【文章內(nèi)容簡介】 新中國建立前夕，他提出了我們不但善于破壞一個舊世界，還將善于建設(shè)一個新世界，要求全黨必須用最大的努力去學(xué)會管理城市和建設(shè)城市，隨后又明確指出國家工作人員需要學(xué)習(xí)和取得經(jīng)驗。盡管毛澤東晚年在管理國家和建設(shè)社會主義等方面的實踐中出現(xiàn)了失誤，但他的上述思想，對我們今天建設(shè)有中國特色的社會主義的治國方略，仍具有指導(dǎo)意義。在德治方面毛澤東繼承和發(fā)展了馬克思主義的德治觀，認(rèn)為道德是人們經(jīng)濟(jì)生活與其他社會生活需求的反映。還提出了道德評價的標(biāo)準(zhǔn)，即不同的階級有不同的道德觀和以德養(yǎng)廉思想，要樹立共產(chǎn)主義的理想信念，全心全意為人民服務(wù)的道德追求。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在治國方略的探索中，提出了建立、健全社會主義民主和法制的思想。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)民主和法制密不可分，指出沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。法制是保障，必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。在帶領(lǐng)全黨進(jìn)行社會主義改革和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中，積極推進(jìn)法治而否定人治，極力反對那種把領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫法，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的就叫違法。鄧小平的民主法制理論，是我黨治國方略認(rèn)識的重大歷史成果。另外，鄧小平還豐富和完善了馬克思主義的德治觀，提出了社會主義精神文明是社會主義的重要特征，確立了培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義新人的戰(zhàn)略任務(wù)，全面論述了社會主義社會的利益原則、集體主義、無產(chǎn)階級功利主義，教育全黨發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)主義道德，優(yōu)化社會風(fēng)氣。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體高舉鄧小平理論偉大旗幟，繼承和發(fā)展了鄧小平民主法制理論。在黨的十五大報告中，從建設(shè)有中國特色社會主義政治，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革的高度，第一次把依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，作為我黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略鄭重地提了出來，指出依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會主義進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。依法治國思想的提出，標(biāo)志著我黨對治理國家基本方略認(rèn)識上一次歷史性的飛躍。黨的第三帶領(lǐng)導(dǎo)集體對馬克思主義的德治觀也做出了新的貢獻(xiàn)，把精神文明建設(shè)提到更加突出的地位，認(rèn)為社會主義思想道德建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，并提出了與依法治國方略相結(jié)合的以德治國方略。對于一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成，互相促進(jìn)的，二者缺一不可，也不可偏廢。將以德治國提升到與依法治國同等高度的地位，是對治理國家實踐經(jīng)驗的高度概括，表明我們黨在社會主義治國思想上的進(jìn)一步深化，這是中國共產(chǎn)黨歷史上的第一次，是以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對馬克思主義國家學(xué)說的重大貢獻(xiàn)，也是對政治學(xué)、倫理學(xué)理論研究的重大貢獻(xiàn)。法治與德治的區(qū)別與聯(lián)系是什么？為什么要德、法并重？提出“以德治國”會不會沖淡“依法治國”？這些都是我們需要認(rèn)真研究和回答的問題。一、法治之法律與德治之道德作為上層建筑的組成部分，都是調(diào)整社會生活的一種規(guī)范，但這兩種規(guī)范的性質(zhì)不同，因此法治與德治也具有不同的特征和適用范圍。（1）、二者所屬的范疇不同鄧小平不僅一貫重視社會主義法制建設(shè)，而且創(chuàng)造性地提出了“社會主義精神文明”的概念，認(rèn)為思想道德建設(shè)屬于精神文明。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體則進(jìn)一步提出“政治文明”的概念，認(rèn)為法治屬于政治文明的范疇。