【文章內容簡介】 。近年來，各級各部門根據國家產業(yè)政策和市場需求變化，積極轉變增長方式，突出結構調整，促進了工業(yè)經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。上半年，全部工業(yè)增加值完成 億元，增長 %，規(guī)模工業(yè)增加值完成 億元，增長 %。工業(yè)技改進度加快，形成了一批新的生產能力。全市完成技改投入 億元，同比增長 倍，其中三大標志性工程完成 億元，長豐空調、榕達鋼鐵、大自然木業(yè)、潤豐電子等 13 家規(guī)模企業(yè)建成投產，新增年產值 9 億元的生產能力。國企改革穩(wěn)步推進，民營工業(yè)挑了重擔。去年以來啟動改制的 15 家市屬國有工業(yè)企業(yè)，已變現資產的 9 家，已完成職工身份置換的 7 家，正在變現資產的 2 家?？h域工業(yè)通過改革改制基本實現民營化。全市民營規(guī)模工業(yè)增加值完成 億元，增長 %，占全市規(guī)模工業(yè)的比重達到 %，同比提高 個百分點。增長較快的食品、紡織、木材加工、醫(yī)藥、黑色金屬冶煉等，都是民營化程度較高的行業(yè)?？h區(qū)工業(yè)發(fā)展成為一個亮點?？h區(qū)屬規(guī)模工業(yè)完成增加值 億元，增長 %。10 個縣區(qū)工業(yè)園新增規(guī)模企業(yè) 30 家，工業(yè)產值增長 %。三是招商引資效應顯現，固定資產投資進一步擴大。全市上下把招商引資作為擴大投入、加快發(fā)展的“第一推動力”，堅持外資內資一起引、啟動民間投資與爭取國家投資兩手抓，取得明顯成效。上半年，全市共審批利用外資項目 27 個，合同利用外資 8137 萬美元，實際利用外資 7665 萬美元，同比增長 53% ；引進內資 億元，同比增長 14%。僅“港洽周”上，我市簽約項目就達 70 個，總金額 億美元，簽約項目個數、合同金額名列全省前茅。1 — 6 月，全市完成全社會固定資產投資 億元，增長 %，其中招商項目投資占到 %。限額以上項目中，國有投資 億元，增長 % ；非國有投資 億元，增長 95%，所占比重達到 %，同比提高 個百分點。重點項目支撐作用增強。全市 500 萬元以上投資項目開工 490 個，增加 155 個，完成 億元，增長 % ；重點監(jiān)管的 141 個項目完成 億元，湘紙、零煙技改、縣城電網改造、移動 358 工程、九嶷大道、萍洲、鳳凰園工業(yè)園路網等 10 大項目進展順利。同時，房地產投資保持高位增長，上半年完成 億元，增長 %。四是縣域經濟活力增強，促進了全市經濟平穩(wěn)增長。今年，市委、市政府把縣域經濟發(fā)展擺到十分突出的位置，作為全市工作的重中之重來抓，縣域經濟發(fā)展呈現出競相追趕的勢頭。可以說，今年上半年全市經濟增長，很大一部分動力來自于縣區(qū)。從工業(yè)看，增長主要來源于縣區(qū)。上半年，縣區(qū)屬規(guī)模工業(yè)增加值增幅分別比中央、省、市屬工業(yè)高出 、 和 個百分點，有 3 個縣增幅超過 50%，7 個縣區(qū)超過 30% ；從投資看，縣區(qū)這一塊比重加大。1 — 6 月，11 個縣區(qū)共完成投資 億元，占全市固定資產投資總額的 80%，有 4 個縣投資增幅超過全市平均水平；從財政看，縣區(qū)完成情況也好于市本級。上半年 11 個縣區(qū)和回龍圩管理區(qū)完成財政總收入 億元，同口徑增長 %，有 8 個縣區(qū)財政收入增幅超過 30%。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的突出矛盾和問題。一是農民增收難度加大。今年以來，一方面是中央和省里政策惠好，免稅增收，減負增收；另一方面，當前糧食等大宗農產品價格走低，而 農資價格普遍上漲，雙重擠壓農民增收空間。