，縮短辦理時間，推動工程建設項目審批流程優(yōu)化和標準化，實現政府職能轉向“減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務”。（三）工作目標。根據國務院改革要求，在完成“在試點地區(qū)實現工程建設項目審批時間壓縮一半以上，由目前平均200多個工作日減至120個工作日”改革目標的基礎上，實現工程建設項目審批流程再優(yōu)化、審批手續(xù)再減少、審批時間再壓縮。通過深化我縣工程建設項目“最多跑一次”改革和電子政務平臺建設，到2018年底，全面完成改革試點任務，努力打造“政務環(huán)境最好、權限下放最到位、辦理流程最優(yōu)、提交材料最少、服務速度最快、辦事成本最低”工程建設項目制度框架和管理體系，實現我縣工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以內的目標。其中，政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施工程類項目審批時間壓縮至100個工作日以內；企業(yè)投資民用建筑類項目審批時間壓縮至90個工作日以內；企業(yè)投資工業(yè)類項目、企業(yè)投資小型工程項目審批時間壓縮至80個工作日以內。2019年總結改革試點經驗，同時進一步優(yōu)化提升、持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，到2019年6月底，各類型工程建設項目審批時間再壓縮10個工作日，形成可復制、可推廣的青田改革新樣板。二、統(tǒng)一審批流程（四）優(yōu)化審批階段。工程建設項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可等；工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段主要包括消防、人防、防雷等設計審核確認和施工許可證核發(fā)及消防設計備案等；竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、國土、消防、人防、防雷等驗收及竣工驗收備案等；其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。（五）分類細化流程。工程建設項目按照投資主體、類別和規(guī)模劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施工程類項目、企業(yè)投資民用建筑類項目（不含小型工程項目）、企業(yè)投資工業(yè)類項目（不含小型工程項目）和企業(yè)投資小型工程項目五類進行細化審批流程（注：小型工程項目指建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能單一、技術要求簡單的工程建設項目）。政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施工程類項目按立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段整合辦理環(huán)節(jié)；企業(yè)投資民用建筑類項目和列入核準目錄的企業(yè)投資工業(yè)類項目按工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個階段進行整合辦理環(huán)節(jié)；政府核準的投資項目目錄以外的工業(yè)類項目按施工許可、竣工驗收兩個階段進行整合辦理環(huán)節(jié)?！皹藴实亍背鲎尮I(yè)項目和帶方案出讓的其他工程項目不再審查設計方案，將立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可和施工許可整合為一個審批階段辦理。（六）推廣并聯審批。審批階段中涉及的并聯審批環(huán)節(jié)實施“一家牽頭、一口受理、并聯審批、限時辦結”工作機制。2018年7月底前，牽頭部門制定并實施并聯審批管理制度、辦事指南及申報表單，明確并聯審批工作規(guī)程，建立并聯審批協調機制，組織協調相關部門按并聯審批要求完成審批。其中，立項用地規(guī)劃許可階段由發(fā)改部門牽頭負責，國土、規(guī)劃、環(huán)保、水利、