【文章內(nèi)容簡介】 設(shè)被生態(tài)文明建設(shè)所包容。（二）與文化建設(shè)既存在交叉關(guān)系，又存在重疊關(guān)系。一個(gè)角度看，生態(tài)文明建設(shè)與文化建設(shè)都需要處理與解決當(dāng)代人與當(dāng)代人、4/13當(dāng)代人與后代人、人類社會(huì)與自然界之間的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，因此，又是屬于重疊關(guān)系。（三）與社會(huì)建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)建設(shè)是相互支撐的關(guān)系。社會(huì)建設(shè)的核心問題是保障民生。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是保障生命質(zhì)量和生活質(zhì)量的最基本的民生。生態(tài)文明建設(shè)水平高，作為基本民生需求的環(huán)境權(quán)益就維護(hù)得好；公眾參與包括生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事務(wù)在內(nèi)的社會(huì)管理的程度高，生態(tài)文明建設(shè)的水平就高。（四）與經(jīng)濟(jì)建設(shè)：簡單的說它區(qū)別與我們常說的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)子概念又可以說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。三 生態(tài)文明建設(shè)與四大文明建設(shè)相互融入的重要性 胡錦濤總書記的重要講話指出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，必須把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。這一重要論斷，對(duì)于我們從戰(zhàn)略任務(wù)和基本國策的高度認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)在促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變中的重要作用，明確生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中的重要地位，通過加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)來解決生態(tài)矛盾，保證人民群眾的生態(tài)權(quán)益，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)安全型社會(huì)，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。中國特色社會(huì)主義事業(yè)是追求整體文明和整體進(jìn)步的事業(yè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)這五大建設(shè)構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，只有把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，才能保證中國特色社會(huì)主義事業(yè)的整體性、全面性和可持續(xù)性。生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)存在和發(fā)展的必不可少的前提條件，生態(tài)文明構(gòu)成社會(huì)整體文明和整體進(jìn)步的自然基礎(chǔ)。忽視生態(tài)文明建設(shè)，社會(huì)發(fā)展就會(huì)失去整體性、全面性和可持續(xù)性，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)就沒有堅(jiān)實(shí)的根基。生態(tài)危機(jī)，也必定會(huì)引發(fā)深刻的政治危機(jī)、文化危機(jī)和社會(huì)危機(jī)。因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)在地包含著生態(tài)文明建設(shè)，只有協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。政治建設(shè)必然要求將生態(tài)問題視為重大的民生問題和重大的政治問題，從生態(tài)政治的高度推進(jìn)制度創(chuàng)新，制訂出有 6/13 利于生態(tài)文明建設(shè)的政策法規(guī)，保證社會(huì)的生態(tài)安全，以此推動(dòng)和諧穩(wěn)定。生態(tài)文明建設(shè)也是一場深刻的思想文化建設(shè)，只有在全社會(huì)大力倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，使人們牢固地確立生態(tài)意識(shí)，在科學(xué)的生態(tài)文化價(jià)值觀和生態(tài)倫理道德觀指導(dǎo)下，形成綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式和綠色消費(fèi)方式，才能在全社會(huì)推動(dòng)“生態(tài)理性人”的成長。在社會(huì)建設(shè)中，也只有明確社會(huì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)之間的互動(dòng)性、互滲透和互促性關(guān)系，才能以生態(tài)化的理念推進(jìn)社會(huì)治理。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)這五大建設(shè)構(gòu)成有機(jī)聯(lián)系的整體，反映了人民群眾應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益和生態(tài)權(quán)益這有機(jī)聯(lián)系的五大權(quán)益。只有把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，才能在實(shí)現(xiàn)人民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益和社會(huì)權(quán)益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人民群眾的生態(tài)權(quán)益。四 生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和壓力我國生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和壓力，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題、體制機(jī)制方面的障礙、人口壓力以及文化價(jià)值觀念的偏差等，也有資源環(huán)境的約束。前 7/13 者是挑戰(zhàn)，也是造成后者的原因?？傮w上，我國現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展面臨的直接挑戰(zhàn)和壓力是資源能源短缺與利用效率不高、生態(tài)環(huán)境破壞與污染嚴(yán)重及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的約束。