社會主義政治文明是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。所謂政治文明，是指人們在改造社會的實踐中所獲得政治成果的總和，它不僅包括政治制度的文明，還包括政治意識的文明，政治行為方面的文明。政治制度是政治文明的核心內(nèi)容，政治制度即社會主義的民主政治，前提是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，而民主作為一種國家形態(tài)，其基本特征表現(xiàn)為社會主義的法治國家。社會主義政治文明建設(shè)的實質(zhì)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國三者之間相互作用、動態(tài)的發(fā)展過程。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國的主體是當(dāng)家作主的人民，客體是國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會事務(wù)，依據(jù)是憲法和法律，核心是依法辦事。建設(shè)社會主義法治國家是民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，依法治國是社會主義民主政治建設(shè)理論的重大發(fā)展。在一個國家，民主與法制是緊密聯(lián)系、相輔相成、相互保證的制度基礎(chǔ)。民主是法制的前提，法制是民主的體現(xiàn)。民主只有以法制為依托，才有可靠的保障，法制只有以民主為基礎(chǔ)，才具有至上的權(quán)威。加強(qiáng)制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化是發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容，也是建設(shè)高度的社會主義政治文明的必然要求。德治是一個與社會物質(zhì)文明發(fā)展相對應(yīng)的精神文明建設(shè)過程，它旨在提高人們精神生活的境界和生活品質(zhì)，促進(jìn)國家穩(wěn)定、社會繁榮和個人的全面發(fā)展，讓人們過上一種自尊高尚，幸福美滿的道德生活。精神文明，不但是指教育、科學(xué)、文化（這是完全必要的），而且是指共產(chǎn)主義的思想、理想、信念、道德、紀(jì)律、革命的立場和原則，人與人的同志式關(guān)系等等。社會主義精神文明與有中國特色的社會主義文化是一致的，社會主義精神文明是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和重要保證。我國的精神文明建設(shè)以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，以思想道德建設(shè)和科學(xué)文化建設(shè)為主要內(nèi)容，以培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義新人為目標(biāo)，以提高整個中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)為根本任務(wù)。道德建設(shè)是精神文明建設(shè)的靈魂，決定著精神文明建設(shè)的性質(zhì)和方向，所要解決的是整個民族的共同理想和精神支柱問題，是精神文明建設(shè)的根本。道德建設(shè)包括以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以“五愛”為基本要求，以加強(qiáng)家庭美德、職業(yè)道德和社會公德建設(shè)為任務(wù)，引導(dǎo)人們樹立建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想和馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，面對道德領(lǐng)域出現(xiàn)的種種問題，進(jìn)行德治，必須賦予其符合時代要求的新內(nèi)容，如正確處理婚姻家庭關(guān)系中的責(zé)任與義務(wù)關(guān)系，重視職業(yè)道德中的道德與效益關(guān)系，引導(dǎo)社會公共關(guān)系，正確處理個人生活與保護(hù)自然環(huán)境的關(guān)系等等。實行繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與宏揚(yáng)時代精神相結(jié)合，尊重個人權(quán)益與承擔(dān)社會責(zé)任相統(tǒng)一，注重效率與維護(hù)社會公平相協(xié)調(diào)，把先進(jìn)性要求與廣泛性要求結(jié)合起來，努力形成與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的健康和諧、積極向上的思想道德規(guī)范。要在全社會強(qiáng)化信用意識，加強(qiáng)公民誠實守信的道德教育，依法嚴(yán)厲打擊制假、售假、偷稅騙稅、經(jīng)濟(jì)欺詐、惡意逃棄債務(wù)等行為，創(chuàng)造良好的市場秩序。（2）、二者實施的方式不同法治作為一種外在的規(guī)范，是強(qiáng)制性的他律，法治的主要功能是懲惡。法治重在懲治一些人的違法犯罪行為，法律規(guī)定了人們社會行為的底線，為人們設(shè)置了明確的警戒線，法律不可逾越。