【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 者科洛索夫斯基的生產(chǎn)循環(huán)理論。（5）梯度推移模式：該布局模式的理論基礎(chǔ)是梯度推移理論。1產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：（十一五規(guī)劃對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策提出了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”的總體目標(biāo)。具體包括：加快傳統(tǒng)工業(yè)改造，推進(jìn)老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力發(fā)展高科技企業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展；始終要處理好工業(yè)發(fā)展過(guò)程中勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題；充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)區(qū)位政策的協(xié)同作用。）十二五期間，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。在這個(gè)時(shí)期，要兼顧發(fā)展和調(diào)整，重化工和低碳經(jīng)濟(jì)的矛盾會(huì)更加突出；同時(shí)，城市化進(jìn)程提速，也會(huì)促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整：不僅僅是中國(guó)，在金融危機(jī)過(guò)后，全球經(jīng)濟(jì)都在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體政策手段及思路：一是以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放為手段，以服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為重點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。二是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。三是大規(guī)模推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，政府以技改貼息的方式有效帶動(dòng)社會(huì)投資。四，以節(jié)能減排為抓手，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；五，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，以利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新；六，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。1落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作：第一，在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；第二，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)；第三，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，建立多元化所有制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局；第四，利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；第五，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)品；第六，加快推進(jìn)農(nóng)村城市化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1我國(guó)的環(huán)境管理的政策我國(guó)的環(huán)境管理的政策是采取防范措施和加強(qiáng)環(huán)境管理，辦求不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的污染和破壞。主要措施：第一，將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和年度計(jì)劃，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。第二，嚴(yán)格對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度（建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)主體工程與防治污染設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投產(chǎn)使用）。第三，健全環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章，使環(huán)境管理沿著法制化和規(guī)范化軌道發(fā)展。第四，健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。（第一，企業(yè)將防治污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。第二，列入國(guó)家重點(diǎn)污染防治和生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目，國(guó)家給予資金支持；城市政府將城市維護(hù)費(fèi)用于環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)；國(guó)家征收的排污費(fèi)用于污染防治。第三，國(guó)家實(shí)行稅收優(yōu)惠政策所得稅優(yōu)惠：對(duì)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的，在5年內(nèi)減征或免征所得稅）實(shí)施環(huán)境技術(shù)政策的目的在于提高能源和資源利用效率、減少污染物的排放。（第一，工業(yè)企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，采用先進(jìn)的技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，提高資源、能源的利用率；第二，按照環(huán)保法律有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)浪費(fèi)能源和資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實(shí)行限期淘汰；第三，企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)該采用無(wú)毒、無(wú)害或低毒、低害原料。）構(gòu)建和完善有中國(guó)特色的自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，是當(dāng)代中國(guó)面對(duì)的重大理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。1改革和創(chuàng)新我國(guó)自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的若干對(duì)策建議第一，要進(jìn)一步明晰所有權(quán)權(quán)能、權(quán)責(zé)、權(quán)益。其一，要清晰界定國(guó)家所有權(quán)與集體所有權(quán)的界線。其二，要清晰界定中央政府與地方政府以及地方政府間在行使所有權(quán)過(guò)程中的權(quán)責(zé)利關(guān)系。