【文章內(nèi)容簡介】 ，不同監(jiān)管部門提出的標(biāo)準(zhǔn)存在一定的重疊和沖突。問題與對策 、部分環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，應(yīng)建立聯(lián)席會議煙花爆竹安全管理涉及安監(jiān)、公安、消防等多個(gè)部門，但在日常監(jiān)管工作中，由于缺乏協(xié)作機(jī)制和互動(dòng)平臺，部門協(xié)作不力。在煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用的四個(gè)環(huán)節(jié)中，每個(gè)環(huán)節(jié)都要產(chǎn)生一次管理部門變更，監(jiān)管的職責(zé)分工、配合協(xié)調(diào)、牽頭負(fù)責(zé)等問題沒有明確，交接過程就容易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞。例如，在《條例》實(shí)施之前，煙花爆竹安全管理的主要力量是公安部門，對違反煙花爆竹安全管理的行為有著較強(qiáng)的震懾作用；《條例》實(shí)施后，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的許可部門是安監(jiān)部門，監(jiān)管力量相對薄弱，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的安監(jiān)部門人員較少，無力對非法煙花爆竹進(jìn)行有效的收繳和查處，造成一定程度的管理缺失。這些缺陷將隨著法規(guī)實(shí)施的推進(jìn)變得越來越明顯。針對管理部門缺乏協(xié)作和監(jiān)管不力的問題，應(yīng)在《條例》框架下進(jìn)一步明確和細(xì)化各主管部門的監(jiān)管職責(zé)，并建立由安監(jiān)、公安和消防等部門共同參與的聯(lián)席會議，通過聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、情況通報(bào)等方式通力協(xié)作，從而真正形成各司其職、齊抓共管的局面。 違法處置力度不當(dāng)、非法燃放時(shí)有發(fā)生，應(yīng)嚴(yán)厲查處打擊根據(jù)《條例》規(guī)定，違反煙花爆竹生產(chǎn)許可項(xiàng)的處1萬元以上5萬元以下的罰款，違反煙花爆竹運(yùn)輸許可事項(xiàng)的處200元以上2000元以下的罰款，非法燃放煙花爆竹僅處100元以上500元以下的罰款。這種處罰方式同違法可能造成的事故危害性相比，顯然缺乏力度，不足以形成全社會的重視。當(dāng)公安機(jī)關(guān)對非法燃放進(jìn)行查處時(shí)，群眾往往認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)小題大做而表現(xiàn)出反對態(tài)度，一些基層公安機(jī)關(guān)也基于畏難思想很少查處非法燃放案件。針對違法處置力度不當(dāng)和非法燃放的問題，應(yīng)加強(qiáng)打擊力度，提高違法成本，并通過廣泛的宣傳教育幫助群眾提高守法意識。2015年12月，上海市人大常委會通過了《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例（修訂草案）》，規(guī)定上海外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域禁止燃放煙花爆竹，對非法儲存煙花爆竹違法行為最高可處10萬元的罰款。這一法令的出臺很快取得顯著成效，上海市公安消防部門通過巡防查控、設(shè)卡檢查、群眾舉報(bào)等方式，已累計(jì)收繳了數(shù)萬箱非法煙花爆竹，城市依法嚴(yán)管水平、市民法治意識和共治理念正在不斷提升。 消防管理存在疏忽、企業(yè)消防意識不強(qiáng)，應(yīng)加強(qiáng)消防介入《條例》中并未明確消防部門在煙花爆竹監(jiān)管工作中的職責(zé)。實(shí)際工作中消防部門除配合公安機(jī)關(guān)治安部門開展行動(dòng)外，也承擔(dān)著消防建審和防火監(jiān)督的重要職責(zé)。GB 501612009《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》規(guī)定，煙花爆竹生產(chǎn)項(xiàng)目和經(jīng)營批發(fā)倉庫必須設(shè)置消防給水設(shè)施，易發(fā)生燃燒事故的工作間宜設(shè)置雨淋滅火系統(tǒng)等。但實(shí)際上，有些企業(yè)管理人員，甚至安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員都認(rèn)為煙花爆竹一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸事故很難實(shí)施救援，只能盡可能撤離人員、避免傷亡，因而對消防的重視程度明顯不足，造成較為普遍的消防設(shè)施缺乏和疏于保養(yǎng)的情況。