法治是剛性的，以國家力量為后盾，維系社會秩序的手段是依靠國家的強(qiáng)制性機(jī)關(guān)如公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院等等。法律通過之后，任何人無論你理解也好，不理解也好，贊成也好，不贊成也好，都必須遵照執(zhí)行，違反了就要受到處罰。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段來約束社會成員的外在行為，以“必須怎樣”的法律準(zhǔn)則為調(diào)節(jié)尺度，警告人們棄惡從善，使人們在法律威力的面前能夠檢點自己的行為，不致走向犯罪。法治依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會事務(wù)，保證國家各項工作正常進(jìn)行。法治作用于人們違法之后，懲治于罪人，警示于他人。大多數(shù)情況下，它只能以行為的效果為目的，而很難顧及行為的動機(jī)。法治以法律條令來約束，以刑罰來威懾，禁止人們做壞事，人們最多也只能做到不觸犯法律，但如果一個人道德素質(zhì)低下，沒有羞恥之心，就會投機(jī)取巧，鉆法律的空子。法治治近，追求近期效應(yīng)；法治治身，對人的影響是外在的，對社會的影響比較直接和及時。因為刑罰手段大多施于事后補(bǔ)救，是治標(biāo)的，是“揚(yáng)湯止沸”、“立竿見影”。德治則在實施手段上與法治相反。德治是一種內(nèi)在的約束，是自覺性的自律。道德的主要功能是揚(yáng)善，規(guī)定人們理想的行為方式，指出人們社會行為的理想模式。德治一般不具有強(qiáng)制性，而是引導(dǎo)和勸導(dǎo)。德治是自律、自省，是自覺的發(fā)自內(nèi)心的自我道德修養(yǎng)過程，靠堅定不移的道德信念支撐。德治主要通過政策的引導(dǎo)、思想教育的勸導(dǎo)和社會楷模的示范作用提高社會成員的思想認(rèn)識和道德覺悟，使人們自覺遵守社會規(guī)范，維護(hù)社會秩序，筑起一道抵御犯罪的堤防。同時德治以其引導(dǎo)力和說服作用改善人們的內(nèi)心世界，以“應(yīng)當(dāng)怎樣”的道德準(zhǔn)則為調(diào)節(jié)尺度，以行為的動機(jī)來衡量行為的效果，并注重動機(jī)與效果的統(tǒng)一，通過社會輿論的贊揚(yáng)和譴責(zé)、表彰和批評的方式來實現(xiàn)。德治就是要在全社會確立最基本的、普遍的、可執(zhí)行的道德原則及道德規(guī)范，培養(yǎng)人們高尚的道德情操，推動社會全面進(jìn)步。德治作用于人們行為之前，防范于未然。德治治遠(yuǎn)，追求遠(yuǎn)期效應(yīng)；德治治心，對人的影響是內(nèi)在的，間接的，對社會的影響更為深刻和長遠(yuǎn)。道德教化重在教育沒有違法犯罪的人們，側(cè)重于事前引導(dǎo)和防范，是治本的，是“釜底抽薪”、“潛移默化”。（3）、二者實施的對象不同法治通過法律確定人們在社會生活中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，在行為主體之間建立起權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，然后利用法律對人們的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)。法律側(cè)重于平等保護(hù)正當(dāng)利益，在此社會關(guān)系的角度上，法治以權(quán)利為本位。遵守法律是一個人的義務(wù)，而遵守法律的前提也是為了獲得相應(yīng)的法律權(quán)利。一個人盡了法律的義務(wù)，他也就享有一定的法律權(quán)利，享有了法律的權(quán)利，也必須履行相應(yīng)的法律義務(wù)。遵守了法律義務(wù)而沒有獲得法律權(quán)利的人，可以拒絕以后再盡法律義務(wù)。而德治在這一方面也與法治不同，德治總體上以義務(wù)為本位，德治所治理的行為一般是法律所禁止或應(yīng)當(dāng)禁止的。德治主要規(guī)范人們在社會生活中對他人、對社會應(yīng)盡的義務(wù)，通過人們內(nèi)心的義務(wù)感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，在人們中間建立起以義務(wù)為紐帶的道德關(guān)系來調(diào)整人們之間的社會關(guān)系。道德義務(wù)不與獲得個人權(quán)利和報償相對立，一個人盡了道德義務(wù)，通常也應(yīng)當(dāng)享有相應(yīng)的道德權(quán)利。但就道德來講，盡道德上的義務(wù)，其目的不是為了從他人或社會中得到某種權(quán)利和報償。義務(wù)的道德是我們必須遵守的道德，如果我們的行為不符合義務(wù)的道德，我們會受到指責(zé)，而履行義務(wù)性的道德對我們來說是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。也就是說一個人完全應(yīng)該自覺地盡道德義務(wù)，而其道德行為不應(yīng)有任何獲得某項權(quán)利和報償?shù)膭訖C(jī)。道德是一種義務(wù)，是一種內(nèi)心的自覺。