【文章內(nèi)容簡介】 院二○一一年十二月三十日工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011—2015年）目 錄 前言第一章 “十一五”工業(yè)發(fā)展回顧和“十二五”形勢分析第一節(jié) “十一五”工業(yè)發(fā)展取得的主要成績第二節(jié) “十二五”工業(yè)轉型升級面臨的形勢 第二章 總體思路和主要目標第一節(jié) 指導思想和基本要求第二節(jié) 主要目標第三章 工業(yè)轉型升級的重點任務第一節(jié) 增強自主創(chuàng)新能力第二節(jié) 加強企業(yè)技術改造第三節(jié) 提高工業(yè)信息化水平第四節(jié) 促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展第五節(jié) 實施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略第六節(jié) 推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展第七節(jié) 優(yōu)化工業(yè)空間布局第八節(jié) 提升對外開放層次和水平第四章 重點領域發(fā)展導向第一節(jié) 發(fā)展先進裝備制造業(yè)第二節(jié) 調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)第三節(jié) 改造提升消費品工業(yè)第四節(jié) 增強電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力第五節(jié) 提高國防科技工業(yè)現(xiàn)代化水平第六節(jié) 加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關服務業(yè) 第五章 保障措施及實施機制第一節(jié) 完善保障措施第二節(jié) 健全實施機制前 言“十一五”期間，面對國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化和風險挑戰(zhàn)，在黨中央、國務院的正確領導下，工業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，結構調(diào)整取得積極成效，有力地促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?！笆濉睍r期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主導力量，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主戰(zhàn)場。今后五年，我國工業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，長期積累的深層次矛盾日益突出，粗放增長模式已難以為繼，已進入到必須以轉型升級促進工業(yè)又好又快發(fā)展的新階段。轉型就是要通過轉變工業(yè)發(fā)展方式，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉變；升級就是要通過全面優(yōu)化技術結構、組織結構、布局結構和行業(yè)結構，促進工業(yè)結構整體優(yōu)化提升。工業(yè)轉型升級是我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵所在，是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的必由之路?！豆I(yè)轉型升級規(guī)劃（2011—2015年）》是指導今后五年我國工業(yè)發(fā)展方式轉變的行動綱領，是落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的具體部署，是工業(yè)領域其他規(guī)劃的重要編制依據(jù)?！豆I(yè)轉型升級規(guī)劃（2011—2015年）》由工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、商務部、國資委及國防科工局、煙草局等部門和單位聯(lián)合編制。第一章 “十一五”工業(yè)發(fā)展回顧和“十二五”形勢分析 第一節(jié) “十一五”工業(yè)發(fā)展取得的主要成績“十一五”期間，我國工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復雜變化，中央果斷實施了一系列強有力的宏觀調(diào)控措施，有效應對了國際金融危機的巨大沖擊和特大地震等自然災害的嚴峻挑戰(zhàn)，我國工業(yè)總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，在新型工業(yè)化進程中邁出了堅實步伐。工業(yè)保持持續(xù)快速增長。在全面應對金融危機過程中，及時制定出臺的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，對國民經(jīng)濟企穩(wěn)回升和平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！笆晃濉逼陂g，%，%，%。2010年，全部工業(yè)實現(xiàn)增加值16萬億元，%。產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。組織實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術改造項目8955項，帶動社會投資1萬億元?！笆晃濉逼陂g重點領域淘汰落后產(chǎn)能取得積極進展，、造紙產(chǎn)能1070萬噸。%。企業(yè)兼并重組步伐加快，鋼鐵、汽車、船舶、水泥等行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。東部向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移步伐加快，“十一五”。技術創(chuàng)新能力不斷增強。到2010年，依托工業(yè)企業(yè)設立了127個國家工程研究中心、729個國家級企業(yè)技術中心和5532個省級企業(yè)技術中心，企業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)已占國內(nèi)發(fā)明專利申請總數(shù)的53%。機械工業(yè)主要產(chǎn)品中約有40%的產(chǎn)品質(zhì)量接近或達到國際先進水平。載人航天、探月工程、新支線飛機、大型液化天然氣船（LNG）、高速軌道交通、時分同步碼分多址接入通信（TDSCDMA）、高性能計算機等領域取得一批重大技術創(chuàng)新成果。節(jié)能減排和安全生產(chǎn)取得積極成效?！笆晃濉逼陂g規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降26%，%，工業(yè)化學需氧量及二氧化硫排放總量分別下降17%和15%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達69%，大宗固體廢物等綜合利用取得明顯進展。工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平不斷提高，2010年工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)和工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率較2005年分別下降33%和45%。中小企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提高。目前，全國各類中小企業(yè)達4400萬戶（含個體工商戶），完成了全國50%的稅收，創(chuàng)造了60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境明顯改善，社會化服務體系建設取得積極進展。