【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 關(guān)聯(lián)企業(yè)管理等方面還存在一些影響項(xiàng)目投資效益的問(wèn)題，四川、云南兩省在移民安置進(jìn)度、移民資金管理和使用上也還存在一些問(wèn)題，需要加以改進(jìn)。三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題（一）項(xiàng)目執(zhí)行概算尚未編制完成，投資控制目標(biāo)不夠明確，投資控制管理尚待加強(qiáng)。溪洛渡工程2003年開(kāi)始籌建，已簽訂各類合同金額380億元，累計(jì)完成投資152億元，但三峽總公司至今尚未編制完成項(xiàng)目執(zhí)行概算。因工程投資缺少分部門、分項(xiàng)目的控制標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，建設(shè)中出現(xiàn)合同執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)、工程造價(jià)審核把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題，導(dǎo)致工程建設(shè)成本增加，部分單項(xiàng)工程超過(guò)可研估算。統(tǒng)計(jì)264份完成比例在90％以上的建安工程合同，截至2008年8月底，％。由于沒(méi)有執(zhí)行概算，審計(jì)難以對(duì)投資總體控制作出評(píng)價(jià)。（二）大幅壓縮工期，一定程度上增加了工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)可行性研究報(bào)告，溪洛渡工程計(jì)劃2002年初開(kāi)始籌建，2008年11月金沙江截流。而實(shí)際2003年3月開(kāi)始籌建，2007年11月完成金沙江截流?；I建工作較原計(jì)劃推遲15個(gè)月，截流提前12個(gè)月，合計(jì)壓縮工期27個(gè)月，加大了工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和難度，也增加了項(xiàng)目建設(shè)成本。統(tǒng)計(jì)45個(gè)對(duì)外交通建安工程，因趕工期等原因?qū)е麓罅孔兏?，％。?duì)外交通工程2003年8月開(kāi)始詳勘，同年10月開(kāi)工，由于勘察設(shè)計(jì)時(shí)間短，地質(zhì)勘察不到位，發(fā)生F標(biāo)大路梁子隧道突發(fā)瓦斯溢出并燃燒的重大安全事故，工程進(jìn)口段停工34天。（三）部分項(xiàng)目招投標(biāo)管理不夠規(guī)范。溪洛渡工程應(yīng)招標(biāo)分項(xiàng)目464項(xiàng)。實(shí)際執(zhí)行中，未招標(biāo)項(xiàng)目219項(xiàng)，%，％。（四）部分關(guān)聯(lián)企業(yè)管理、履行職責(zé)不到位，獲取不當(dāng)收益。審計(jì)抽查參與溪洛渡工程建設(shè)的部分三峽總公司下屬企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一些關(guān)聯(lián)企業(yè)收費(fèi)偏高，履行職責(zé)不到位。如三峽總公司將溪洛渡工程的招標(biāo)代理直接委托給下屬關(guān)聯(lián)企業(yè)三峽國(guó)際公司。根據(jù)三峽總公司內(nèi)部招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，三峽國(guó)際公司收取代理費(fèi)2571萬(wàn)元，超出國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1010萬(wàn)元。經(jīng)對(duì)審計(jì)抽查的91個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，由于招投標(biāo)文件的編制和審查以及清標(biāo)工作不到位，部分項(xiàng)目招標(biāo)文件技術(shù)條款和商務(wù)條款描述歧義，導(dǎo)致投資增加5000多萬(wàn)元。2003年3月至2006年11月，三峽總公司將溪洛渡工程部分監(jiān)理業(yè)務(wù)直接委托給下屬企業(yè)三峽發(fā)展公司，并簽訂17份工程監(jiān)理和其他服務(wù)合同協(xié)議，合同總價(jià)15 ，扣除成本費(fèi)用。在實(shí)際監(jiān)理過(guò)程中，三峽發(fā)展公司現(xiàn)場(chǎng)人員投入嚴(yán)重不足，資質(zhì)偏低，審核把關(guān)不嚴(yán)。抽查22個(gè)工程監(jiān)理日記發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理人員跨崗位、跨項(xiàng)目、跨專業(yè)上崗現(xiàn)象嚴(yán)重；抽查2007年8月份人員名單發(fā)現(xiàn)，無(wú)監(jiān)理員資格證上崗49人，占該公司溪洛渡工程監(jiān)理部人員的23％。