針對消防管理存在疏忽和一些管理人員的錯(cuò)誤認(rèn)識，應(yīng)明確消防部門在煙花爆竹監(jiān)管中的職能，促使消防部門與安監(jiān)部門聯(lián)合開展對煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的安全檢查，充分發(fā)揮消防部門的優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。結(jié)論（1）我國煙花爆竹消防與安全管理工作由質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門、公安部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)共同開展，管理方法包括法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。分段管理的局面導(dǎo)致了各環(huán)節(jié)監(jiān)管存在職能重疊、缺失和一些連貫性問題。（2）我國煙花爆竹消防與安全管理在具體措施層面不夠完善，存在管理部門缺乏協(xié)作、部分環(huán)節(jié)監(jiān)管不力、違法處置力度不當(dāng)、非法燃放時(shí)有發(fā)生、消防管理存在疏忽和企業(yè)消防意識不強(qiáng)等問題。（3）針對我國煙花爆竹消防與安全管理現(xiàn)狀和問題，應(yīng)建立由安監(jiān)、公安和消防等部門共同參與的聯(lián)席會議，嚴(yán)厲查處打擊、提高違法成本、提升群眾守法意識，明確消防部門的監(jiān)管職能，從而促進(jìn)煙花爆竹消防與安全管理工作有效開展。參考文獻(xiàn)[1] 公安部消防局, 中國消防年鑒[M].北京: 中國人事出版社, 2001~2013.[2] 康娜, 黃飛, 危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸事故處置中的安全管理[J].中國公共安全：學(xué)術(shù)版, 2013(2): 6265.[3] 公安部消防局, 中國消防手冊第二卷 消防管理[M].上海: 上?？茖W(xué)技術(shù)出版社, 2009.第三篇：我國房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀及對策研究我國房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀及對策研究摘要：房產(chǎn)稅一直是各國稅務(wù)系統(tǒng)的重點(diǎn)組成部分。房產(chǎn)稅的征收在我國歷史悠久，甚至在上古周朝就已經(jīng)出現(xiàn)房產(chǎn)稅征收的雛形。然而，經(jīng)過長時(shí)間歷史的淬煉，我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅征收制度體系仍然存在著諸多問題，對我國稅收體制的制定和實(shí)行產(chǎn)生著持續(xù)的不良影響。在此背景下，研究我國房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀及對策，有著巨大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。關(guān)鍵詞：房產(chǎn)稅征收；現(xiàn)狀； 對策從當(dāng)前我國現(xiàn)行稅收征收體制來看，我國房產(chǎn)稅征收制度表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征：首先是我國房產(chǎn)稅征收并不單獨(dú)立項(xiàng)，而是放在個(gè)別財(cái)產(chǎn)稅的征收體系之內(nèi)的。個(gè)別財(cái)產(chǎn)稅組要征收對象是納稅人的在資產(chǎn)所有方面所獲得利潤，但是目前來說，這一稅種的主要征收對象就是房屋（18250鑫翔2827）。其次是我國房產(chǎn)稅征收是按照房屋的不同用途進(jìn)行區(qū)別對待的。用來進(jìn)行商業(yè)行為的房屋和用來租賃的房屋在征收房產(chǎn)稅時(shí)的稅率是不同。最后，我國房產(chǎn)稅征收的范圍限定在城市，并且在稅率的制定上有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。以上三個(gè)特征實(shí)際上與我國房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀和問題密切相連。一、我國房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀與問題（一）我國房產(chǎn)稅征收范圍十分狹窄根據(jù)我國房產(chǎn)稅所行條例的有關(guān)規(guī)定，我國目前只針對城鎮(zhèn)房屋進(jìn)行房產(chǎn)稅的征收。然而，實(shí)際情況上，隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村房屋中被用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的已經(jīng)不在少數(shù)。但是我國房產(chǎn)稅征收體制卻遲遲未作出針對性的反應(yīng)。這不僅違反了稅收制度的公平性原則，同時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)村商用屋的大量出現(xiàn)，為不法商人提供了可趁之機(jī)。