【文章內容簡介】 設被生態(tài)文明建設所包容。（二）與文化建設既存在交叉關系，又存在重疊關系。一個角度看，生態(tài)文明建設與文化建設都需要處理與解決當代人與當代人、4/13當代人與后代人、人類社會與自然界之間的錯綜復雜的關系，因此，又是屬于重疊關系。（三）與社會建設生態(tài)文明建設與社會建設是相互支撐的關系。社會建設的核心問題是保障民生。生態(tài)環(huán)境質量是保障生命質量和生活質量的最基本的民生。生態(tài)文明建設水平高，作為基本民生需求的環(huán)境權益就維護得好；公眾參與包括生態(tài)建設與環(huán)境保護事務在內的社會管理的程度高，生態(tài)文明建設的水平就高。（四）與經濟建設：簡單的說它區(qū)別與我們常說的經濟發(fā)展模式，既屬于經濟建設的一個子概念又可以說是經濟發(fā)展到一定階段的必然產物。三 生態(tài)文明建設與四大文明建設相互融入的重要性 胡錦濤總書記的重要講話指出，推進生態(tài)文明建設，是涉及生產方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務，必須把生態(tài)文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境。這一重要論斷，對于我們從戰(zhàn)略任務和基本國策的高度認識生態(tài)文明建設在促進生產方式和生活方式轉變中的重要作用，明確生態(tài)文明建設在經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中的重要地位，通過加強生態(tài)文明建設來解決生態(tài)矛盾，保證人民群眾的生態(tài)權益，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)安全型社會，具有十分重要的理論意義和實踐意義。中國特色社會主義事業(yè)是追求整體文明和整體進步的事業(yè)。經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設這五大建設構成了一個有機聯系的整體，只有把生態(tài)文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，才能保證中國特色社會主義事業(yè)的整體性、全面性和可持續(xù)性。生態(tài)環(huán)境是人類社會存在和發(fā)展的必不可少的前提條件，生態(tài)文明構成社會整體文明和整體進步的自然基礎。忽視生態(tài)文明建設，社會發(fā)展就會失去整體性、全面性和可持續(xù)性，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設就沒有堅實的根基。生態(tài)危機，也必定會引發(fā)深刻的政治危機、文化危機和社會危機。因此，經濟建設內在地包含著生態(tài)文明建設，只有協調好經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的關系，才能實現經濟社會與生態(tài)環(huán)境的協調和可持續(xù)發(fā)展。政治建設必然要求將生態(tài)問題視為重大的民生問題和重大的政治問題，從生態(tài)政治的高度推進制度創(chuàng)新，制訂出有 6/13 利于生態(tài)文明建設的政策法規(guī)，保證社會的生態(tài)安全，以此推動和諧穩(wěn)定。生態(tài)文明建設也是一場深刻的思想文化建設，只有在全社會大力倡導生態(tài)文明理念，使人們牢固地確立生態(tài)意識，在科學的生態(tài)文化價值觀和生態(tài)倫理道德觀指導下，形成綠色生產方式、綠色生活方式和綠色消費方式，才能在全社會推動“生態(tài)理性人”的成長。在社會建設中，也只有明確社會建設與生態(tài)文明建設之間的互動性、互滲透和互促性關系，才能以生態(tài)化的理念推進社會治理。經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設這五大建設構成有機聯系的整體，反映了人民群眾應有的經濟權益、政治權益、文化權益、社會權益和生態(tài)權益這有機聯系的五大權益。只有把生態(tài)文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，才能在實現人民群眾的經濟權益、政治權益、文化權益和社會權益的同時，實現人民群眾的生態(tài)權益。四 生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和壓力我國生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和壓力，既有經濟發(fā)展方式的問題、體制機制方面的障礙、人口壓力以及文化價值觀念的偏差等，也有資源環(huán)境的約束。前 7/13 者是挑戰(zhàn)，也是造成后者的原因?？傮w上，我國現階段生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展面臨的直接挑戰(zhàn)和壓力是資源能源短缺與利用效率不高、生態(tài)環(huán)境破壞與污染嚴重及其對經濟社會發(fā)展造成的約束。