在生態(tài)環(huán)境方面，經(jīng)過三十多年的不懈努力，我國污染防治穩(wěn)步推進(jìn)，污染減排取得明顯成效，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成效顯著，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，重點(diǎn)流域主要污染物污染程度有所減輕，水污染防治重點(diǎn)流域內(nèi)城鎮(zhèn)供水安全基本得到保證，核與輻射環(huán)境安全基本處于受控狀態(tài)，環(huán)境保護(hù)的能力建設(shè)得到加強(qiáng)，環(huán)保國際合作取得積極進(jìn)展，為保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展、遏制環(huán)境質(zhì)量的急劇惡化發(fā)揮了重要作用。然而，我國生態(tài)環(huán)境在局部有所改善的同時(shí)，總體惡化的趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，形勢依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)增大。我國環(huán)境形勢呈現(xiàn)出壓縮型、疊加型、復(fù)合型、禍合型的特點(diǎn)，環(huán)境污染正在從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從人口稠密區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)向人口稀疏、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從局地向區(qū)域擴(kuò)散，從江河城市段向流域蔓延，從常規(guī)性污染向非常規(guī)性污染、有毒有害污染轉(zhuǎn)化，從淺層次向深層次的環(huán)境問題演變。老的問題沒有根本解決，新的問題不斷出現(xiàn)。污染的范圍在擴(kuò)大，污染的程度在加重，污染的風(fēng)險(xiǎn)在加劇，污染的危害在加大，治理的難度在增加。我國 8/13 生態(tài)保護(hù)的形勢不容樂觀，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重，生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)下降。例如農(nóng)業(yè)活動(dòng)、廢水排放、大氣沉降和垃圾堆放都對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，土壤污染表現(xiàn)出源多、量大、面廣、持久、毒害性大等特征，并從局部蔓延到區(qū)域。截至20世紀(jì)末，我國受污染的耕地面積達(dá)2000萬公頃，每年因土壤污染而減產(chǎn)糧食1000萬噸，因受污染而超標(biāo)的糧食1200萬噸。燃煤、公路交通尾氣排放的重金屬，垃圾堆存殘留的重金屬等都會(huì)造成土壤污染。土壤重金屬污染對(duì)糧食和蔬菜種植影響尤為突出。此外，環(huán)境噪聲擾民問題突出，固體廢物污染程度加重，水和大氣環(huán)境形勢危急，土壤質(zhì)量退化，生態(tài)環(huán)境更加脆弱，核與輻射安全隱患不容忽視等等都對(duì)我國的生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展帶來前所未有的巨大壓力與挑戰(zhàn)。五：如何進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是克服工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過程。由于我國巨大的人口基數(shù)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，即使采用各種末端治理措施，也難以避免嚴(yán)重的環(huán)境影響。要真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，需要大規(guī)模開發(fā)和使用清潔的可再生能源，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的高效、循環(huán)利 9/13 用。這對(duì)于尚處于工業(yè)化時(shí)期的我國來說，挑戰(zhàn)是巨大的。但作為后發(fā)國家，我們又具有積極借鑒和吸收其他國家經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢。我們必須抓住歷史機(jī)遇，采取有力措施，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。（一）在思想上。應(yīng)正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。主要是：從重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。要牢固樹立保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意識(shí)，將環(huán)境保護(hù)作為新階段推進(jìn)發(fā)展的重要任務(wù)（二）在政策上：應(yīng)從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題。只有將環(huán)境保護(hù)上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，才能從源頭上減少環(huán)境問題。在發(fā)展政策上，抓緊擬訂有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟(jì)政策體系，采取總體制度一次性設(shè)計(jì)、分步實(shí)施到位的辦法，使鼓勵(lì)發(fā)展的政策與鼓勵(lì)環(huán)保的政策有機(jī)融合；在發(fā)展布局上，遵循自然規(guī)律，開展全國生態(tài)功能區(qū)劃工作，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境功能與資源環(huán)境承載能力，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求確定不同地區(qū)的發(fā)展模式，引導(dǎo)各地合理選擇發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展格局；在發(fā)展規(guī)劃上，進(jìn)一步優(yōu)化重化工業(yè)的布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。（三）在措施上應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。包括建設(shè)完善的法律制度，制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，采取行之有效的執(zhí)法手段等。建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)管理決策相一致的環(huán)境法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，凡是污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)、裝備、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品一律淘汰，凡是不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不允許新