第二，要及時(shí)設(shè)置環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。第三、要清晰界定并放活使用權(quán)。第四，要公平調(diào)整和確保不同產(chǎn)權(quán)主體的收益權(quán)。第五，要建立健全嚴(yán)格規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易制度。第六，要建立和完善資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。1我國(guó)人力資源現(xiàn)狀：（1）人力資源總量過(guò)于龐大，勞動(dòng)力過(guò)剩的矛盾十分尖銳。（2）我國(guó)人力資源的素質(zhì)偏低，已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)集約型增長(zhǎng)的重要因素。也可歸納為文化素質(zhì)、技能素質(zhì)、管理素質(zhì)、精神素質(zhì)四大方面。（3）我國(guó)人力資源配置結(jié)構(gòu)欠合理，不利于提高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效益。調(diào)整、完善人力資源的政策：（1）優(yōu)化人力資源的開發(fā)政策（2）完善人力資源的配置政策： 一是流動(dòng)機(jī)制。二是管理機(jī)制。三是調(diào)控機(jī)制。（3）調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)政策：一是必須把適度充分就業(yè)作為新時(shí)期就業(yè)政策的目標(biāo)。二是必須把效率優(yōu)先、兼顧公平作為調(diào)整就業(yè)政策的基本原則。三是就業(yè)方法必須盡快由行政配置向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)。四是必須把平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入就業(yè)政策。（4）強(qiáng)化人力資源的投資政策：2資源的優(yōu)化配置：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題是：實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。資源配置的手段市場(chǎng)和宏觀調(diào)控是資源配置的兩種手段。（1）市場(chǎng)“無(wú)形的手”第一，市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效形式。第三，市場(chǎng)在社會(huì)范圍內(nèi)配置資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)化的商品經(jīng)濟(jì)。（2）宏觀調(diào)控“有形的手”（1）宏觀調(diào)控的手段：經(jīng)濟(jì)手段。法律手段。行政手段。（2）宏觀調(diào)控的目標(biāo)：第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二，增加就業(yè)。第三，穩(wěn)定物價(jià)。第四，國(guó)際收支平衡。2國(guó)有資產(chǎn)的分類：（1）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)：指國(guó)家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的特征：運(yùn)動(dòng)性，增值性，經(jīng)營(yíng)方式的多樣性。（2）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。（3）資源性國(guó)有資產(chǎn)：資源性國(guó)有資產(chǎn)指國(guó)家擁有的土地、森林、礦藏等資源。2我國(guó)目前國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題（1）資源性國(guó)有資產(chǎn)開發(fā)和利用中因管理粗放、權(quán)責(zé)不清、無(wú)償使用等而導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象極為嚴(yán)重。（2）公益性國(guó)有資產(chǎn) 一是國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬逐漸被地方化、部門化。二是部分國(guó)有資產(chǎn)被當(dāng)作賺錢工具。三是公益性設(shè)施建設(shè)缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃，導(dǎo)致了公益性國(guó)有資源的低效運(yùn)用和嚴(yán)重浪費(fèi)。四是公益性設(shè)施建設(shè)過(guò)程中監(jiān)管不力。造成了大量公益性國(guó)有資產(chǎn)的顯性或隱性流失。（3）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)主要包括國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)及其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)等。普遍存在著低效運(yùn)行、閑置積壓、隨意處置和賬實(shí)不符等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。（4）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)總量中所占比重較大，流動(dòng)性較強(qiáng)，存在：一是企業(yè)改制操作欠規(guī)范。二是利用企業(yè)破產(chǎn)逃避債務(wù)。三是投資和決策失誤。四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善。2國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架是：（1）三層監(jiān)管體系。首先是監(jiān)管層，其次是營(yíng)運(yùn)層，再次是經(jīng)營(yíng)層，（2）推進(jìn)“三個(gè)分離”。首先是推進(jìn)了政府公共管理者職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開。其次是推進(jìn)了政府與企業(yè)的分離。再次是推進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分離。2我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理組織體制在國(guó)務(wù)院之下設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，國(guó)資委作為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)的代表，委托控股公司行使所有權(quán)，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理；控股公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，以出資者的身份分別投入到各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，使之成為自己的全資、控股和參股公司，形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司關(guān)系。建立國(guó)資委、控股公司、企業(yè)三級(jí)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。各地所有的國(guó)有資產(chǎn)分別在各級(jí)政府部門內(nèi)設(shè)立國(guó)資委，分別行使其所有者的職能。