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正文內(nèi)容

淺析金沙江白鶴灘水電站建設(shè)中的管理問題及對策-公共事業(yè)管理本科畢業(yè)論(編輯修改稿)

2025-07-11 05:01 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 1( 04) 3 年底,四川寧南、會東以及云南巧家等各個縣區(qū)移民安置地已經(jīng)完成建設(shè)。由于電站尚在修建,還未開始蓄水,只遷移了少量人員,大部分移民還沒有具體搬遷;移民賠款分為一次性給付和分期給付,賠款工作于 2021 年正式開展,現(xiàn)已基本完成。 在安全管理方面,三峽公司有專門的《中國三峽總公司安全生產(chǎn)管理辦法》對白鶴灘工程的注意安全事項和安全事故賠償都有明確的規(guī)定,對于安全工作的把握還是十分到位的。 工程初期,白鶴灘施工局認真研究面臨的安全形勢,將明確責任主體、安全落實安全生產(chǎn)職責、強化安全責任體系建設(shè)作為抓好安全工作的落腳點。此外,還每月組織開展安全、文明施工考核,對考核結(jié)果進行通報,對存在問題以圖片形式予以曝光,在年底進行全面考核。 2021 年 12 月,股份公司安全生產(chǎn)檢查組隊白鶴灘泄洪洞項目進行檢查指導(dǎo),施工局共兌現(xiàn)月安全考核獎勵 40萬元,罰款 萬元,一系列舉措,有效促進了安全制度的落實。 ① 在合同驗收和質(zhì)量管理方面,白鶴灘電站根據(jù)《水利水電工程項目建設(shè)管理規(guī)范》和《水電站基本建設(shè)過程驗收規(guī)程》等制定出了一系列合同管理辦法和工程質(zhì)量管理章程。工程開工以來,已有諸多公司中標工程項目,并順利簽署合同。 隨著 工程的持續(xù)建設(shè) ,白鶴灘水電站取得了 一系列令人驚嘆 的成績,不僅增加了許多就業(yè)機會,還帶動了相關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活起到了十分積極的影響。但與此同時,我們 也發(fā)現(xiàn)了 白鶴灘工程在建設(shè)管理方面還存在著一些問題和不足 。 工程管理人才建設(shè) 問題 管理人員素 質(zhì)參差不齊 對水電站建設(shè)的管理是一個不容小覷的任務(wù),它不僅要求管理人員有足夠的專業(yè)知識, 更 需要掌握 嫻熟 的技能,這對管理人才的要求增加了一定的難度,以至于難以招攬到合適的高素質(zhì)管理人才。 就監(jiān)理工程師來講,素質(zhì)良莠不齊, 很多人不熟悉國際慣例、缺乏語言交流溝通能力,更 缺乏集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型高素質(zhì)管理人才 , 多數(shù)監(jiān)理員缺 ① 北極星電力網(wǎng).葛洲壩白鶴灘施工局推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)[EB/OL]. [20210910][20211031]. shtml 4 乏現(xiàn)場實踐的經(jīng)驗,不善于發(fā)現(xiàn)和解決實際問題,協(xié)調(diào)能力弱 。 ① 這是現(xiàn)階段我國水電工程建設(shè)管理中普遍存在的問題,在白鶴灘電站的建設(shè)中,這個問題也十分突出。 管理者 缺乏科學(xué)的工程建設(shè)管理思想 工程管理有著一般管理活動的共性,但卻與一般的管理活動不同,它要理解和掌握的知識和技能都更為深刻,因此對于工程管理,尚未形成一套科學(xué)合理的管理信息系統(tǒng),缺乏合理的工程建設(shè)管理思想作為指導(dǎo),在具體如何實施工程管理、怎樣管理好工程建設(shè)實施并沒有明確思想體系。 移民安置管理問題 在白鶴灘工程的建設(shè)中,移民安置工作 無疑 是成功的,但在如何安置和賠償方面仍然有一些問題需要妥善處理。 移民安置后沒有保障 安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件普遍較差,移民搬遷后生活水平有所下降,容易引起移民不滿。 如在寧南縣大同鄉(xiāng)花棚居等安置點,土地生產(chǎn)資源豐富、環(huán)境條件較好,但由于水利設(shè)施較差,移民對安置區(qū)還存在懷疑,沒有信心。 ② 移民在安置區(qū)沒有明確的生活保障,就業(yè)壓力大。 