此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，溪洛渡工程建設(shè)中部分項(xiàng)目合同管理及結(jié)算管理不夠嚴(yán)格，工程建設(shè)、生產(chǎn)、管理用房面積和投資超標(biāo)，增大了工程建設(shè)成本；個(gè)別項(xiàng)目工程質(zhì)量、安全管理還存在疏漏；概算多計(jì)列勘察設(shè)計(jì)費(fèi)；部分環(huán)保項(xiàng)目未能達(dá)到規(guī)劃要求等。（五）移民安置未如期完成。主要是施工區(qū)移民安置尚未全部完成。2003年，為滿足工程建設(shè)需要，四川、云南兩省采取臨時(shí)過(guò)渡方式開(kāi)始施工區(qū)移民搬遷。目前，四川省已完成施工區(qū)移民搬遷安置工作。云南省施工區(qū)移民安置實(shí)施規(guī)劃尚未修編完成。此外，撥付不及時(shí)。四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理情況及建議針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，審計(jì)署已依法出具審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。同時(shí)建議：（一）三峽總公司應(yīng)盡快編制完成項(xiàng)目執(zhí)行概算，加強(qiáng)對(duì)工程動(dòng)態(tài)投資的有效控制，建立科學(xué)合理的工程價(jià)差測(cè)算、結(jié)算機(jī)制，完善投資控制管理體系，切實(shí)提高建設(shè)資金使用效益。（二）三峽總公司應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法，確保招投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正；加強(qiáng)合同管理，提高招投標(biāo)文件和合同條款的嚴(yán)密性和可操作性，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，減少不合理支出；加強(qiáng)對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)的管理，用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)其參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，并監(jiān)督下屬企業(yè)履行合同約定的義務(wù)和責(zé)任。（三）國(guó)家有關(guān)部門和地方政府應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，妥善處理發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與控制項(xiàng)目投資的矛盾，盡快完成移民安置實(shí)施規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)移民安置政策，完善相關(guān)措施，確保社會(huì)穩(wěn)定。五、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況三峽總公司及其相關(guān)單位高度重視審計(jì)提出的問(wèn)題和意見(jiàn)，把落實(shí)整改與加強(qiáng)內(nèi)部控制管理結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范了工程計(jì)量和合同管理，糾正違規(guī)金額3600多萬(wàn)元。制定多項(xiàng)管理辦法，調(diào)整機(jī)構(gòu)、充實(shí)監(jiān)理人員、明晰崗位職責(zé)、加強(qiáng)崗位知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，完善了監(jiān)理管理機(jī)制。對(duì)不合格施工企業(yè)及時(shí)清退，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。四川、云南兩省政府高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，針對(duì)移民安置實(shí)施規(guī)劃滯后和政策不夠完善問(wèn)題，積極研究妥善解決辦法。云南省政府已責(zé)成省移民局對(duì)移民資金實(shí)施嚴(yán)格的限時(shí)撥付制度，加快移民安置進(jìn)度。第三篇：淺談金沙江溪洛渡水電站的防洪作用淺談金沙江溪洛渡水電站的防洪作用江志遠(yuǎn)（中國(guó)三峽總公司計(jì)劃合同部，湖北宜昌 443002）概述長(zhǎng)江在宜賓以上的河段稱為金沙江，其主源沱沱河發(fā)源于青藏高原唐古拉山脈。沱沱河與當(dāng)曲匯合后稱通天河，通天河流至玉樹附近與巴塘河匯合后始稱金沙江。金沙江流經(jīng)青、藏、川、滇四省（區(qū)），至宜賓接納岷江后稱為長(zhǎng)江，宜賓至宜昌河段又稱川江。金沙江從河源至河口長(zhǎng)3364 km，天然落差5100 m，占長(zhǎng)江流域面積的26%。多年平均流量4920 m3/s，多年平均徑流量1550億m3，占長(zhǎng)江宜昌站來(lái)水量的1/3。金沙江溪洛渡和向家壩水電站是金沙江下游河段的最后兩個(gè)梯級(jí)，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)，將于2005年開(kāi)工建設(shè)。