【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 力。二要實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)公益化。每年有計(jì)劃地招聘醫(yī)技人員，進(jìn)一步充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療隊(duì)伍。實(shí)行縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐診，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)骨干到縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平，進(jìn)一步縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)同一標(biāo)準(zhǔn)。三要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障均等化。在“廣覆蓋、保基本、分層次、可持續(xù)”的基礎(chǔ)上，結(jié)合耕地保護(hù)制度的建立，全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高參保農(nóng)民養(yǎng)老保障水平，并對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶(hù)予以?xún)?yōu)先優(yōu)待；探索建立農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障的銜接機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度全面接軌。四要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)平等化。消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度；增加專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。作者系千陽(yáng)縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)副主任第三篇：2010年加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論成果統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，針對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，作出的重大決策。黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，開(kāi)啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進(jìn)程。黨的十六屆三中全會(huì)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，擺在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，提出建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。黨的十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度建設(shè)和工作舉措作出了全面部署。提出了把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，作出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷和我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重大判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，明確了走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求。做好新形勢(shì)下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，必須深入領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)真總結(jié)和豐富完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保在新的歷史起點(diǎn)上，沿著正確方向繼續(xù)向前邁進(jìn)。二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成都、重慶是國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，合肥、蘇州、杭州、寧波、上海5市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)外地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們看出成都等市都把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，在思想觀念、工作思路和體制機(jī)制方面大膽創(chuàng)新、積極探索，形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面。一是工作氛圍濃。7市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷取得實(shí)質(zhì)性突破，關(guān)鍵是各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，上上下下形成了思統(tǒng)籌、謀統(tǒng)籌、抓統(tǒng)籌的良好氛圍和強(qiáng)大合力。為把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，各市普遍建立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)機(jī)制。二是規(guī)劃起點(diǎn)高。各市堅(jiān)持規(guī)劃先行、政策設(shè)計(jì)先行，把市域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)的整體統(tǒng)籌考慮，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃體系。三是運(yùn)作方式活。在切實(shí)加大“三農(nóng)”投入的同時(shí)，各地通過(guò)財(cái)政資金捆綁使用，土地收益返還，建立市場(chǎng)化投融資平臺(tái)等方式多渠道籌措資金，利用市場(chǎng)機(jī)制解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。主要經(jīng)驗(yàn)集中在涉農(nóng)資金捆綁使用，用活土地政策，搭建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的投融資平臺(tái)三個(gè)方面。四是改革力度大。各市抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索，銳意改革，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開(kāi)始“破冰”。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，成都以“還權(quán)賦能”為核心，積極開(kāi)展農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地所有權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，目前94%的村已開(kāi)展了確權(quán)頒證。去年10月成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌成立，建立了全國(guó)首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)。上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所于9月18日正式揭牌，首日即推出140宗掛牌項(xiàng)目。各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面的探索，加快了農(nóng)村要素資源的價(jià)值顯化，對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元市場(chǎng)體制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，具有重要的基礎(chǔ)性作用。在集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革方面，杭州、蘇州、寧波、上海等市把集體資產(chǎn)和集體建設(shè)用地量化到人，推進(jìn)股份合作制改革。