【文章內(nèi)容簡介】 部分類管理的原則，把國家干部劃分為黨政機(jī)關(guān)干部、企業(yè)經(jīng)營管理干部、專業(yè)技術(shù)干部，不再以管理黨政機(jī)關(guān)干部的方式去管理專業(yè)技術(shù)干部和企業(yè)經(jīng)營管理干部，這是我國干部管理的一大改革和重要突破?！豆珓?wù)員法》進(jìn)一步把公務(wù)員職務(wù)劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩部分，把公務(wù)員職位劃分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法三個(gè)類別，把公務(wù)員任用劃分為選任制、委任制和聘任制三種方式，并規(guī)定了相應(yīng)的管理辦法，同時(shí)，還明確了對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行由組織部門和人事部門按照分工、共同負(fù)責(zé)的管理體制。這些都是同我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的深入發(fā)展，同國家管理、社會(huì)管理和公共事務(wù)管理日益復(fù)雜和繁重的現(xiàn)狀相適應(yīng)的，也是同我國公務(wù)員的內(nèi)涵、來源、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的深刻變化相適應(yīng)的。堅(jiān)持分類管理又實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能把整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍管深、管活、管好。第四，體現(xiàn)在公務(wù)員的來源上。我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)和人民民主專政國家政權(quán)的鞏固，需要有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍來提供組織保證，而科學(xué)的錄用制度則是源源不斷地把優(yōu)秀人才集聚到公務(wù)員隊(duì)伍中來的制度保證?！豆珓?wù)員法》總結(jié)我國干部人事制度改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，強(qiáng)化了公務(wù)員管理的公開、平等、競爭、擇優(yōu)機(jī)制，把公務(wù)員的考試錄用、公開選拔、競爭上崗和部分職位聘任等體現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的改革措施用法律形式規(guī)范下來，這是具有重大意義的制度完善和制度創(chuàng)新。特別是公務(wù)員法明確規(guī)定，在對(duì)公務(wù)員實(shí)行委任制的同時(shí)，對(duì)部分職位實(shí)行聘任制，這是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)引入市場機(jī)制的進(jìn)一步深化，是中國特色公務(wù)員制度的又一重要特色，有利于發(fā)揮聘任制能夠吸引多樣化人才和用人開放靈活的長處。在我國行政管理越來越強(qiáng)調(diào)既要改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管，更要重視搞好社會(huì)管理和公共服務(wù)的新形勢下，通過引入市場機(jī)制，有利于改善公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平，達(dá)到增強(qiáng)活力、提高效率、降低成本、確保機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)高效協(xié)調(diào)運(yùn)行的目的。第五，體現(xiàn)在公務(wù)員的監(jiān)督約束和激勵(lì)保障并重上?！豆珓?wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員的條件、義務(wù)和紀(jì)律，明確了公務(wù)員考核、懲戒，回避、辭退、定期轉(zhuǎn)任、離職后的從業(yè)限制，以及領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職等方面的要求，體現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。公務(wù)員法還進(jìn)一步強(qiáng)化了公務(wù)員考核評(píng)價(jià)，職務(wù)級(jí)別晉升和工資、福利、保險(xiǎn)等激勵(lì)保障功能，體現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員的真正重視、真情關(guān)懷和真心愛護(hù)，體現(xiàn)了“用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇隽羧恕?，這有利于在更大程度上營造拴心留人、人在心在的工作環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。特別是針對(duì)當(dāng)前我國公務(wù)員隊(duì)伍工資水平總體偏低、工資制度不盡合理、收入分配秩序比較混亂等問題，強(qiáng)調(diào)要建立全國統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，實(shí)施地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和崗位津貼等津貼制度，以及實(shí)行國際通行的工資調(diào)查制度，建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制，從而為公務(wù)員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果提供了保障?！豆珓?wù)員法》還明文規(guī)定，任何機(jī)關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員工資。這些都是以人為本的執(zhí)政理念在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理上的具體體現(xiàn)。當(dāng)然，中國特色公務(wù)員制度的健全和完善是一個(gè)長期的改革和建設(shè)過程。1992年，鄧小平同志在視察南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！币簿褪钦f，到2020年全面建成小康社會(huì)的時(shí)候，包括中國特色公務(wù)員制度在內(nèi)的中國特色社會(huì)主義制度才能更加定型。因此，我們要在公務(wù)員法這個(gè)新的制度平臺(tái)上繼續(xù)探索、不斷創(chuàng)新，為建成以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為保證，以建設(shè)一支優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，充滿生機(jī)與活力的科學(xué)化、民主化、制度化的中國特色公務(wù)員制度而不懈奮斗。三、緊緊抓住《公務(wù)員法》頒布實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，按照公務(wù)員法的要求建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍鄧小平同志精辟地指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。江澤民同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一個(gè)政黨，一個(gè)國家，能不能不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，在很大程度上決定著這個(gè)政黨、這個(gè)國家的興衰存亡。胡錦濤同志在全國人才工作會(huì)議上進(jìn)一步指出，國以才立，政以才治，業(yè)以才興。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，干部隊(duì)伍建設(shè)問題，始終是事關(guān)黨和國家發(fā)展的關(guān)鍵問題。作為治國理政主體的公務(wù)隊(duì)伍，其素質(zhì)和能力決定著黨的執(zhí)政能力和國家的管理水平。從我縣來看，我們這支公務(wù)員隊(duì)伍是政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、充滿活力、黨和人民充分信賴的隊(duì)伍。同時(shí)也應(yīng)該看到，我們這支隊(duì)伍還存在思想、作風(fēng)、能力等方面的問題和不足。我們要以公務(wù)員法的頒布實(shí)施為契機(jī)，按照建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的公務(wù)員隊(duì)伍的要求，采取切實(shí)有效措施，以思想政治建設(shè)為根本，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)力度，切實(shí)解決好這些問題。第一，要把思想建設(shè)貫穿公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的始終。