【文章內(nèi)容簡介】 施工許可條件中的資金證明、無拖欠工程款承諾書等條件。調(diào)整單獨辦理的質(zhì)量安全監(jiān)督和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理，與施工許可合并辦理。不具有聯(lián)動控制消防設(shè)施的建筑工程申報消防驗收時，可不提供消防設(shè)施檢測報告。建筑工程通過消防驗收后進行局部 — 6 — 內(nèi)裝修，且裝修時未增設(shè)、改動消防設(shè)施的，申報消防驗收時可不提供消防設(shè)施檢測報告。取消單獨辦理的房屋建筑工程附屬的燃氣工程、城市道路工程、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施等專項竣工驗收備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程竣工驗收備案一并辦理。社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。（十三）下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，進一步下放工程建設(shè)項目審批權(quán)限。除重大項目、法定設(shè)區(qū)市審批事項，需市級部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項、區(qū)級未設(shè)置機構(gòu)的事項外，按照屬地化原則依法下放審批權(quán)限。承接下放審批事項的下級機關(guān)要加強人員力量配備，保障審批高效運行。相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開展指導培訓，指導下級機關(guān)做好下放事項承接工作，提高審批效能。（十四）轉(zhuǎn)變管理方式。對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。在建設(shè)工程項目審批管理系統(tǒng)中分階段分業(yè)務(wù)建立子系統(tǒng)。通過子系統(tǒng)向有關(guān)部門征求意見，部門在規(guī)定時間出具意見，逾期未提交的視為無意見，有關(guān)部門不再單獨組織審查。在省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)以及縣級以上人民政府確定的其他重點區(qū)域，全面實施“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗指標”“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”等區(qū)域評價改革。同時根據(jù)需要對企業(yè)投資工程建設(shè)項目涉及的環(huán)境影響、節(jié)能、地震安全性、壓覆重要礦— 7 — 產(chǎn)資源、防洪影響、水土保持等評價事項實行區(qū)域評估制度。除法律法規(guī)規(guī)定的需要開展地震安全性評價的建設(shè)工程外，其他工程建設(shè)項目依據(jù)地震動參數(shù)區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃圖確定的抗震設(shè)防要求進行設(shè)計。通過“事先作評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管”，在企業(yè)投資工業(yè)類項目實行“標準地+承諾制+代辦制”的改革。（十五）調(diào)整審批時序。根據(jù)取消及下放行政審批事項的有關(guān)要求，把環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害評估、節(jié)能評價、水土保持評估、地震安全性評價等評價不作為項目審批或核準條件，按照法律法規(guī)規(guī)定需要開展地震安全性評價的，地震安全性評價在在工程設(shè)計前完成即可，其他評估事項在施工許可前完成即可?？梢詫⒂玫仡A審意見或國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。施工圖審查不作為工程建設(shè)項目招投標前置條件，可以并聯(lián)進行。將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝事項納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一監(jiān)管，并將辦理時間提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。（十六）推行告知承諾制?？梢酝ㄟ^事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批事項清單，制定告知承諾制管理制度，明確具體要求及監(jiān)管措施。申請人按照要求作 — 8 — 出書面承諾的，有關(guān)部門可以直接作出行政許可決定。對已經(jīng)實施區(qū)域評價的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。在部分工程建設(shè)項目中推行建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制。（十七）簡化企業(yè)投資小型工程項目審批。分別工程建設(shè)項目特性、規(guī)模大小、工程內(nèi)容，梳理并明確可以不辦理的審批事項清單，探索取消企業(yè)投資小型工程項目的強制監(jiān)理要求，允許建設(shè)單位實行自管模式或委托全程工程咨詢服務(wù)等其他管理模式；進一步簡化企業(yè)投資小型工程項目施工用電、用水的辦理手續(xù)等。四、完善審批體系（十八）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。借鑒先進地區(qū)“多規(guī)合一”經(jīng)驗，以協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃空間布局為重點，建設(shè)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺和協(xié)調(diào)機制，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，在“一張藍圖”中明確管控邊界。利用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，強化項目前期策劃，加速項目前期策劃生成。以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為基礎(chǔ)，建立多部門建設(shè)條件集成機制，建設(shè)單位落實建設(shè)條件要求，相關(guān)部門加強監(jiān)督管理和考核評估。（十九）“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理。在現(xiàn)有信息平臺基礎(chǔ)上，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和投資項目在線監(jiān)管平臺的統(tǒng)一賦碼，整合施工圖聯(lián)審系統(tǒng)、“測驗合一”辦理系統(tǒng)等相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，建設(shè)工程建設(shè)項目全流程審批管理系統(tǒng)。