【文章內(nèi)容簡介】 證不規(guī)范到了何等程度。四是非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重，絕大多數(shù)的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費(fèi)。五是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村組干部本著”有權(quán)不用過期作廢“的思想，千方百計利用職務(wù)之便，運(yùn)用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領(lǐng)補(bǔ)助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。六是賬目不公開，財產(chǎn)往來無賬，村級財務(wù)失去有效監(jiān)督。切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的這些問題，筆者認(rèn)為，必須認(rèn)如下幾方面入手:一、堅定不移實(shí)行村級財務(wù)公開，加大民主理財力度。村級財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。黨中央、國務(wù)院一而再，再而三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點(diǎn)問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級財務(wù)要公開。村級財務(wù)公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求，一是公開內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項(xiàng)財務(wù)活動應(yīng)及時公布。重要財務(wù)活動應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴(yán)格。財務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。五是對財務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務(wù)公開的監(jiān)督落到實(shí)處，村組財務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。二、建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循。建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度人這兩個新制度對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級財務(wù)管理制度，如”報賬制度。、“列支審批制度”等。同時，村級財務(wù)必須堅持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級財務(wù)清理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級財務(wù)的管理，并作為任林時期農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)的管理工作，這是因?yàn)檗r(nóng)村財務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入工作計劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報，研究、部暑農(nóng)村財務(wù)管理工作。要隨時根據(jù)群眾的反映，對村級財務(wù)進(jìn)行及時清理。對清理出來的經(jīng)濟(jì)問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。通過清理農(nóng)村村級財務(wù)還干部一個清白，給群眾一個明白。四、穩(wěn)定財會人員隊(duì)伍，提高財會人員素質(zhì)。農(nóng)村財務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊(duì)伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財會人員的任免程序。必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時，定期或不定期地對財會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。五、試推行“村財鄉(xiāng)笛”o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，推行“村財鄉(xiāng)管”制度。村里不設(shè)會計，只設(shè)出納，村級賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，財務(wù)收支實(shí)行 “報賬制”。六、加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，追制、化解村組不良債務(wù)。中共中央、國務(wù)院“關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見”再次強(qiáng)調(diào)“再繼續(xù)做好農(nóng)體集體資產(chǎn)的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)”。據(jù)筆者調(diào)查所知，近些年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失，村組負(fù)債不斷增加，群眾反映極為強(qiáng)烈。這些問題的存在，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且危及基層政權(quán)的鞏固。在加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過程中，首先要認(rèn)真搞好農(nóng)村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對集體資產(chǎn)要進(jìn)行評估，要切實(shí)解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價承包等問題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題?！