【文章內容簡介】 快發(fā)展，為建設社會主義新農村和現代農業(yè)，實現“糧食增產、農業(yè)增效、農民增收”提供有力的技術支撐。第三篇：農技推廣隊伍建設情況調研建議隨著我市農業(yè)結構調整的力度不斷加大，農業(yè)技術推廣工作已進入一個新的發(fā)展階段。加快建立一個與市場化、專業(yè)化、區(qū)域化農業(yè)發(fā)展相適應的基層農技推廣新體系，機遇難得，也面臨全新的挑戰(zhàn)。一、我市農技推廣隊伍的現狀農業(yè)科技成果必須借助農技推廣體系，通過農技推廣部門的試驗、示范、培訓、推廣等環(huán)節(jié)，使之轉化為有效的農業(yè)生產力。近年來，我市農業(yè)科技推廣經過廣大農業(yè)科技推廣工作人員的共同努力取得了一定成績。但是，還不能適應結構調整和市場變化的需要，以下是對我市種植和畜牧兩大產業(yè)的調查統計情況。一是推廣力量薄弱、人員偏少。2003年全市農技在編人員756人。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)525人，縣級199人，市本級32人。但是，據近期調查，農業(yè)技術人員在編不在崗達到246人，占32％。11個縣(市)、區(qū)畜牧獸區(qū)站在編人員155人，平均每個縣(市)、區(qū)不足14人，其中有兩個縣(市)、區(qū)無一事業(yè)編制，靠聘用臨時工來擔負動物防疫監(jiān)督工作。二是機構設置不科學。全市有130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農技推廣站，大都實行的是一鄉(xiāng)一站，使本來就有限的技術力量更加分散，出現了有站無人的現象。以全市畜牧為例，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站109個，除寧海、象山、鎮(zhèn)海建有14個區(qū)域站外，其它都是一鄉(xiāng)一站，編制畜牧獸醫(yī)人員420人，而在職的只有235人，％，有些畜牧站長期五人，形同虛設。三是農技推廣經費不足。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級都不同程度存在經費不足問題，且縣市區(qū)之間、單位之間也不平衡。擔負全市農技推廣的市農技推廣總站，2003年試驗、推廣經費為10萬元，不到省廳對口單位的1％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況更為突出，全市除鄞州、江東、寧海、象山由縣級財政補助20004000元／人年外，其他縣(市)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更少，其工資、獎金和福利未列入財政預算，處于“自收自支、自負盈虧”的狀態(tài)，使畜牧獸醫(yī)人員不得不為生計而謀，以至出現動物檢疫工作“重收費、輕管理，童數量、輕質量”的現象。四是農業(yè)技術人員外流普遍。據對一個縣(市)調查，1994年以來該市陸續(xù)有49名農業(yè)專業(yè)的大學畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站，但目前只剩下9人，另一個市2000年招了22名應屆大學生，現在還有3人在崗工作。畜牧也是如此，如北侖區(qū)1992年有31名鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)，十年來減少了15名，％。農技站僅僅是年輕專業(yè)人員的一個跳板，而且專業(yè)技術人員普遍年齡偏大，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)50歲以上農技人員占總人數的38％以上，有的還更高。二、存在問題分析形成目前這種狀況，究其原因，主要是：(一)思想觀念跟不上。黨中央、國務院歷來高度重視“三農”工作，把科教興農，努力促進農業(yè)增效、農民增收提到了戰(zhàn)略高度，提出了沒有農村的現代化就沒有整個國家的代現化，沒有農民的小康就沒有全社會的小康。但是在一些地方少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導思想認識出現偏差，沒有樹立科學的發(fā)展觀，只重視工業(yè)和第三產業(yè)，忽視農業(yè)，表現在：一是對推廣經費投入嚴重不足。許多地方農技推廣部門經費少，只夠發(fā)工資和日常開支，技術培訓、技術指導、高產示范等所需的經費沒有著落，技術推廣工作難以開展。二是服務手段落后。一些地方農技部門至今未配備電腦、打印機和傳真機，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員仍靠“一張嘴、兩條腿”開展工作，很難掌握先進的科技信息，農技推廣服務手段落后。三是人員結構不合理，知識老化。由于受經費短缺的制約，一些農技推廣單位多年未進大專院校畢業(yè)生，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對缺編補員采取能少則少，能緩則緩的態(tài)度，進而影響基層農技隊伍的充實更新，同時導致在職人員年齡偏大，知識老化，農技推廣工作面臨后繼無人的尷尬局面。四是農技人員待遇較低。農技人員工作辛苦，但待遇普遍較低，沒有與其職稱相對應的工資福利，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員統籌醫(yī)療、養(yǎng)老保險未辦理，挫傷了他們的工作積極性。(二)農業(yè)技術推廣機制不完善。從科技成果用得上、推得廣、轉化快的要求來看，目前支持農業(yè)技術推廣的機制還存在一定問題。一是體現相對獨立的農業(yè)技術職能推廣單位缺乏政策、項目等方面的溝通，重復立項的現象時有發(fā)生。二是農業(yè)技術推廣部門與農業(yè)科研等單位缺乏有效的配合，相互聯系少、合作少、形成推廣與科研脫節(jié)。一方面科研單位有大量的科研成果急需轉化，另一方面推廣職能部門又找不到適合農民急需且有效的農業(yè)技術推廣項目，導致許多成果沒有轉化為現實生產力，造成了科技成果的浪費。三是非政府農業(yè)技術推廣機構和如民營科研機構、農村專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等單位，在物化程度比較高、市場潛力比較大、競爭力比較強的推廣項目上具有較強的優(yōu)勢，但由于沒有建立較為完善的與市場經濟相適應的農業(yè)技術推廣激勵機制等政策，制約了在農業(yè)技術推廣中的作用。(三)農技推廣形式單一，思路狹窄。我國農業(yè)推廣工作的目標已由增加產量向以經濟效益、社會效益和生態(tài)效益為中心轉移，并逐步發(fā)展到把農村、農業(yè)、農民的生產發(fā)展與生活改善作為農技推廣的總目標。推廣工作的內容將由產中服務向產前、產后縱深拓展，并逐步拓展到農業(yè)推廣咨詢服務等。而我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構的推廣形式還比較單一，只滿足于七、八十年代的“行政推廣模式”，服務內容也僅僅停留在一般的田間指導上，很少觸及產前、產后服務，推廣各類實用技術多憑農技人員的個人經驗而為，很少運用先進的科學手段來推廣新技術。(四)對農技隊伍的日常管理不夠完善。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農技隊伍的日常管理不夠完善。例如對農技人員的考核、繼續(xù)教育、工資調整、檔案管理、外出培訓、表彰獎勵等還不夠規(guī)范?？h(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兩級管理權限不明確，導致鄉(xiāng)站情況好時，兩級都愛管，不好時，誰都不想管。編內人員調動等權限被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握，經常出現非科技人員占編頂崗現象，使很多農技推廣站變成了“安置辦”、“書記處”、“干休所”；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站資產產權被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站被變賣、承包，法人主體地位不明確，使農技推廣人員連“家”都沒有了；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還經常向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站攤派與專業(yè)無關工作，牽制農技推廣人員精力，影響業(yè)務工作正常開展。三、加強農技推廣體系建設的對策建議建立健全的農業(yè)科技推廣體系，是實現科技興農的組織保證。歷史地看，我國的農技推廣組織由小到大，逐步完善，對農業(yè)和農村經濟發(fā)展做出了重要貢獻。然而面對我國農業(yè)已進入新的發(fā)展階段和加