（二）我國房產(chǎn)稅征收標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對性在征收房產(chǎn)稅的過程中，征稅部門的主要依據(jù)是房產(chǎn)的折價(jià)價(jià)值和租金價(jià)格。值得注意的是，這里的折價(jià)價(jià)值是穩(wěn)定不變的，而不是隨市場行情發(fā)生變化的。使得一些商用房屋的實(shí)際價(jià)值在遠(yuǎn)超折價(jià)價(jià)值時(shí)在所交房產(chǎn)稅上遲遲得不到體現(xiàn)。此外，我國房屋租賃行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還有待完善。房屋在租賃過程中，租金價(jià)格十分模糊，往往沒有正規(guī)的租賃合同作為參考資料和憑證。（三）我國房產(chǎn)稅征收工作缺乏完善的配套設(shè)施和體制作為支撐和服務(wù)房產(chǎn)稅的征收工作是一項(xiàng)展現(xiàn)極長，耗費(fèi)巨大的體系性工程。在這一龐大課題之下，需要各個(gè)方面體制、政策和人才的支撐。房產(chǎn)稅征收工作不僅僅是房產(chǎn)稅的課收，其中還包含了對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的預(yù)估，對房產(chǎn)價(jià)值的評估，對房產(chǎn)用途的核實(shí)，以及房屋租賃合同、房產(chǎn)交易文件等資料的審閱。明顯，我國稅務(wù)部門在配套設(shè)施和制度的完善上還存在不足。二、從現(xiàn)狀出發(fā)，針對我國房產(chǎn)稅征收的對策性建議根據(jù)以上對我國房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀中三個(gè)問題的發(fā)現(xiàn)和總結(jié)，筆者認(rèn)為完善性措施應(yīng)該至少包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容。（一）將房產(chǎn)稅征收范圍進(jìn)行適量的擴(kuò)大不再將房產(chǎn)稅征收范圍局限在城鎮(zhèn)。建立專門的農(nóng)村房產(chǎn)稅征收小組，對一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村的房屋使用用途進(jìn)行整體性的整理和建檔，為下一步農(nóng)村房產(chǎn)稅的征收奠定基礎(chǔ)。同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)控農(nóng)村，尤其是沿海農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，房屋在用作商業(yè)過程中的納稅行為和違法行為（18250鑫翔2827）。（二）制定針對性的房產(chǎn)稅征收機(jī)制堅(jiān)持多元化原則，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對區(qū)域內(nèi)房屋的折價(jià)價(jià)值進(jìn)行調(diào)整。此外，不再使用同一的房產(chǎn)稅稅率，而是通過市場調(diào)研和可行性評估等工作，制定更加合理的房產(chǎn)稅稅率。建立完善的房屋租賃行業(yè)規(guī)范和制度，要求建立標(biāo)準(zhǔn)化的房屋租賃合同和相關(guān)證明材料，保證課稅的準(zhǔn)確性。（三）建立完善的房產(chǎn)稅征收配套機(jī)制和服務(wù)設(shè)施為保證房產(chǎn)稅征收的合理性與合法性。必須建立客觀公正的房產(chǎn)價(jià)值評估體系，這一體系的假設(shè)工作應(yīng)該從建立現(xiàn)代化的評估指標(biāo)體系以及制定第三方獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)并完善相關(guān)反饋和監(jiān)督機(jī)制等方面入手。此外，加強(qiáng)對房產(chǎn)稅征收過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為的處置和應(yīng)對機(jī)制也十分關(guān)鍵。當(dāng)前我國實(shí)行的個(gè)人信用記錄的方式是可以借鑒和參考的方式，能夠有效杜絕逃稅、漏稅行為等違法行為的發(fā)生。三、結(jié)語我國房產(chǎn)稅征收體制在配套設(shè)施和服務(wù)機(jī)制的建設(shè)方面、在征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定方面都存在明顯的局限和不足。借鑒美國、法國、英國等發(fā)達(dá)資本主義國家的房產(chǎn)稅征收經(jīng)驗(yàn)，我國房產(chǎn)稅征收體制的改革應(yīng)該從將農(nóng)村部分房屋納入征收范圍、改革固定稅率、完善當(dāng)前房屋租賃行業(yè)的管理規(guī)范以及建設(shè)公正、公開的房屋價(jià)值評估機(jī)制等方面入手（18250鑫翔2827）。參考文獻(xiàn)：[1][J].福建論壇人文社會科學(xué)版,2007,(1).[2]倪紅日,[,2006.[3]郝秀華,[J]?新疆