各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為工業(yè)發(fā)展的重要載體，東部地區(qū)工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值已占本地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，中西部地區(qū)涌現(xiàn)出一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，128家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作有序推進。信息技術深化應用和軍民融合式發(fā)展穩(wěn)步推進。信息技術在研發(fā)設計、生產(chǎn)過程控制、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等領域的應用不斷深化。國家級“兩化”（工業(yè)化和信息化）融合試驗區(qū)建設和重點行業(yè)信息化工作取得初步成效。2010年，、。民口單位獲武器裝備科研生產(chǎn)許可證已占全部許可證的2/3，%。對外開放和體制改革不斷深化。目前，我國工業(yè)制成品出口額已占全球制成品貿(mào)易的1/7，較2005年提高5個百分點。2010年，制造業(yè)外商直接投資（FDI）為496億美元，%；企業(yè)對外直接投資遍布129個國家和地區(qū)，實現(xiàn)非金融類對外直接投資590億美元?？鐕驹谌A設立的研發(fā)中心已超過1400家，較“十五”末增長近一倍。國有工業(yè)大型企業(yè)布局調(diào)整步伐加快，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷完善。工業(yè)行業(yè)管理體系進一步健全。經(jīng)過五年的努力，我國工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，總體實力躍上新臺階。同時，必須清醒地看到，工業(yè)發(fā)展方式仍較為粗放，主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強，關鍵核心技術和裝備主要依賴進口；資源能源消耗高，污染排放強度大，部分“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出；規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度偏低，缺少具有國際競爭力的大企業(yè)和國際知名品牌，中小企業(yè)發(fā)展活力有待進一步增強；產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)；一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后。這些矛盾和問題已嚴重制約工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須盡快加以研究解決。第二節(jié) “十二五”工業(yè)轉型升級面臨的形勢“十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，既有國際金融危機帶來的深刻影響，也有國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提出的緊迫要求，只有加快轉型升級才能實現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展。國際環(huán)境呈現(xiàn)新趨勢。當今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，我國工業(yè)發(fā)展面臨的國際環(huán)境更趨復雜，既面臨著難得機遇，也伴隨著嚴峻挑戰(zhàn)，給我國工業(yè)轉型升級帶來深刻影響?！澜缃?jīng)濟增長和市場需求發(fā)生新變化。當前和今后一個時期，經(jīng)濟全球化持續(xù)深入發(fā)展，為我國進一步實施“走出去”戰(zhàn)略，提高在全球范圍內(nèi)的資源配置能力，拓展外部發(fā)展空間提供了新機遇。同時，國際金融危機影響深遠，全球需求結構出現(xiàn)明顯變化，貿(mào)易保護主義有所抬頭，圍繞市場、資源等方面的競爭更趨激烈，能源資源、氣候變化等全球性問題錯綜復雜，世界經(jīng)濟的不確定性仍然較大，對我國工業(yè)轉型升級形成新的壓力?！萍紕?chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新突破。信息網(wǎng)絡、生物、可再生能源等新技術正在醞釀新的突破，全球范圍內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入加速成長期。我國在新興產(chǎn)業(yè)領域已取得了一定突破，把握好全球經(jīng)濟分工調(diào)整的新機遇，加強戰(zhàn)略部署和統(tǒng)籌規(guī)劃，就有可能在新一輪國際產(chǎn)業(yè)競爭中搶占先機、贏得優(yōu)勢。同時，發(fā)達國家紛紛推行“制造業(yè)再造”，加緊在新興科技領域前瞻布局，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的競爭日趨激烈，如果應對不當、貽誤時機，我國在新技術和新興產(chǎn)業(yè)領域與發(fā)達國家的差距有可能進一步拉大。——全球化生產(chǎn)方式變革不斷加快。隨著信息技術與先進制造技術的深度融合，柔性制造、虛擬制造等日益成為世界先進制造業(yè)發(fā)展的重要方向。全球化、信息化背景下的國際競爭新格局，客觀上為我國利用全球要素資源，加快培育國際競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。同時，跨國公司充分利用全球化的生產(chǎn)和組織模式，以核心技術和專業(yè)服務牢牢掌控著全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)，我國工業(yè)企業(yè)提升國際產(chǎn)業(yè)分工地位的任務還十分艱巨。國內(nèi)環(huán)境呈現(xiàn)新特征。今后五年，我國工業(yè)發(fā)展的基本條件和長期向好趨勢沒有改變，但傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨諸多挑戰(zhàn)，工業(yè)轉型升級勢在必行?！擎?zhèn)化進程和居民消費結構升級為工業(yè)轉型升級提供了廣闊空間。城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，巨大的消費潛力將轉化為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的強大動力?！笆濉逼陂g，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，內(nèi)需主導、消費驅(qū)動、惠及民生的一系列政策措施將進一步引導居民消費預期，推動居民消費結構持續(xù)優(yōu)化升級，為我國工業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時勞動力、土地、燃料動力等價格持續(xù)上升，生產(chǎn)要素成本壓力加大，轉型升級的約束相應增多?！畔⒒?、市場化與國際化持續(xù)深入發(fā)展為工業(yè)轉型升級提供了重要契機。信息化發(fā)展正進入一個新的歷史階段，信息化與工業(yè)化深度融合日益成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的內(nèi)在動力。近年來，資本、技術、勞動力等各類要素市場逐步健全，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展，對外經(jīng)濟技術交流合作日益擴大，開放型經(jīng)濟體系不斷完善，經(jīng)濟體制活力顯著增強。同時，我國信息化和國際化水平與發(fā)達國家仍有較大差距，社會主義市場經(jīng)濟體制仍處于完善過程中，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力還不足，健全與科學發(fā)展要求相適應的體制機制尚需較長過程?！茉促Y源和生態(tài)環(huán)境約束更趨強化對工業(yè)轉型升級提出了緊迫要求。隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會加快推進，綠色發(fā)展的體制機制將進一步完善，為工業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等創(chuàng)造良好環(huán)境，也將促進節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。同時，由于長期粗放式發(fā)展，我國工業(yè)能源資源消耗強度大，能源消耗和二氧化硫排放量分別占全社會能源消耗、二氧化硫排放總量的70%以上，鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產(chǎn)品能耗較國際先進水平高出10%20%；礦產(chǎn)資源對外依存度不斷提高，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進口依存度超過50%。隨著能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進一步加劇，對加快轉變工業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機制”。總體上看，“十二五”時期是我國工業(yè)轉型升級的攻堅時期。轉型升級如能加快推進，就能推動我國經(jīng)濟社會進入良性發(fā)展軌道；如果行動遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會錯失重要的戰(zhàn)略機遇期。必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，促進工業(yè)結構整體優(yōu)化升級，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路的轉變。第二章 總體思路和主要目標 第一節(jié) 指導思想和基本要求“十二五”工業(yè)轉型升級，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，按照構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，著力提升自主創(chuàng)新能力；推進信息化與工業(yè)化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，全面優(yōu)化技術結構、組織結構、布局結構和行業(yè)結構；把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎上，不斷增強工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設工業(yè)強國和全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。工業(yè)轉型升級涉及理念的轉變、模式的轉型和路徑的創(chuàng)新，是一個戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程，必須堅持在發(fā)展中求轉變，在轉變中促發(fā)展。基本要求是：——堅持把提高發(fā)展的質(zhì)量和效益作為轉型升級的中心任務。正確處理好工業(yè)增長與結構、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等方面的重大關系，以提高工業(yè)附加值水平為突破口，全面優(yōu)化要素投入結構和供給結構，改善和提升工業(yè)整體素質(zhì)，強化工業(yè)企業(yè)安全保障，加快推動發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉變?！獔猿职鸭訌娮灾鲃?chuàng)新和技術進步作為轉型升級的關鍵環(huán)節(jié)。努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關鍵核心技術，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進由價值鏈低端向高端躍升。支持企業(yè)技術改造，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推動發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉變。——堅持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉型升級的重要著力點。健全激勵與約束機制，推廣應用先進節(jié)能減排技術，推進清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和綜合利用，積極應對氣候變化。強化安全生產(chǎn)保障能力建設，加快推動資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉變。——堅持把推進“兩化”深度融合作為轉型升級的重要支撐。充分發(fā)揮信息化在轉型升級中的支撐和牽引作用，深化信息技術集成應用，促進“生產(chǎn)型制造”向“服務型制造”轉變，加快推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、服務化轉變。——堅持把提高工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平作為轉型升級的重要抓手。完善公共設施和服務平臺建設，進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。改造提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結構，加快推動工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉變。——堅持把擴大開放、深化改革作為轉型升級的強大動力。充分利用“兩種資源、兩個市場”，穩(wěn)定外需、擴大內(nèi)需，實現(xiàn)內(nèi)需外需均衡發(fā)展。進一步深化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，激發(fā)市場主體活力，加快推動宏觀調(diào)控手段向更多依靠市場力量轉變。第二節(jié) 主要目標根據(jù)走中國特色新型工業(yè)化道路和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體要求，“十二五”時期要力爭實現(xiàn)以下主要目標：——工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。全部工業(yè)增加值年均增長8%，工業(yè)增加值率較“十一五”末提高2個百分點，全員勞動生產(chǎn)率年均提高10%，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益明顯提高?！灾鲃?chuàng)新能力明顯增強。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（Ramp。D）經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務收入比重達到1%，重點骨干企業(yè)達到3%以上，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系進一步健全。企業(yè)發(fā)明專利擁有量增加一倍，攻克和掌握一批達到世界領先水平的產(chǎn)業(yè)核心技術，重點領域和新興產(chǎn)業(yè)的關鍵裝備、技術標準取得突破?！a(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，實現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右；面向工業(yè)生產(chǎn)的相關服務業(yè)發(fā)展水平明顯提升。規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，培育發(fā)展一批具有國際競爭力的企業(yè)集團。中小企業(yè)發(fā)展活力進一步增強。中西部地區(qū)工業(yè)增加值占比進一步提高?！?