白鶴灘電站的修建,涉及了大批量的人員遷移,對移民的賠償問題是一個十分重大的事情,在賠款的具體實施過程中,還存在著一些不足之處,具體如下: 第一,移民賠款項目是由總部撥款呈層級結(jié)構(gòu)下放的,其間需要經(jīng)過層層人員經(jīng)手,輾轉(zhuǎn)多次,難免會有些許官員或工作人員從中撈利,中飽私囊,貪污情況時有發(fā)生。 第二,土地權(quán)屬具有爭議,對于征用土地的賠償是一個重大難題。自電站修建以來,土地糾紛問題層出不窮,農(nóng)戶對土地的期望值高,土地爭議各方寸土不讓,土地處理難取證難,調(diào)解難度大,故而造成土地賠款問題難以調(diào)和,現(xiàn)已成為影響電站建設(shè)的重要因素。 2021 年水電八局承建的白鶴灘水電站右岸下紅顏邊坡治理工程就由于移民征地的原因,耽誤了 個月的工期。 ③ ① 趙強.淺談大型水電工程監(jiān)理的管理思路 [J].大壩與安全. 2021( 06) ② 董慶海.白鶴灘水電站建設(shè)寧南縣移民穩(wěn)定工作的調(diào)查與思考 [J].經(jīng)營管理者. 2021,11(下) ③ 龐卡,曹勇平,崔容芝.白鶴灘施工局推動協(xié)作隊伍管理大升級 —— 白鶴灘施工局協(xié)作隊伍管理模式解析 5 第三,對于移民的具體賠償項目明細和具體賠款事宜認識模糊不清,甚至都不知道到底是由哪個部門來支付賠款,而且官方公布給予的信息少之又少,民眾對于具體的賠款事項仍是 不甚 了解。 安全管理工作不到位 安全教育和安全管理力度不夠 管理人員對安全工作 重視不夠 ,過分強調(diào)經(jīng)濟效益,不遵循規(guī)律辦事, 抓進度、搶工期的情況時有發(fā)生 ,對現(xiàn)場違規(guī)行為或事故隱患視而不見,不聽取與工程項目有關(guān)的外部人員對安全管理的忠告。 在走訪查看白鶴灘工程建設(shè)地址工程中, 還 發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工安全標志不夠明顯, 還 有的人員居然都沒有佩戴安全帽 , 工作人員 的 安全意識 較為 淡薄,對自己所從事工作的危險程度認識不足,對安全工作心存僥幸 ; 隧道工作中,有許多交叉的路線,車輛一直都在運行,但卻沒有指示燈之類的東西提醒注意安全,經(jīng)詢問,都是司機熟悉路線 自己掌握安全情況 ,雖然沒有發(fā)生重大事故,但施工現(xiàn)場仍是讓人膽戰(zhàn)心驚。 缺乏系統(tǒng)的安全應(yīng)急管理體制 對白鶴灘電站而言, 安全應(yīng)急管理 可謂是重中之重 , 因為白鶴灘電站修建于金沙江,地理位置特殊 。 正處 于小江地震帶上,兩旁皆是干熱河谷地帶,容易發(fā)生難以預(yù)計的地質(zhì)災(zāi)害 。 2021 年 6月 28日,白鶴灘電站施工區(qū)就曾發(fā)生過一起嚴重泥石流災(zāi)害,造成 42 人死亡,令人驚駭不已。由此可看出,白鶴灘工程的安全事故管理還不夠完善, 所以 , 在白鶴灘工程建設(shè)中, 急需根據(jù)當?shù)貙嶋H情況建立起科學(xué)合理 的安全事故應(yīng)急管理系統(tǒng)。 工程招投標和合同管理存在風險 招標投標管理不規(guī)范 在白鶴灘工程的招標中,掛靠投標現(xiàn)象普遍,一些個體戶以法人名義參加工程投標,嚴重影響和阻礙了招投標工作的開展;由于掛靠投標現(xiàn)象普遍存在,掛靠者可以很輕松地開到多加企業(yè)的介紹信, 導(dǎo)致 串標現(xiàn)象日趨嚴重 。 除此之外,公開招標投標很少,議評或邀請招標的多公正化、透明化低; 工程大多通過 層層轉(zhuǎn)包 實現(xiàn)招標 ,直接影響工程質(zhì)量;勘設(shè)設(shè)計,設(shè)備、材料采購 [EB/OL]. [20211203]. [20211031]. sp?ID=11308 6 等實行招投標的也很少,在政府門戶網(wǎng)站和白鶴灘 商務(wù) 網(wǎng)站上能查看到的資料基本沒有多少,人們對于工程建設(shè)的招投標知之甚少。 合同管理存在疏漏 從了解到的一些白鶴灘工程建設(shè)合同來看,合同條款不嚴謹,對當?shù)氐奶厥庖蠛图夹g(shù)性障礙考慮不夠;合同管理不嚴,對工程質(zhì)量、違約擔保和違約處罰條款執(zhí)行力度不夠;工程項目法人、監(jiān)理、施工企業(yè)等參建單位關(guān)系不順,合同糾紛時有發(fā)生。 其他管理問題 不夠合理 在白鶴
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