（4）、二者實施的范圍不同盡管法治也可以對于人們沒有觸犯法律的行為進(jìn)行干預(yù)，但這種干預(yù)十分有限，法律有嚴(yán)格的規(guī)定性，不能超越自己的權(quán)限。法律只作用于特定領(lǐng)域的特定行為，主要干預(yù)人具有法律意義的行為，只對違法行為進(jìn)行懲處，對違德不違法的行為不干涉。也就是說法律所管的范圍要窄一些，法律不管的事情，道德則可以管到。當(dāng)一個人的行為違反他人或社會利益時，可能他并沒有違法，但卻違背道德規(guī)范，這時道德就要干預(yù)。法律通過建立法律規(guī)范文件，要求人們的外部行為合乎法律規(guī)定。對于違法行為，它不評判你內(nèi)心的想法，對于守法的行為，它不問你是出于自覺還是盲目服從。德治則不一樣，德治對人們行為管轄的范圍比法律要寬泛得多，深入得多。對“缺德”不違法的行為，如在公共場合抽煙、喧鬧、婚姻生活中的喜新厭舊、第三者插足等不道德的行為進(jìn)行譴責(zé)，加以勸阻并批評教育，從而弘揚(yáng)正氣，抑制和反對歪風(fēng)邪氣，而這些行為沒有觸犯法律，法律就不能制裁。德治不僅對人們的現(xiàn)實社會行為進(jìn)行干預(yù)、規(guī)范，而且還要預(yù)先對人們的思想、動機(jī)產(chǎn)生影響；不僅影響人們一般的社會行為，對違法亂紀(jì)行為也進(jìn)行有力的批判，更對人們的優(yōu)良行為進(jìn)行表揚(yáng)引導(dǎo)。德治要求人們的外部行為和內(nèi)存動機(jī)都符合道德規(guī)范，社會公認(rèn)的道德準(zhǔn)則要求人們的行為符合道德意志。如果一個人的外部行為合乎道德標(biāo)準(zhǔn)，而內(nèi)心卻沒有正確善良的道德意識，道德評價也不認(rèn)為這種行為是高尚的，是值得提倡的。法律對人們行為的要求是最低限度的，而道德傾向于理想性的目標(biāo)，合乎道德的行為比守法的行為更具有社會價值。（5）、二者表現(xiàn)的形式不同法治以國家意志的形式出現(xiàn)，表現(xiàn)在政治機(jī)關(guān)所制定的規(guī)范性文件中，有嚴(yán)格的邏輯，是一種規(guī)范性的，通過一定固定程序進(jìn)行治理的政治過程，依靠一系列法律制度和法律規(guī)范來維系社會秩序的治國方略。法律通常以憲法、判例法、條約等規(guī)范性文件和國家認(rèn)可的形式存在。法治所依據(jù)的法律文件的制定、公布、修改和廢除，都由國家政權(quán)機(jī)關(guān)按照一定的程序進(jìn)行。法治以其禮、法、刑、政等規(guī)范每一個社會成員的行為，以各種明文細(xì)則作為衡量有罪、無罪或罪行性質(zhì)和輕重的依據(jù)，使人們的行為都統(tǒng)一到各種法律規(guī)章制度上來。德治以社會意志的形式出現(xiàn)，表現(xiàn)為社會輿論、社會公約和各種道德規(guī)范等，無嚴(yán)格的邏輯，主要通過疏導(dǎo)性的社會政策、社會文化和統(tǒng)治者、先進(jìn)分子的示范作用形成良好的社會信仰和道德風(fēng)尚。道德除明文規(guī)定的道德原則、道德規(guī)范以及某些職業(yè)道德規(guī)范以外，還具有不確定表現(xiàn)形式如內(nèi)心信念、社會輿論、風(fēng)俗習(xí)慣等形式表現(xiàn)出來的公德和日常生活道德等，其產(chǎn)生一般是在本階級的先進(jìn)分子中形成，然后為整個階級甚至全社會所接受。德治以其倫理道德（包括仁、義、禮、智、信、禮義廉恥）為規(guī)范，教化每個成員的思想，以各種規(guī)范的原則性規(guī)定作為評價人們行為善惡的標(biāo)準(zhǔn)，不僅使人們自覺遵守各種法律制定，而且在各種環(huán)境下堅持道德信念而不動搖。、相互促進(jìn)對一個國家的治理來講，法治與與德治兩者相輔相成，相互促進(jìn)，缺一不可。我國古代思想家早就看到法治與德治的互補(bǔ)性。從孔子的“寬以濟(jì)猛，猛以濟(jì)寬，政是以和。”到孟子的“徒善不足以為政，徒法不足以自行?！笨梢钥闯?，我國古代思想家早就看出了法治與德治的互補(bǔ)性，那么在今天，法治與德治的相互促進(jìn)作用到底表現(xiàn)在那些方面？（1）、法治與德治的一致性從起源上看，道德和法律都來自于古代社會最原始的風(fēng)俗、習(xí)慣和禁忌。法產(chǎn)生之前，道德就是“普遍規(guī)范”，法產(chǎn)生后，道德是基礎(chǔ)，法律是道德的更高要求。在階級社會出現(xiàn)之后，統(tǒng)治階級的法律與道德有著共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，又都為維護(hù)統(tǒng)治階級的社會關(guān)系和社會秩序服務(wù)，兩者在本質(zhì)上是一致的。法律和道德同屬意識形態(tài)，都是行為規(guī)范，法治的以其權(quán)威性和強(qiáng)制性進(jìn)行外在的約束，而德治則通過對社會成員的內(nèi)在價值引導(dǎo)并對社會成員或群體行為進(jìn)行指導(dǎo)和約束，從而協(xié)調(diào)社會關(guān)系，維持社會秩序，促進(jìn)社會發(fā)展。在制約力上兩者有著一個根本的共同點，即法律至尊，道德至尚，具有同等的權(quán)威，都應(yīng)視為神圣不可侵犯。兩者的終極目標(biāo)一致，都是為了營造一個安定、團(tuán)結(jié)、和諧、健康有序、持續(xù)發(fā)展的社會氛圍，價值取向都是為了促進(jìn)社會進(jìn)步。在社會主義條件下，法治和德治都建立在社