對(duì)此框架下的國(guó)有資產(chǎn)管理部門國(guó)資委、國(guó)有控股公司、國(guó)有企業(yè)三級(jí)管理的缺陷，可以用在人大之下設(shè)立一個(gè)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)彌補(bǔ)三級(jí)授權(quán)體制的不足。把對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理進(jìn)行分立。2國(guó)有資產(chǎn)管理體制優(yōu)點(diǎn)（1）把國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督職能與政府的行政管理職能分開。（2）把政府的一般行政管理職能與政府的國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理職能分開；（3）把政府部門行使國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理職能與國(guó)有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)職能分開。（組建國(guó)有投資公司或國(guó)有控股公司）；（4）國(guó)有資產(chǎn)控股公司成立后，國(guó)有企業(yè)原來(lái)的行業(yè)主管部門成為不具有經(jīng)營(yíng)性的職能部門，只存在對(duì)本行業(yè)的業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和管理。2國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的原則：第一，真實(shí)性原則。第二，科學(xué)性原則。第三，可行性原則。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象是國(guó)有資產(chǎn)占有單位所占有的國(guó)有資產(chǎn)或國(guó)有資產(chǎn)占有單位將要占有的資產(chǎn)，其范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方法：（1）收益現(xiàn)值法（2）重置成本法：重置成本法主要適用于單項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)企業(yè)進(jìn)行整體評(píng)估時(shí)也可以用重置成本法。（3）現(xiàn)行市價(jià)法：現(xiàn)行市價(jià)法主要適用于單項(xiàng)資產(chǎn)的評(píng)估。（4）清算價(jià)格法：主要適用于企業(yè)停業(yè)和破產(chǎn)時(shí)的資產(chǎn)評(píng)估。2國(guó)有資產(chǎn)重組：包括企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置與重組、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和管理體制的調(diào)整。目前所指的資產(chǎn)重組一般都是指廣義的資產(chǎn)重組。資產(chǎn)重組分為內(nèi)部重組和外部重組。資產(chǎn)重組的內(nèi)容：從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，資產(chǎn)重組的實(shí)質(zhì)在于對(duì)企業(yè)邊界進(jìn)行調(diào)整。從會(huì)計(jì)學(xué)的角度看，資產(chǎn)重組是指企業(yè)與其他主體在資產(chǎn)、負(fù)債或所有者權(quán)益諸項(xiàng)目之間的調(diào)整，從而達(dá)到資源有效配置的交易行為。資產(chǎn)重組根據(jù)重組對(duì)象的不同大致可分為對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的重組、對(duì)企業(yè)負(fù)債的重組和企業(yè)股權(quán)的重組。對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的重組包括收購(gòu)資產(chǎn)、資產(chǎn)置換、出售資產(chǎn)、租賃或托管資產(chǎn)、受贈(zèng)資產(chǎn)，對(duì)企業(yè)負(fù)債的重組主要指?jìng)鶆?wù)重組，根據(jù)債務(wù)重組的對(duì)手方不同，又可分為與銀行之間和與債權(quán)人之間進(jìn)行的資產(chǎn)重組。戰(zhàn)略性資產(chǎn)重組根據(jù)股權(quán)的變動(dòng)情況又可分為股權(quán)存量變更、股權(quán)增加、股權(quán)減少（回購(gòu)）三類。2國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門：指國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院國(guó)資委），省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府報(bào)告企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作以及國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項(xiàng)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容：（1）對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免和考核（2）對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的管理3國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基本關(guān)系：(1)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是有政府調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)(2)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府的宏觀調(diào)控(3)法律手段和經(jīng)濟(jì)手段是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的主要手段(4)提高國(guó)家宏觀調(diào)控能力必須加強(qiáng)綜合監(jiān)督。綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，特別是審計(jì)監(jiān)督和法律監(jiān)督。3國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡是指在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的綜合平衡。它包括：總供求的平衡，國(guó)際收支的平衡，財(cái)政信貸的資金平衡以及主要物資平衡等。3國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)，主要包括以下幾方面內(nèi)容：a 國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢(shì)。b 經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)態(tài)勢(shì)c 經(jīng)濟(jì)景氣的變動(dòng)態(tài)勢(shì)。d 國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施及政策的實(shí)施狀況和效果。e 國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化態(tài)勢(shì)。3國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)主要指標(biāo)如下：a 反映供給變動(dòng)的指標(biāo)。