特別是溪洛渡水電站水庫(kù)庫(kù)容較大，建成后可以有效地提高川江河段沿岸宜賓、瀘州、重慶等城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)；配合三峽水庫(kù)對(duì)長(zhǎng)江中下游補(bǔ)償調(diào)度，進(jìn)一步提高荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)，減少中下游防洪損失。 長(zhǎng)江防洪形勢(shì)長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河，長(zhǎng)江中下游平原地區(qū)是我國(guó)工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的精華地區(qū)。據(jù)1997年統(tǒng)計(jì)，約占全國(guó)的34%；耕地面積2272萬(wàn)公頃，約占全國(guó)的24%；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國(guó)的1/3。長(zhǎng)江流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)區(qū)，暴雨活動(dòng)頻繁，洪災(zāi)在流域內(nèi)分布很廣，特別是主要由堤防保護(hù)的中下游平原區(qū)最為嚴(yán)重。川江宜賓至重慶河段以及岷江、沱江、嘉陵江的中下游地區(qū)，是長(zhǎng)江上游易受洪水災(zāi)害的重點(diǎn)區(qū)域。，是長(zhǎng)江中下游防洪體系的關(guān)鍵工程，建成后將使長(zhǎng)江中下游的防洪能力大大改善，小于100年一遇的洪水，控制枝城流量不超其安全泄洪56700m3/s，使荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由10年一遇提高到100年一遇，根本改變了荊江河段的防洪緊張局面，但長(zhǎng)江中下游特別是城陵磯以下河段洪水來(lái)量與河道泄量不平衡的矛盾依然存在，防洪問(wèn)題仍然突出。一但分洪損失很大，實(shí)施困難，恢復(fù)不易。其中的重要措施就是繼續(xù)結(jié)合興利逐步建設(shè)上中游干支流水庫(kù)，攔蓄洪水，以逐步減小中下游地區(qū)的分洪量。 長(zhǎng)江防洪總體方案長(zhǎng)江總體防洪的重要措施之一，是結(jié)合興利逐步興建具有防洪能力的干支流水庫(kù)工程。根據(jù)長(zhǎng)江干支流的開(kāi)發(fā)條件，加大上游干支流水庫(kù)蓄洪能力是完善長(zhǎng)江中下游防洪體系的根本措施，同時(shí)要加強(qiáng)上游水土保持、封？ 街彩骱屯爍?還林。在上游的防洪治理中修建的水庫(kù)工程，一方面要考慮解決本身的防洪問(wèn)題，另一方面根據(jù)條件的可能應(yīng)盡量能對(duì)長(zhǎng)江中下游防洪起一定作用。金沙江下游緊臨川江宜賓至重慶河段，重要城市和大片耕地現(xiàn)有防洪能力均較低，干支流建庫(kù)是提高其抗洪能力的重要措施，而金沙江梯級(jí)對(duì)川江防洪又是主要的水庫(kù)工程措施。長(zhǎng)江中下游應(yīng)合理地加高加固堤防、整治河道，結(jié)合三峽水庫(kù)防洪作用逐步安排建設(shè)平原分蓄洪區(qū)，進(jìn)行平垸行洪、退田還湖，逐步完善非工程措施建設(shè)，形成以堤防為基礎(chǔ)，三峽水庫(kù)為骨干，干支流水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配套，結(jié)合封山植樹、退耕還林，平垸行洪、退田還湖，水土保持及其它非工程措施的綜合防洪體系。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃簡(jiǎn)要報(bào)告》(1990年修訂)中，擬定金沙江開(kāi)發(fā)主要任務(wù)為發(fā)電、航運(yùn)、防洪、漂木和水土保持，推薦金沙江石鼓？宜賓河段分9級(jí)開(kāi)發(fā)，總庫(kù)容達(dá)800億m3以上，具有安排大規(guī)模防洪庫(kù)容的潛力，梯級(jí)水庫(kù)約控制了長(zhǎng)江上游50%流域面積，完建后配合三峽水庫(kù)對(duì)長(zhǎng)江中下游防洪可以起到顯著的作用。在《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)水利部關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江近期防洪建設(shè)若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)[1999]12號(hào)）中，提出“抓緊以三峽工程為重點(diǎn)的干支流水庫(kù)的建設(shè)”，“要抓緊澧水皂市、岷江紫坪鋪??金沙江溪洛渡等干支流水庫(kù)的前期工作，落實(shí)投資來(lái)源，按基本建設(shè)程序報(bào)批，逐步安排建設(shè)”。國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)在1999年以計(jì)辦基礎(chǔ)[1999]330號(hào)文批復(fù)三峽總公司時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“在勘測(cè)設(shè)計(jì)中，要高度重視工程的防洪作用，認(rèn)真分析長(zhǎng)江流域洪水的特性和組合，合理確定工程規(guī)?！?。