全市 糧食價格指數同比下降了 ，早稻由去冬的79元/50公斤跌至65元，晚稻由83元跌至74元。生豬價格已進入生產周期的盈虧轉折點。%，%，直接增加了農業(yè)生產成本。加之今年是典型的厄爾尼諾天氣，如果發(fā)生大的自然災害，農業(yè)將會受到較大損失。二是工業(yè)整體效益提升難度加大。上半年，我市工業(yè)運行起落很大。全市規(guī)模工業(yè)增加值元月高速增長（%）、2月負增長（%）、3月大幅回升（%）、4月回落（%）、5月再跌（%），6月又轉升（%）。工業(yè)經濟效益下降。15月，全市規(guī)模工業(yè)實現利潤總額7097萬元，%，為全省4個利潤下降的地區(qū)之一；工業(yè) 經濟效益綜合指數 ，僅提高 個百分點。這說明，我市工業(yè)抗市場風險能力不強，營利能力較弱，生產與效益不同步的狀況短期內難以改變。三是財政增收節(jié)支難度加大。目前，我市 財政減 收增支因素增多，收支矛盾較為突出。從收入看，除烤煙兩稅有較大增長外，長豐集團永州基地仍處于產品結構調整期，估計凈入庫全年將減少 5000萬元，全額免征農業(yè)稅減少近1個億，清理欠稅項目減少近億元，加上洛湛鐵路南線建設的營業(yè)稅政策調整等，財政增收形勢嚴峻。而支出有增無減，縣區(qū)兌現工資政策增加支出達3億元，“ 八件實事”需要財政配套支出，政府性負債也進入還款高峰期，上級財政硬性扣款增多，財政面臨的增支壓力很大。二、下半年的經濟工作安排做好下半年的經濟工作，不僅關系到今年各項目標任務的實現，而且關系到明年乃至整個“十一五”全市經濟的發(fā)展。當前，我市經濟發(fā)展雖面臨一些困難因素，但總體上看，保持和推動我市經濟較快增長的有利因素很多。從發(fā)展的大環(huán)境看，雖然國家宏觀調控政策短期內不會有大的改變，但全國、全省強勁發(fā)展的態(tài)勢總體上仍將持續(xù)。我市通過前幾年打基礎、增后勁，經濟發(fā)展進入快車道的諸多條件業(yè)已具備，后發(fā)優(yōu)勢正在顯現。具體到下半年，一是投資會有較大增長。農業(yè)爭取項目大都在下半年實施； 永邵高速、洛湛鐵路南段兩大項目將全線開工；幾條出省跨境公路建設開始啟動；通鄉(xiāng)通村公路投資完成任務主要在下半年；城市基礎設施配套建設關鍵也在下半年。如果工作抓得緊，下半年將勢必迎來一個新的投資高潮。二是 工業(yè)生產整體來勢趨于樂觀。一批改制、技改、招商項目陸續(xù)投產，將為工業(yè)增長注入新的活力；從我市歷年工業(yè)運行規(guī)律看，第三季度產銷好轉，據市經委調度銜接，煙廠增加了 2 萬大箱生產計劃，長豐永州基地三季度生產計劃 5200 輛，比二季度增加 1345 輛，比去年同期增加 786 輛，這樣骨干企業(yè)的帶動力增強；前些年一批小水電項目在今年加快產能釋放，電力等生產要素瓶頸比往年有所緩解。三是消費可保持較旺的增長勢頭。城鄉(xiāng)居民收入增加，社會購買力日益增強，住房、家電、通信、教育、旅游等消費需求仍將趨旺。對此，全市各級各部門要認真總結分析上半年的經濟工作，充分看到我市經濟發(fā)展的空間和潛力，進一步堅定信心，振奮精神，有效破解發(fā)展中的難題，著力拉大我市經濟增長的區(qū)間，千方百計 保持經濟較快發(fā)展的良好勢頭。市委、市政府要求，今年 %，%的目標，無論如何要達到全省平均水平。從工作層面講，重點要抓好以下六個方面：（一）要突出抓好農民增收。下半年要繼續(xù)以貫徹落實中央 1號文件、促進農民增收為重點，毫不松懈地抓好農業(yè)和農村工作。一是要不折不扣地落實惠農政策。進一步加大“兩減免、三補貼”及各項惠農政策的宣傳落實力度，確保農民直接受益。今年省里給我市的糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼資金大約1個億，目前糧食直補資金到了一部分，其他補貼資金三季度后會陸續(xù)下拔。