蘇州到底已累計(jì)建立農(nóng)村社區(qū)股份、土地股份、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)等三大合作組織2512個(gè)，持股農(nóng)戶(hù)達(dá)到80%，全市村級(jí)集體收入平均達(dá)到339萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入中的財(cái)產(chǎn)性收入占到30%，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了多元化。在就業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)保障制度改革方面，各地高度重視改善民生，致力于打破城鄉(xiāng)二元福利鴻溝，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。在推進(jìn)近郊農(nóng)民市民化方面，各市解放思想，積極探索，不斷創(chuàng)出新的改革舉措。杭州市在城中村改造中，按經(jīng)濟(jì)適用房政策為農(nóng)民建設(shè)“兩證”齊全的住房，農(nóng)民以土地“換戶(hù)籍、換住房、換社?！保硎堋巴谴觥?，實(shí)現(xiàn)了近郊農(nóng)民的真正市民化。三、我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點(diǎn)建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，也是事關(guān)我省現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略。黨的十七屆三中全會(huì)為農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，我們完全有基礎(chǔ)、有條件在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上邁出更大步伐，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭。目前，我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃即將啟動(dòng)。要抓住有利時(shí)機(jī)，按照省委常委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改方案的要求，抓緊研究出臺(tái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟。在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作，著力創(chuàng)新我省發(fā)展的空第四篇：關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)思考關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)思考2010年中央一號(hào)文件針對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定了若干意見(jiàn)，再次強(qiáng)調(diào)“必須把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的基本認(rèn)識(shí)”。在國(guó)家宏觀政策的大背景之下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展勢(shì)在必行。國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)文件，專(zhuān)門(mén)針對(duì)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展制定了若干意見(jiàn)，提出“實(shí)施?一圈兩翼?開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”，彭水作為重慶市的一個(gè)貧困縣，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針是“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，就彭水當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)而言，以工促農(nóng)具有非常大的艱巨性。自改革開(kāi)放以來(lái)，彭水經(jīng)濟(jì)一直是以農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)為輔。如今，彭水工業(yè)正處于起步階段、探索階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力弱。近年來(lái)，彭水工業(yè)發(fā)展迅速、增長(zhǎng)明顯，在2009年國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，彭水經(jīng)濟(jì)總體水平仍保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭。據(jù)《彭水縣規(guī)模以上工企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)》顯示，2009年彭水工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行勢(shì)態(tài)良好：%之外，發(fā)電量、水泥、供電、復(fù)烤片煙、食用植物油和鋇鹽產(chǎn)品都呈增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài)。盡管如此，也不能說(shuō)明彭水工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)相當(dāng)高的水平。這一方面表明彭水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間大，同時(shí)也表明彭水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)低。制約工業(yè)發(fā)展的因素較多，比如有規(guī)模的企業(yè)太少，大唐公司一只獨(dú)秀，支撐著彭水工業(yè)的總量；特別是流動(dòng)資金不足，融資困難，是一直制約彭水工業(yè)發(fā)展的瓶頸。彭水的農(nóng)業(yè)是一塊未開(kāi)墾的處女地。彭水農(nóng)村有較好的資源優(yōu)勢(shì)，。從氣候特征來(lái)看，彭水屬中亞熱帶溫潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，℃，總的氣候特點(diǎn)是：氣候溫和，雨量充沛多集中。這些條件有利農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而由于資金的缺乏、農(nóng)業(yè)科技成分含量低，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，%，%，%，這種農(nóng)用地結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，不利于全縣農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展。彭水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得的成果根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合本縣城鄉(xiāng)發(fā)展特點(diǎn)，政府領(lǐng)導(dǎo)各部門(mén)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)過(guò)幾年的努力，工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定成果。（一）改革措施方面。根據(jù)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃以及“十二五規(guī)劃”，彭水政府各部門(mén)協(xié)同，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了一系列改革，制定了相關(guān)政策措施。一是構(gòu)建新的基層黨組織。為了適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，彭水縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)建立新的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，確立主要負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職干部隊(duì)伍。