我們黨和國家強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向；公務(wù)員不是“獨(dú)立的利益集團(tuán)”，而是國家的公仆、人民的公仆。從這個(gè)意義上講，思想政治素質(zhì)是公務(wù)員素質(zhì)的靈魂。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，必須始終堅(jiān)持把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在首位，始終堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，始終堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝公務(wù)員隊(duì)伍，不斷提高廣大公務(wù)員貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的自覺性和堅(jiān)定性。要教育引導(dǎo)廣大公務(wù)員堅(jiān)定對(duì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的信仰，堅(jiān)定對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義的信念，堅(jiān)定對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信心。要著力解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀方面的問題，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要把加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的思想政治建設(shè)同加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)結(jié)合起來，不斷提高廣大公務(wù)員的思想政治素質(zhì)，努力爭當(dāng)人民滿意的公務(wù)員。第二，要把能力建設(shè)貫穿公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的始終。能力建設(shè)是當(dāng)今世界各國公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的潮流，也是我國公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。應(yīng)該說，現(xiàn)在全縣公務(wù)員隊(duì)伍的能力和素質(zhì)同推行公務(wù)員制度前相比，已經(jīng)有了很大程度的提高。統(tǒng)計(jì)資料表明，全縣公務(wù)員中具有大專以上文化程度的人員比例，％％，尤其是通過工作實(shí)踐，廣大公務(wù)員依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事的能力不斷提高。隨著形勢的發(fā)展變化，對(duì)公務(wù)員能力和素質(zhì)的要求會(huì)越來越高，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的任務(wù)也會(huì)越來越重。我們要認(rèn)真落實(shí)黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加快推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的部署，按照公務(wù)員法提出加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力和素質(zhì)建設(shè)的要求，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是要不斷提高促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)。我們的公務(wù)員無論從事何種工作，無論職位高低，都要立足本職、胸懷全局，不斷增強(qiáng)放眼全局、把握全局、服從全局、服務(wù)全局的意識(shí)和本領(lǐng)。新世紀(jì)新階段，對(duì)外堅(jiān)持和平、發(fā)展、合作，對(duì)內(nèi)堅(jiān)持發(fā)展、改革、穩(wěn)定，就是我們黨和國家的兩個(gè)大局。廣大公務(wù)員要不斷提高科學(xué)判斷形勢和進(jìn)行戰(zhàn)略思維的水平，善于從國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向，用好發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局。要自覺地把本職工作放到發(fā)展改革穩(wěn)定這個(gè)大局下來思考，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，不斷增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)，不斷增強(qiáng)促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革和維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)。二是要不斷提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)。今年2月，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上提出，要推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。這就是說，面對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化的新形勢，面對(duì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的新矛盾，面對(duì)人民群眾希望提供更多廉價(jià)、高效、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的新要求，我們必須把公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，廣大公務(wù)員必須把管理和服務(wù)的重點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向加強(qiáng)公共行政、公共管理、公共服務(wù)上來，完善社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，提高社會(huì)管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量。三是要不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。群眾觀點(diǎn)是我們黨的基本政治觀點(diǎn)，群眾路線是我們黨的根本工作路線，各級(jí)公務(wù)員必須始終堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)，自覺擺正同人民群眾的關(guān)系，永遠(yuǎn)視自己為人 民的勤務(wù)員。必須始終堅(jiān)持馬克思主義群眾路線，不管現(xiàn)代交通工具多么發(fā)達(dá)，通信手段多么先進(jìn)，都不能取代我們深入基層、深入群眾、與群眾打成一片的工作作風(fēng)。必須深入研究和把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，綜合運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)等方法，有效協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難，不斷增強(qiáng)組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)和激勵(lì)群眾共同前進(jìn)的本領(lǐng)。四是要不斷提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)。依法治國、依法執(zhí)政，依法行政，是我們黨和國家在新的歷史條件下治國理政的一個(gè)基本方式，依法辦事是對(duì)廣大公務(wù)員的一個(gè)基本要求。廣大公務(wù)員要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益。要善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)。要按照近期溫家寶總理在主持國務(wù)院《公務(wù)員法》專題學(xué)習(xí)講座時(shí)提出的要求，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的崗位責(zé)任和行政行為，提高公務(wù)員依法行政的意識(shí)和能力；堅(jiān)持從嚴(yán)治政、賞罰分明，促進(jìn)公務(wù)員忠于職守、勤勉盡責(zé)、遵紀(jì)守法；大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)公務(wù)員樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，求真務(wù)實(shí)，依法行政，全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)決糾正損害