掇r(nóng)村合作金融：經(jīng)理人員的選擇權(quán)與激勵問題》農(nóng)村合作金融制度建設(shè)的所有權(quán)與控制權(quán)安排的全部理論假設(shè)在于：農(nóng)村信用社由農(nóng)民等額股入組成，一人一股一票，經(jīng)理人員由農(nóng)民按人數(shù)而不是一般股份公司意義上的股權(quán)數(shù)選舉產(chǎn)生，并由農(nóng)民對其實(shí)施監(jiān)督。這樣，信用社及其經(jīng)理人員的經(jīng)營行為必須符合廣大農(nóng)民的利益，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益，符合農(nóng)業(yè)部門的利益，最終符合國家利益。在邏輯演繹上，從農(nóng)民利益一直到國家利益基本不存在沖突，但在整個理論假設(shè)的第一個環(huán)節(jié)，即信用社能夠真正“由農(nóng)民選舉產(chǎn)生并受農(nóng)民監(jiān)督”是不成立的，從而導(dǎo)致了此后一系列貌似順理成章的推導(dǎo)都失去了必然前提。本文認(rèn)為，理想的合作金融制度的確要求按會員而不是按股權(quán)選舉經(jīng)營者，以避免在許多一般股份制企業(yè)出現(xiàn)的經(jīng)營權(quán)被少數(shù)大股東控制，從而危害小股東、外部債權(quán)人利益的情形。然而，我國的農(nóng)村合作金融實(shí)踐證明，一人一股一票的所有權(quán)安排不僅沒有從制度上保證經(jīng)理人員的最優(yōu)選擇，反而導(dǎo)致了嚴(yán)重的外部人—內(nèi)部人雙重控制問題。二、事前信息非對稱與經(jīng)理人員的選擇權(quán)問題規(guī)范的信用合作制度下，經(jīng)理人員是由信用社入股社員民主選舉產(chǎn)生的。入股社員一般是通過對經(jīng)理人員的選擇，來實(shí)現(xiàn)自己的利益取向，比如，股本收益回報、按規(guī)定獲得貸款等等。作為被選舉產(chǎn)生的經(jīng)理人員，只有努力給予社員以較好的業(yè)績方能繼續(xù)任職。這對于發(fā)揮經(jīng)理人員的工作積極性是十分有益的。而在我國現(xiàn)實(shí)信用合作制度下，經(jīng)理人員的選舉產(chǎn)生并不是由全體入股的社員選舉產(chǎn)生，而是由內(nèi)部人員選舉。其基本的操作方法是：由上級確定信用社經(jīng)理人員的候選人，基層信用社選舉代表，再由代表對候選人進(jìn)行投票，選舉縣農(nóng)村信用聯(lián)社經(jīng)理，最后人民銀行對所選舉產(chǎn)生的經(jīng)理人員進(jìn)行任職資格審查，通過后，即可擔(dān)任經(jīng)理。經(jīng)理人員的這種產(chǎn)生方式具有一系列難以克服的弊端。首先，上級確定信用社經(jīng)理候選人導(dǎo)致農(nóng)民作為股東與候選人之間存在信息非對稱。盡管就每一戶農(nóng)民而言，所入股的資金并不多，有的都只有幾元錢，但每一股都應(yīng)該擁有收益分配權(quán)、財產(chǎn)控制權(quán)和對代理人的選擇權(quán)。但目前我們的這種經(jīng)理人員的產(chǎn)生方式，使經(jīng)理的決定權(quán)與農(nóng)民的選擇在事實(shí)上脫節(jié)，于是出現(xiàn)這樣一種“選擇權(quán)移位”問題：候選人是否當(dāng)選與農(nóng)民的選擇無關(guān)。這是因?yàn)?，既然是上級勸定候選人，則不能保證農(nóng)民對候改選人的實(shí)際經(jīng)營能力有充分了解，這就存在事前的信息非對稱、于是造成農(nóng)民選也無奈、不選也無奈的尷尬局面。這樣的制度安排只能造成“有經(jīng)營才能的人成為經(jīng)理是偶然的、不具備金融管理能力的人竊取經(jīng)理職位是必然的“畸形現(xiàn)象”。其次，導(dǎo)致了外部人控制現(xiàn)象，股東利益得不到保障。既然經(jīng)理由上級提名，則為上級服務(wù)比為農(nóng)民服務(wù)顯然要重要得多。這是因?yàn)?，來自上級的提名約束是硬的，而來自農(nóng)民的選舉權(quán)約束是軟的。于是，信用社在經(jīng)營上往往更傾向于為地方行政服務(wù)，而不是為社員服務(wù)。只有滿足上級需要，才能保證在今后的選舉中繼續(xù)被提名，也才能保證繼續(xù)把持經(jīng)理職位。因此，在信用社經(jīng)營中出現(xiàn)了非常有趣的“外部人控制”現(xiàn)象?；谟驳奶崦?，上級很容易通過信用社完成地方行政意圖，信用社經(jīng)理成為上級的工具，而不是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)合作融資的協(xié)調(diào)人。第三，現(xiàn)有代表制度存在技術(shù)性缺陷，經(jīng)理人員的產(chǎn)生往往受制其它非正常因素。單純就某一縣(市)農(nóng)村信用社來說，員工數(shù)量并不多，一般在幾百人左右，相對于幾千、上萬的社員股民而言，已經(jīng)是—個相對少數(shù)。由于目前對經(jīng)理人員的選擇往往是通過代表制的形式選舉產(chǎn)生，代表通常是基層信用社的主任，縣(市)聯(lián)社機(jī)關(guān)的工作人員、以及少數(shù)的基層員工，代表一般只有幾十人，是利益高度相關(guān)者，尋租成本很低。參選人員往往只需付出較小的成本，比如，游說，許諾或者給予經(jīng)濟(jì)上的資助，就可以很容易獲選。從代表本人來說，信用社能否取好的業(yè)績并不一定會構(gòu)成其股票的主要動機(jī)，因?yàn)闃I(yè)績好壞對自身利益影響不會很大，而選舉能否給投票者帶來直接好處就成為股票的決定因素，目前部門負(fù)責(zé)人及基層信用社主任由經(jīng)理(聯(lián)社主任)任免制度無疑會進(jìn)一步強(qiáng)化投票者的這種動機(jī)。這種“投李報桃”選舉制度可使尋租成本降到最低，被選舉的往往不是有經(jīng)營管理才能的人，而最有可能犧牲股東利益的人。選舉的有效性無疑值得懷疑。三、事后信息非對稱與經(jīng)理人員的激勵問題在規(guī)范的農(nóng)村信用合作制度模式下，對經(jīng)理人員的監(jiān)督由社員來完成。這種互助生產(chǎn)形式與德姆塞茨、阿爾奇安所提