溪洛渡可行性研究報(bào)告階段，中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司委托長(zhǎng)江水利委員會(huì)進(jìn)行了溪洛渡水電站防洪專題研究，現(xiàn)對(duì)其主要成果進(jìn)行介紹。溪洛渡水電站對(duì)川江及中下游防洪作用 金沙江溪洛渡水電站來(lái)水基本情況溪洛渡水電站位于四川省雷波縣和云南省永善縣境內(nèi)的金沙江干流上。上接白鶴灘電站尾水，下與向家壩水庫(kù)相連。壩址距離宜賓市河道里程184 km，距離三峽、武漢距離分別為770 km、1065 km。，占金沙江流域面積的96％。溪洛渡水庫(kù)正常蓄水位為600 m，電站總裝機(jī)容量1260萬(wàn) kW，死水位高程540 m，汛期防洪限制水位高程560 m。正常蓄水位下大壩壅高水位約230 m，形成一座長(zhǎng)約208 km，平均寬度690 m的大水庫(kù)。，其。溪洛渡下游屏山水文站（距壩址124km）資料作為水文設(shè)計(jì)的依據(jù)，該站具有1939年？1992年的實(shí)測(cè)系列資料。金沙江徑流主要來(lái)自降水，上游有部分融雪補(bǔ)給，推算出多年平均流量4620 m3/s，折合年徑流量1460億m3。金沙江流域洪水主要由降雨形成，由于流域面積大，雨區(qū)分散，匯流歷時(shí)長(zhǎng)，洪水多連續(xù)發(fā)生，洪水過(guò)程呈多峰過(guò)程疊加的復(fù)式峰型，一般歷時(shí)30？50天。頻率計(jì)算得出：千年一遇洪水（設(shè)計(jì)洪水）洪峰流量43700 m3/s；萬(wàn)年一遇洪水（校核洪水）洪峰流量52300 m3/s。 防護(hù)對(duì)象及其防洪代表站根據(jù)川江河段水文測(cè)站分布情況，主要防護(hù)對(duì)象有宜賓、瀘州和重慶市，分別選擇宜賓市下游的李莊站、朱沱站、寸灘站為防洪代表站。由于長(zhǎng)江洪水干支流遭遇組合復(fù)雜，河道寬闊，槽蓄能力大，洪水對(duì)防護(hù)對(duì)象的威脅主要是洪量。川江河段整體設(shè)計(jì)洪水：洪水描述采用整體設(shè)計(jì)洪水。根據(jù)控制流域面積分布情況和水文測(cè)站的分布，選擇控制干流和岷江的李莊站、控制干流和嘉陵江的寸灘站為防洪控制站，分別采用兩站3？7天的設(shè)計(jì)洪量控制同倍比放大各控制點(diǎn)的設(shè)計(jì)洪水，組成兩組整體設(shè)計(jì)洪水。設(shè)計(jì)洪水放大范圍（控制站點(diǎn)）包括：干流屏山站（代表溪洛渡樞紐）、李莊站（代表宜賓市防洪控制站）、朱沱站（代表瀘州市防洪控制站）、寸灘站（代表重慶市防洪控制站）。 溪洛渡水庫(kù)調(diào)度方式金沙江流域來(lái)水量約占宜昌水量的1/3以上，來(lái)水量相對(duì)上游其他大的支流來(lái)說(shuō)，是比較穩(wěn)定的，金沙江的來(lái)水往往是長(zhǎng)江洪水的“基流”部分。溪洛渡初步擬定的水庫(kù)調(diào)度方式：6月在死水位540 m基礎(chǔ)上，電站按保證出力發(fā)電，余水蓄存；7月初將庫(kù)水位抬至汛期排沙限制水位560 m；8月水庫(kù)水位維持在560 m運(yùn)行；9月初水庫(kù)開(kāi)始蓄水，水庫(kù)水位逐步抬高到正常蓄水位600 m；10？12月水庫(kù)一般維持在正常蓄水位600 m運(yùn)行；次年1？5月為供水期，水庫(kù)水位逐漸消落至死水位540 m。汛期當(dāng)川江及長(zhǎng)江中下游均無(wú)防洪要求時(shí)，維持在規(guī)定的各時(shí)期防洪限制水位運(yùn)行；當(dāng)川江（或長(zhǎng)江中下游）要求溪洛渡水庫(kù)防洪蓄水時(shí)，即按照規(guī)定的相應(yīng)防洪調(diào)度規(guī)則進(jìn)行，蓄水至593m為止（庫(kù)水位593m至600m之間庫(kù)容為10億m3）。當(dāng)另一防洪對(duì)象長(zhǎng)江中下游（或川江）再要求溪洛渡水庫(kù)防洪蓄水時(shí)，或荊江河段遇到特大洪水要求蓄洪時(shí)，則在593m水位以上繼續(xù)蓄洪，直至達(dá)到正常蓄水位（防洪高水位）600m？ Ｓ捎諼純悸嗆樗？けǎ？鞫確絞攪粲薪洗蟮撓嗟??？ 溪洛渡水庫(kù)對(duì)川江河段的防洪作用1994年國(guó)家頒布了國(guó)標(biāo)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201－94），按照這一規(guī)定，川江上的宜賓、瀘洲、重慶等城市，要爭(zhēng)取達(dá)到規(guī)定的50？100年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。但目前宜賓、瀘洲等城市僅達(dá)到5~20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，普遍低于國(guó)家規(guī)定。溪洛渡水庫(kù)配合其他措施，可使川江沿岸的宜賓、瀘州、重慶等城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到城市防洪規(guī)劃擬定的目標(biāo)。溪洛渡對(duì)川江防洪效