實行建設(shè)用地紅— 9 — 線圖、工程設(shè)計方案圖、施工圖和竣工測繪圖以及建設(shè)全過程監(jiān)管影像等資料一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲，并基與“一項一碼”與省投資項目在線審批監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、融合應(yīng)用，做到審批過程、審批結(jié)果實時傳送，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)建設(shè)既要滿足工程建設(shè)項目審批全流程在線辦理信息共享的需要，也要充分考慮工程全壽命期質(zhì)量安全管理對工程信息采集的需要。（二十）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。深化“一窗受理、集成服務(wù)“改革，整合各部門涉及工程建設(shè)審批的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項目（投資項目）審批綜合服務(wù)窗口。積極推廣”無差別全科受理“，實行“前臺統(tǒng)一受理、后臺分別審核”的聯(lián)動機制，提高現(xiàn)場辦理能力。（二十一）“一張表單”整合申報材料。每一階段的牽頭部門要在全省審批事項“八統(tǒng)一”要求的基礎(chǔ)上，按照事項、環(huán)節(jié)、材料實現(xiàn)只減不增的原則，進一步梳理各個階段的審批審查事項范圍和聯(lián)合辦理流程，分階段制定統(tǒng)一的辦事指南、申報表格和申報材料模板，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，并落實到工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理流程。不同審批階段的審批部門應(yīng)當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。（二十二）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。同步推進改革涉及 — 10 — 的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作。建立審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查。五、強化監(jiān)管服務(wù)（二十三）加強事中事后監(jiān)管。積極探索建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，特別是對于通過承諾或其他形式轉(zhuǎn)為強化后續(xù)監(jiān)管的事項，要建立相應(yīng)的事中事后監(jiān)管機制，切實落實責任。推行“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法行為。對于實行告知承諾制的審批事項，有關(guān)部門應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)對申請人和有關(guān)當事人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政許可決定，記入申請人誠信檔案，并依法追究申請人和有關(guān)當事人的法律責任。（二十四）加強信用體系建設(shè)。加強信用體系建設(shè)，將企業(yè)和從業(yè)人員的違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的跨部門聯(lián)合懲戒機制。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)和未履行承諾的不良行為。對接市公共信用信息平臺，建立黑名單制度，對違反信用承諾失信行為的主體，將違法承諾事項記入信用檔案，對失信主體采取懲戒性措施。（二十五）推進中介服務(wù)提速增效。將供水、供電、燃氣、排水、通信等公用服務(wù)納入審批流程管理。加強服務(wù)監(jiān)管，實— 11 — 行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，健全行政審批中介服務(wù)體系，建成統(tǒng)分結(jié)合的網(wǎng)上中介超市。加快培育具有多種資質(zhì)的綜合性中介機構(gòu)或中介機構(gòu)聯(lián)合體，構(gòu)建開放、高效、有序的中介服務(wù)體系，進一步提升服務(wù)質(zhì)量和效率，強化行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任，加大中介機構(gòu)監(jiān)管力度。（二十六）建立工程建設(shè)項目審批代辦制度。建立專業(yè)、專職、高效的政府代辦隊伍，全面推廣代辦指度。工程建設(shè)項目審批由市發(fā)改委牽頭服務(wù)，涉及市經(jīng)信委、市國土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等相關(guān)部門的由代辦中心代跑。建立環(huán)評、能評、水保等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦制度。六、統(tǒng)籌組織實施（二十七）加強組織領(lǐng)導。開展工程建設(shè)項目審批制度改革是貫徹落實黨中央、國務(wù)院“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署，深化“最多跑一次”改革、推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。建立市政府主要負責同志為組長的工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進市區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市交通運輸局、市水利局、市人防辦、市行政服務(wù)中心、市消防支隊等成員單位要高度重視、各司其職、密切協(xié)作、形成合力。從嚴從實抓好落實，確保改革取得實效。（二十八）強化督查考核。將工程建設(shè)項目審批制度改革 — 12 — 作為“最多跑一次”改革的重要內(nèi)容，列入部門目標責任制考核。依托“最多跑一次”改革建立專項督查考核制度，對不認真履行職責、工作明顯滯后的部門，啟動追責機制。建立相應(yīng)的考核督查機制，強化制度剛性，確保改革順利推進。（二十九）加強輿論宣傳。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強對工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作的宣傳，提高社會認知度和認可度，廣泛聽取公眾意見，增進社會公眾對改革工作的支持和理解，增強辦事企業(yè)的獲得感。本方案自印發(fā)之日起實施。