并且通過(guò)選派機(jī)關(guān)干部到基層、吸引杰出人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生考村官等途徑，為基層黨組織組建了一批后備之才，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展保證了充實(shí)的人才隊(duì)伍。二是戶(hù)籍改革。這是一項(xiàng)重大的民生工程，是關(guān)系到彭水千百萬(wàn)農(nóng)民幸福生活的工程，是縣委、政府的重大決策部署，確保轉(zhuǎn)戶(hù)居民與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，從耕地、林地和宅基地入手。林地方面，推進(jìn)木材砍伐管理改革，確立采伐指標(biāo)，辦砍伐證的審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化；同時(shí)創(chuàng)新木材經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行家庭與企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，走合作化道路，農(nóng)民與公司按比例分成。宅基地方面，嚴(yán)格執(zhí)行一個(gè)農(nóng)戶(hù)一個(gè)住宅的制度，通過(guò)政府補(bǔ)貼，清理閑置農(nóng)宅，為建設(shè)新農(nóng)村做好“清潔衛(wèi)生”。耕地方面，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范地、系統(tǒng)地、高效地利用農(nóng)村土地資源，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)、為農(nóng)民增收。（二）資金籌措方面。在彭水縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中，資金的籌措是多方面的：向上級(jí)爭(zhēng)取資金、招商引資、向銀行貸款、人民投資等等。流動(dòng)資金不足，一直是制約彭水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。彭水縣屬于財(cái)政補(bǔ)貼區(qū)，上級(jí)的財(cái)政撥款是個(gè)大項(xiàng)。彭水政府從中央給重慶的一百多項(xiàng)優(yōu)惠政策中，梳理出九十幾個(gè)對(duì)彭水的優(yōu)惠政策，向上級(jí)爭(zhēng)資近億元。其次是招商引資。近年來(lái)，彭水招商引資工作成績(jī)顯著：參加中國(guó)第一屆“西旅會(huì)”，引資3億元；參加渝洽會(huì)，簽定引資項(xiàng)目23個(gè)，涉及資金24億元。再次是銀行貸款。2010年3月4日，彭水自治縣舉行“農(nóng)發(fā)行重慶分行與彭水自治縣人民政府實(shí)施農(nóng)戶(hù)萬(wàn)元增收工程金融服務(wù)計(jì)劃簽約儀式”。其中近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，分別為農(nóng)村公路建設(shè)、森林工程建設(shè)、龍虎水庫(kù)、職教中心建設(shè)、摩圍山風(fēng)景區(qū)、土地整理項(xiàng)目。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。政府加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，一是加快農(nóng)村公路建設(shè)。建設(shè)通暢工程300公里、通達(dá)工程300公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率提高到90%，行政村通達(dá)率提高到65%。二是抓好農(nóng)田水利建設(shè)，目前已建成4萬(wàn)畝煙水配套設(shè)施；，恢復(fù)、改善灌溉面積3萬(wàn)畝。三是推進(jìn)農(nóng)村沼氣能源建設(shè)。增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投入，支持有條件的地方開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣建設(shè)，完成“一池三改”3000戶(hù)。四是加強(qiáng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全縣基本實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，完成中低產(chǎn)田土改造1萬(wàn)畝。六是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。完成農(nóng)機(jī)具推廣300臺(tái)，機(jī)耕23萬(wàn)畝。（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。幾年來(lái)，彭水工業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2009年彭水工業(yè)對(duì)全縣GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為40%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值27億元，%，%；，%，%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入26億元，%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)較好。通過(guò)抓好傳統(tǒng)根基產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，政府引導(dǎo)農(nóng)民萬(wàn)元增收，彭水農(nóng)業(yè)取得了階段性發(fā)展。一是強(qiáng)化傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：2008年，%；，%。；，%；，%。發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)： 。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個(gè)村建成了魔芋基地，發(fā)展魔芋種子繁育基地1100畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1400萬(wàn)元。彭水縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得了階段性成果：各項(xiàng)改革措施有效推行，制約彭水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資問(wèn)題已得到初步解決，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正有序推進(jìn)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)得到較快地發(fā)展?？墒菑拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，彭水縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展還處于起步階段，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還有很大的挖掘空間，各項(xiàng)措施有待強(qiáng)化，經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)有待總結(jié)。加快彭水縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)思考彭水工業(yè)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。但同時(shí)國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，多層次地把政策向西部?jī)A斜；并借助“中央一號(hào)文件”與“國(guó)發(fā) [2009]3號(hào)”文件的東風(fēng)，這個(gè)渝東南地區(qū)的貧困縣又迎來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇。加上地區(qū)資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大的優(yōu)勢(shì)，彭水縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是有據(jù)可依、有路可行的?，F(xiàn)就對(duì)加快彭水縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展作以下幾方面的思考。（一）兩個(gè)角色定位農(nóng)民為主角，政府為導(dǎo)角。這兩者的關(guān)系不可顛倒，意義重大。農(nóng)民