在生態(tài)環(huán)境方面，經過三十多年的不懈努力，我國污染防治穩(wěn)步推進，污染減排取得明顯成效，生態(tài)保護和建設成效顯著，局部地區(qū)環(huán)境質量有所改善，重點流域主要污染物污染程度有所減輕，水污染防治重點流域內城鎮(zhèn)供水安全基本得到保證，核與輻射環(huán)境安全基本處于受控狀態(tài)，環(huán)境保護的能力建設得到加強，環(huán)保國際合作取得積極進展，為保障我國經濟社會的持續(xù)快速發(fā)展、遏制環(huán)境質量的急劇惡化發(fā)揮了重要作用。然而，我國生態(tài)環(huán)境在局部有所改善的同時，總體惡化的趨勢沒有得到根本扭轉，形勢依然嚴峻，壓力繼續(xù)增大。我國環(huán)境形勢呈現出壓縮型、疊加型、復合型、禍合型的特點，環(huán)境污染正在從城市向農村轉移，從人口稠密區(qū)、經濟發(fā)達區(qū)向人口稀疏、經濟欠發(fā)達地區(qū)轉移，從局地向區(qū)域擴散，從江河城市段向流域蔓延，從常規(guī)性污染向非常規(guī)性污染、有毒有害污染轉化，從淺層次向深層次的環(huán)境問題演變。老的問題沒有根本解決，新的問題不斷出現。污染的范圍在擴大，污染的程度在加重，污染的風險在加劇，污染的危害在加大，治理的難度在增加。我國 8/13 生態(tài)保護的形勢不容樂觀，區(qū)域生態(tài)系統結構破壞嚴重，生態(tài)服務功能持續(xù)下降。例如農業(yè)活動、廢水排放、大氣沉降和垃圾堆放都對土壤環(huán)境質量產生了廣泛而深遠的影響，土壤污染表現出源多、量大、面廣、持久、毒害性大等特征，并從局部蔓延到區(qū)域。截至20世紀末，我國受污染的耕地面積達2000萬公頃，每年因土壤污染而減產糧食1000萬噸，因受污染而超標的糧食1200萬噸。燃煤、公路交通尾氣排放的重金屬，垃圾堆存殘留的重金屬等都會造成土壤污染。土壤重金屬污染對糧食和蔬菜種植影響尤為突出。此外，環(huán)境噪聲擾民問題突出，固體廢物污染程度加重，水和大氣環(huán)境形勢危急，土壤質量退化，生態(tài)環(huán)境更加脆弱，核與輻射安全隱患不容忽視等等都對我國的生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展帶來前所未有的巨大壓力與挑戰(zhàn)。五：如何進行生態(tài)文明建設建設生態(tài)文明，不同于傳統意義上的污染控制和生態(tài)恢復，而是克服工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過程。由于我國巨大的人口基數和經濟規(guī)模，即使采用各種末端治理措施，也難以避免嚴重的環(huán)境影響。要真正實現人與自然和諧相處，需要大規(guī)模開發(fā)和使用清潔的可再生能源，實現對自然資源的高效、循環(huán)利 9/13 用。這對于尚處于工業(yè)化時期的我國來說，挑戰(zhàn)是巨大的。但作為后發(fā)國家，我們又具有積極借鑒和吸收其他國家經驗的優(yōu)勢。我們必須抓住歷史機遇，采取有力措施，大力推進生態(tài)文明建設。（一）在思想上。應正確認識環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系。主要是：從重經濟發(fā)展輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與發(fā)展經濟并重，從環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護與經濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。要牢固樹立保護環(huán)境、優(yōu)化經濟結構的意識，將環(huán)境保護作為新階段推進發(fā)展的重要任務（二）在政策上：應從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題。只有將環(huán)境保護上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，融入經濟社會發(fā)展全局，才能從源頭上減少環(huán)境問題。在發(fā)展政策上，抓緊擬訂有利于環(huán)境保護的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的經濟政策體系，采取總體制度一次性設計、分步實施到位的辦法，使鼓勵發(fā)展的政策與鼓勵環(huán)保的政策有機融合；在發(fā)展布局上，遵循自然規(guī)律，開展全國生態(tài)功能區(qū)劃工作，根據不同地區(qū)的環(huán)境功能與資源環(huán)境承載能力，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求確定不同地區(qū)的發(fā)展模式，引導各地合理選擇發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展格局；在發(fā)展規(guī)劃上，進一步優(yōu)化重化工業(yè)的布局，調整產業(yè)結構，轉變發(fā)展方式。（三）在措施上應實行最嚴格的環(huán)境保護制度。包括建設完善的法律制度，制定嚴格的環(huán)境標準，培養(yǎng)專業(yè)的執(zhí)法隊伍，采取行之有效的執(zhí)法手段等。建立健全與現階段經濟社會發(fā)展特點和環(huán)境保護管理決策相一致的環(huán)境法規(guī)、政策、標準和技術體系，凡是污染嚴重的落后工藝、技術、裝備、生產能力和產品一律淘汰，凡是不符合環(huán)保要求的建設項目一律不允許新