加強“稅收征管狀況分析”工作的幾點建議(編輯修改稿)
2024-11-04 01:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 中征收，優(yōu)化服務，片面強調(diào)以查代管，形成了管不細、查不全、征不足、處罰難、效率低的狀況；三是征管格局中的四個系列以及各職能部門間協(xié)調(diào)不好，各自為政，多頭指揮，不通信息，相互扯皮，互相推諉，導致稅收征管全過程運轉不正常。第二，管理手段應用不到位。目前管理手段主要是運用計算機管理，但其監(jiān)控作用不明顯，主要表現(xiàn)為：征管軟件本身還不成熟，使用中存在一些缺陷，在一定程度上還不能滿足征管要求，信息傳遞不通暢，影響收入的完整性，加之有少數(shù)微機操作人員責任心不強，不能按規(guī)定及時、完整、準確地錄入有關信息，因而計算機不能全面真實地反映征納情況；部分工作人員不熟悉征管業(yè)務規(guī)程，無法對征管信息進行微機處理。第三，管理職責明確不到位。由于對新的征管模式認識不足，征管實踐中削弱了管理，淡化了責任，在一定程度上造成了底數(shù)不清，稅源不明，監(jiān)控不力，漏征漏管。造成征管質(zhì)量不高的原因，一是少數(shù)單位在認識上沒有弄清分類管理的含義，片面理解為對一般納稅人的ABC管理；二是各單位沒有結合本單位實際制定出切實可行的分類管理操作辦法和措施，因而職責不明確，管理程序、方法不規(guī)范，管理效果不好；三是大多數(shù)單位職責雖分解到人、落實到戶，但沒有建立相應的制約機制，沒有配套的考核辦法和措施，使管理工作不能落到實處；四是普遍把分類管理和十率考核、征管軟件運用、征管檔案管理工作割裂開來，沒有利用它們之間的內(nèi)在聯(lián)系理順工作思路，使該四項工作不能環(huán)環(huán)相扣順利開展，而這些原因造成征管質(zhì)量不高，主要體現(xiàn)在：一是登記率不完全真實。二是申報率不準，這有計算機軟件本身的問題，也有管理人員管理不到位的問題，還有沒有按征管規(guī)程對非常戶進行處理的問題。三是申報準確率難以掌握。由于管理未落實到位，管理人員無法掌握納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營和財務狀況，不能對其納稅的準確性作出大致判斷，偷逃稅款不同程度存在。另外在雙定戶的定額核定上，由于管理的問題使核定的定額與實際銷售相差甚遠，造成稅款流失。在對大中型企業(yè)和一般納稅人的征管中，同樣存在監(jiān)控不力，稅款流失現(xiàn)象。四是在緩交稅款審核上存在調(diào)查核實不嚴的情況，客觀上讓一些企業(yè)感到貸款不還不行，費不繳不行，而稅款可緩，能緩就緩。五是依法治稅難，在征管過程中不同程度的存在執(zhí)法難的問題，一些稅務機關正常的稅收保全措施難以實行，或是相關部門不配合，或是存在來自各方的干預。由于上述征管不利，最終影響稅源，不能保證國家財政收入。二、當前加強我國稅收征管的建議第一，抓好分類管理的落實。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會主義公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的建立，納稅人的經(jīng)濟類型、經(jīng)營方式、組織方式日趨復雜，能否有效地對納稅戶和稅源變化情況進行監(jiān)控是稅收征管的基礎，只有打牢這個基礎，才能真正提高征管質(zhì)量和效率。分類管理就是針對納稅人方方面面的復雜性和納稅申報方式多樣化的實際設立的一種能使稅收征管建立在及時掌握納稅人經(jīng)營情況、經(jīng)營方式、核算方式和稅源變化基礎的一種管理形式和管理方法。由于分類管理是從管好源頭開始，所以應從各個方面加強管理，包括將所有納稅戶納入稅務登記的范圍內(nèi)，對納稅戶納稅申報表、財務會計報表、發(fā)票領用存表等相關資料進行案頭審計，并有針對性的開展各種日常檢查和稅源調(diào)查工作，切實掌握納稅戶的稅務登記增減變化情況、發(fā)票使用情況、產(chǎn)經(jīng)營情況、納稅情況、減免緩退情況、違章處罰等全部納稅事宜的全過程，并能通過管理及時而準確地收集整理、傳遞各種涉稅信息、資料，建立健全納稅戶檔案，真正做到底數(shù)清，稅源明，所以應該把抓好分類管理的落實作為加強征管的突破口。落實分類管理應做到：（1）統(tǒng)一思想，提高認識。各級領導和廣大稅務干部要把推行分類管理看作是加強征管的基礎和關鍵，是創(chuàng)收的保證。要正確認識分類管理的含義及其內(nèi)容。（2）結合實際，因地制宜進行分類管理，以簽訂責任書的形式，把職責明確到人，落實到戶。（3）把分類管理、征管質(zhì)量（十率）考核，征管軟件的運用、征管檔案的管理四項工作有機結合進行，分類管理中包含了后三項工作的大部分，分類管理搞好了，其他三項基本就能水到渠成了。第二，完善稅收征管的考核。分類管理實行后，其征管質(zhì)量和效率能否得到提高，還要通過考核才能證明。建立和完善考核機制，實行獎懲分明是推動分類管理，提高征管質(zhì)量和效率的最大動力。因此，各單位應根據(jù)《稅收征收分類管理辦法》和《稅收征收分類管理質(zhì)量考核辦法》，結合本單位實際，建立相應的監(jiān)督制約機制，即建立監(jiān)督和考核機構，制定切實可行的管理考核辦法、制度、施及量化標準，保證管理落到實處，保證征管質(zhì)量和效率真正得到提高。第三，提高征管人員的業(yè)務素質(zhì)。實行分類管理要求管理人員必須具備較高的業(yè)務能力，職責分解到人，落實到戶后業(yè)務能力就是
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