凡是上級下來的補貼資金，市、縣區(qū)財政、農口等有關部門必須及時發(fā)放，并實行張榜公布，確保一分不少地足額兌現到戶。對去年個別地方出現的截留、挪用惠農資金等問題，待進一步核實后，市委、市政府將從嚴追究，嚴肅查處。二是要大力搞活農產品流通。糧食、烤煙、水果、生豬等大宗農產品主要集中在下半年上市，增產能否增收，關鍵在銷售、在流通。從現在開始，各縣區(qū)、各有關部門要積極組織力量往外跑，往市內外的龍頭企業(yè)跑，幫助農民把銷售訂單拿回來；積極鼓勵扶持流通大戶、專業(yè)協會、合作經濟組織在沿海地區(qū)開設農產品銷售窗口；充分利用網絡平臺，加強信息發(fā)布，拓展農產品的銷售空間。下決心整頓和規(guī)范農產品流通秩序，對經營規(guī)模較大的農產品加工企業(yè)和鮮活產品運輸企業(yè)，要繼續(xù)發(fā)放農產品運輸綠色直通車證，任何部門都不得非法設關堵卡、進行檢查和收費。市委、市政府督查室，市優(yōu)化辦下半年要就農產品流通問題開展專項督查，確保農產品流通在市內暢通無阻。目前糧食和烤煙收購已進入關鍵時期。近日，中央明確，繼續(xù)對湖南、湖北、江西、安徽等 4 省實行早秈稻最低收購價政策，最低收購價為每百斤 70 元。各縣區(qū)政府和糧食部門、企業(yè)要按照上級的統(tǒng)一部署，及時做好早稻收購的各項工作。要充分發(fā)揮糧食部門和國有糧食企業(yè)的主渠道作用，增加收購網點，敞開收購糧食。要注意抓好優(yōu)質稻“訂單”的落實，督促市內外糧食加工企業(yè)、流通企業(yè)履約收糧，動員社會糧食購銷組織多購多銷、快購快銷、代購代銷、委托收購，想方設法購銷農民余糧。各地和有關部門要密切配合，嚴格執(zhí)行糧食購銷政策，嚴禁亂搭車、代扣，嚴禁打白條。今年我市的烤煙雖然遭受了自然災害，但生產形勢仍然不錯，目前已開秤收購。有關部門要把煙農利益放在第一位，正確掌握國家收購標準，指導農戶搞好分級扎把，切實做到應收盡收。需要引起注意的是，今年周邊的連州、富川、桂陽等市縣煙葉種植面積不足，但收購計劃增加較多，邊界拉力較大，煙草、工商、公安等部門要緊密配合，強化專賣市場管理，嚴防市內煙葉外流，確保收購 50萬擔，爭取完成55萬擔。三是要繼續(xù)推進農業(yè)調整結構。要圍繞龍頭企業(yè)需求調結構，重點幫助龍頭企業(yè)解決好加工原料問題，下半年市里準備召開一個原料基地建設座談會，讓龍頭企業(yè)和各縣區(qū)負責人及種養(yǎng)大戶進行面對面溝通、協商，各縣區(qū)要做好各項準備工作；圍繞優(yōu)勢產業(yè)調結構，做大優(yōu)質稻、臍橙、供港生豬、雜交牛、東安雞等地方特色產品；提高產品科技含量調結構，大力推廣成熟適用技術，抓好東安縣水稻節(jié)本增產技術試點，抓緊在冷水灘區(qū)伊塘鎮(zhèn)籌備國家級農業(yè)科技示范園。四是要加強農田水利基礎設施建設。突出抓好土地開發(fā)整理和中低產田改造，病險水庫治理、雙牌灌區(qū)改造和人畜飲水工程，退耕還林，以及農民工培訓，不斷提高 我市 農業(yè)的綜合生產能力。據了解，土地開發(fā)整理項目資金今年全省共安排了 15個億，上半年只安排了5個億，下半年還有10億元資金待安排，另外，農機用油補貼國家財政原定拿出70億元，今年可能實施。對這類項目，各級各有關部門要組織專門力量，積極向上爭取。病險水庫治理，除抓好國家列入計劃的18座中型和小一型水庫外，全市初步安排今冬明春再搞120座，市里原定的支持政策不變、標準不減。五是要高度重視做好防災抗災工作。據氣象、水文部門預測，我市下半年將有較長時間的晴熱高溫天氣，部分地區(qū)可能出現夏秋連旱，另一方面受臺風氣候影響，局部地區(qū)也還有可能發(fā)生洪澇災害。目前旱象已經露頭，各級各部門要牢固樹立抗災奪豐收、保增收的思想，趨利避害，積極發(fā)展節(jié)水農業(yè)、避災農業(yè)，卓有成效地組