b 反映需求變動(dòng)的指標(biāo)。c 反映供求平衡和市場(chǎng)行情的指標(biāo)。d 反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)的指標(biāo)。e 反映社會(huì)資金變動(dòng)及其平衡狀況的指標(biāo)。f 反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)來(lái)源北京安通學(xué)校。3國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對(duì)象是指經(jīng)濟(jì)主體的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及由這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所帶來(lái)的種種矛盾和問(wèn)題。國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)性公平與發(fā)展等方面。國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)之間的主要關(guān)系：a 互相獨(dú)立（彼此完全沒有影響或影響極小到可以忽略）、b 互相補(bǔ)充（在各自目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中會(huì)彼此促進(jìn)）、c 互相對(duì)立（在各自目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中會(huì)彼此阻礙）。3國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡是指在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的綜合平衡。它包括：總供求的平衡，國(guó)際收支的平衡，財(cái)政信貸的資金平衡以及主要物資平衡等。當(dāng)前城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中面臨的問(wèn)題和矛盾：（1）城鄉(xiāng)割裂的社會(huì)保障和福利制度（2）城鄉(xiāng)割裂的財(cái)稅制度（3）不對(duì)稱的城鄉(xiāng)土地制度（4）城鄉(xiāng)有別的戶籍管理制度推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路和原則：（1）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、逐步推進(jìn)（2）統(tǒng)籌考慮、重點(diǎn)突破（3）以人為本、深化改革（4）探索立法、規(guī)范運(yùn)作3推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作重點(diǎn)：（1）建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基本公共服務(wù)體系（2）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)體系：包括資本、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)和信息等。（3）建立切實(shí)有效的支農(nóng)惠農(nóng)體系（4）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理體系。3我國(guó)資源特點(diǎn)(1)資源人均占有量嚴(yán)重不足,資源供應(yīng)面臨較大壓力。(2)資源消耗強(qiáng)度大,利用效率低,浪費(fèi)嚴(yán)重。(3)重要資源對(duì)外依存度不斷上升,能源安全問(wèn)題突出。(4)資源價(jià)格普遍較低。一是地價(jià)低。二是水價(jià)低。三是能源價(jià)低。四是礦產(chǎn)品價(jià)格低。(五)資源市場(chǎng)和政策環(huán)境不健全。3建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)勢(shì)在必行（1）資源的合理利用重在開源節(jié)流(2)環(huán)境的改善重在控制污染、加強(qiáng)保護(hù)和保持生態(tài)平衡(3)可持續(xù)發(fā)展需要堅(jiān)持“四個(gè)調(diào)整”(4)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要全方位推進(jìn)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的重點(diǎn)一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好內(nèi)需與外需的關(guān)系。二是把“引進(jìn)來(lái)”、“本地化”、“走出去”作為不同階段的發(fā)展重點(diǎn)，處理好有效利用國(guó)內(nèi)資金與合理高效利用國(guó)際資本之關(guān)系、產(chǎn)業(yè)內(nèi)移與外移之關(guān)系、經(jīng)濟(jì)安全自主與投資準(zhǔn)入準(zhǔn)出之關(guān)系，是內(nèi)外統(tǒng)籌的重要內(nèi)容之一。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)發(fā)展與參與全球多邊、區(qū)域合作的關(guān)系。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系。五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的關(guān)系。六是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)，建立開放的宏觀調(diào)控體系。4“十一五”和“十二五”規(guī)劃“十一五”規(guī)劃是做到“五個(gè)突出”：按照以人為本的要求，突出人文的、社會(huì)的目標(biāo)；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的要求，突出城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)；按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，突出結(jié)構(gòu)和效益的目標(biāo)；按照可持續(xù)發(fā)展的要求，突出提高資源利用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)；按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，突出公共事業(yè)和公共服務(wù)的目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，工業(yè)是龍頭，三產(chǎn)是血肉，科技是骨架，無(wú)農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，無(wú)工業(yè)不強(qiáng)，無(wú)三產(chǎn)不富，無(wú)科技不長(zhǎng)。在社會(huì)發(fā)展目標(biāo)上，體制改革應(yīng)以反腐倡廉為核心內(nèi)容，政清自然就人和；財(cái)政稅收應(yīng)該輕稅薄賦，讓利于民而不與民爭(zhēng)利；徹底改革當(dāng)今的住宅房地產(chǎn)市場(chǎng)，杜絕“權(quán)貴資本家”利用住宅房地產(chǎn)來(lái)盤剝中國(guó)國(guó)民；科技要與具體產(chǎn)業(yè)捆綁，共同成長(zhǎng)；教育要學(xué)以致用，既注重于現(xiàn)代科技文化的學(xué)習(xí)，又致力于傳統(tǒng)文明的傳承和民族精神的提升；社保、醫(yī)療衛(wèi)生和人事體制改革等工作，都要圍繞實(shí)質(zhì)性提高廣大人民生活水平和生存質(zhì)量上來(lái)。4科學(xué)發(fā)展觀是十六屆三中全會(huì)提