附： 第三篇：青田工程建設(shè)項目審批制度改革青田縣工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作實施方案（征求意見稿）為貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）、《麗水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)麗水市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作實施方案的通知》（麗政辦發(fā)〔2018〕89號）文件要求，全面推進工程建設(shè)項目審批全流程、全覆蓋改革試點工作，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想。全面深入貫徹黨的十九大精神，準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想，以習近平在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的“麗水之贊”為激勵，激發(fā)更大“麗水之力”。按照黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入實施浙江省委省政府深化“最多跑一次”改革，結(jié)合部門間“最多跑一次”改革，對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，整合辦理環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程，努力構(gòu)建更科學、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)縣，聚力綠色大發(fā)展，開辟“兩山”新境界。（二）改革內(nèi)容。對工程建設(shè)項目審批全流程和各類審批服務(wù)事項進行全面改革，實現(xiàn)項目、流程、事項全覆蓋。一是工程項目覆蓋全縣所有新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）；二是流程改革涵蓋項目立項、用地許可、工程許可、施工許可、不動產(chǎn)預登記、公共設(shè)施接入服務(wù)到竣工驗收全流程；三是事項改革覆蓋行政許可審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他事項全內(nèi)容。完善工程建設(shè)項目審批代辦制度，推行區(qū)域綜合評估，強化項目策劃生成評價等改革措施，進一步精簡合并辦理事項，縮短辦理時間，推動工程建設(shè)項目審批流程優(yōu)化和標準化，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)向“減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)”。（三）工作目標。根據(jù)國務(wù)院改革要求，在完成“在試點地區(qū)實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批時間壓縮一半以上，由目前平均200多個工作日減至120個工作日”改革目標的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批流程再優(yōu)化、審批手續(xù)再減少、審批時間再壓縮。通過深化我縣工程建設(shè)項目“最多跑一次”改革和電子政務(wù)平臺建設(shè)，到2018年底，全面完成改革試點任務(wù)，努力打造“政務(wù)環(huán)境最好、權(quán)限下放最到位、辦理流程最優(yōu)、提交材料最少、服務(wù)速度最快、辦事成本最低”工程建設(shè)項目制度框架和管理體系，實現(xiàn)我縣工程建設(shè)項目審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)的目標。其中，政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施工程類項目審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)；企業(yè)投資民用建筑類項目審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)；企業(yè)投資工業(yè)類項目、企業(yè)投資小型工程項目審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi)。2019年總結(jié)改革試點經(jīng)驗，同時進一步優(yōu)化提升、持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，到2019年6月底，各類型工程建設(shè)項目審批時間再壓縮10個工作日，形成可復制、可推廣的青田改革新樣板。二、統(tǒng)一審批流程（四）優(yōu)化審批階段。工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可等；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段主要包括消防、人防、防雷等設(shè)計審核確認和施工許可證核發(fā)及消防設(shè)計備案等；竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、國土、消防、人防、防雷等驗收及竣工驗收備案等；其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。（五）分類細化流程。工程建設(shè)項目按照投資主體、類別和規(guī)模劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施工程類項目、企業(yè)投資民用建筑類項目（不含小型工程項目）、企業(yè)投資工業(yè)類項目（不含小型工程項目）和企業(yè)投資小型工程項目五類進行細化審批流程（注：小型工程項目指建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能單一、技術(shù)要求簡單的工程建設(shè)項目）。政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施工程類項目按立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段整合辦理環(huán)節(jié)；企業(yè)投資民用建筑類項目和列入核準目錄的企業(yè)投資工業(yè)類項目按工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收三個階段進行整合辦理環(huán)節(jié)；政府核準的投資項目目錄以外的工業(yè)類項目按施工許可、竣工驗收兩個階段進行整合辦理環(huán)節(jié)。“標準地”出讓工業(yè)項目和帶方案出讓的其他工程項目不再審查設(shè)計方案，將立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可和施工許可整合為一個審批階段辦理。（六）推廣并聯(lián)審批。審批階段中涉及的并聯(lián)審批環(huán)節(jié)實施“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”工作機制。2018年7月底前，牽頭部門制定并實施并聯(lián)審批管理制度、辦事指南及申報表單，明確并聯(lián)審批工作規(guī)程，建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門按并聯(lián)審批要求完成審批。其中，立項用地規(guī)劃許可階段由發(fā)改部門牽頭負責，國土、規(guī)劃、環(huán)保、水利、