【文章內(nèi)容簡介】 地支撐著農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)解決了農(nóng)民就業(yè)問題，直接增加了農(nóng)民收入。非農(nóng)收入是農(nóng)民主要收入來源，但穩(wěn)定性極差。收入有起伏，總體上還比較低下。龍頭企業(yè)的設立，解決了農(nóng)民就業(yè)問題，穩(wěn)定了其收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，陳集鎮(zhèn)境內(nèi)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)揚州饞神食品有限公司營銷和生產(chǎn)人員年平均在職數(shù)達1000多人，加上由其帶動的規(guī)模養(yǎng)殖場的打工農(nóng)民，固定性工資收入年達380萬元，直接增加了農(nóng)民收入。推動農(nóng)村社會保障體系事業(yè)發(fā)展，控制因病返貧的現(xiàn)象，為農(nóng)民增收提供保證。由于農(nóng)村社保體系不健全，農(nóng)民因養(yǎng)老、治病等種種原因返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生，抵消著農(nóng)民收入的增加。而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對此有著較大的調(diào)節(jié)作用。農(nóng)民進入企業(yè)后成為企業(yè)的主體，享受著企業(yè)的保險等福利。例揚州饞神，陳集鎮(zhèn)友好村一張姓農(nóng)戶母子二人同時患肝炎，其母屬公司職工，公司除幫母親報支藥費外，又動員所有職工捐款15000元幫其解決了兒子的藥費，使其打消了賣房看病的念頭，阻止了因病致貧的發(fā)生，這些都是對農(nóng)民增收的有力支持。四、打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入的定位根據(jù)以上分析，我們認為，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)是現(xiàn)階段解決農(nóng)民增收的有力之舉。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何調(diào)適農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收呢？我們認為主要調(diào)適以下二個方面：調(diào)適形勢變化，實施產(chǎn)業(yè)扶貧。為適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展階段變化的新形勢，財政支出政策要以對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持為“支點”，以農(nóng)民增收為最終目標。經(jīng)測算陳集鎮(zhèn)近二年來支農(nóng)投入達330萬元，其中直接扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就占70%，農(nóng)民增收效果十分明顯。調(diào)適農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與龍頭企業(yè)的配套。實行產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)不能忽視農(nóng)民與企業(yè)的配套，否則相互割裂，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品增值收益難以得到回報，同時使龍頭企業(yè)拉動力不強，“龍頭”作用不明顯。據(jù)調(diào)查，陳集鎮(zhèn)內(nèi)的龍頭企業(yè)揚州饞神食品有限公司年加工生產(chǎn)風鵝能力達250萬只，而本鎮(zhèn)農(nóng)民自產(chǎn)源鵝供應量只占20%左右，風鵝、風兔、風魚等原產(chǎn)品更多是外地采購。因此，財政支農(nóng)應該突出農(nóng)村基礎設施及科技投入等項目邊緣化，強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)民與龍頭企業(yè)的緊密配合。五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)投入的形式。加大農(nóng)業(yè)扶持力度，提高農(nóng)業(yè)原產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。一方面要強化農(nóng)田水利建設，搞好農(nóng)田小型水利建設，普遍增強鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)抗旱、防汛、蓄水和灌溉能力，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“望天收”的局面。另一方面合理安排資金，重點搞好農(nóng)村基礎設施建設?！耙敫?，先修路”，搞好基礎設施才會有人到農(nóng)村投資興業(yè)，帶動百姓致富。陳集鎮(zhèn)在財政并不寬裕的情況下投入200多萬元修建了一條通村水泥路，此舉不僅有效解決了揚州饞神食品有限公司與下屬屠宰場之間的交通問題，擴大了生產(chǎn)規(guī)模，而且還吸引著外地客商紛紛來此投資，形成了初具規(guī)模的饞神食品工業(yè)園，并帶動了沿線以種植意楊為主的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。廣泛開展技能培訓，拓寬農(nóng)民收入渠道。一是要與農(nóng)技部門密切配合，選擇一些素質(zhì)好、科技意識強的農(nóng)民，對其進行農(nóng)業(yè)科技培訓，手把手地教他們“種什么、怎么種”，并做好跟蹤服務，當面指導他們防治病蟲害，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量及農(nóng)業(yè)收益水平，通過他們帶動周圍農(nóng)民不斷優(yōu)化產(chǎn)品結構，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)民和企業(yè)的“雙贏”。二是加強農(nóng)民二、三產(chǎn)從業(yè)技能培訓，廣泛收集市場需求信息，什么樣的工種需求大就培訓什么內(nèi)容，不僅使農(nóng)民有一技之長，還要盡量使其能有用武之地，提高農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)率，一方面要帶動農(nóng)民增收，另一方盡量使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的工人本土化，使企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè)都穩(wěn)定下來，以利于企業(yè)發(fā)展。突出農(nóng)產(chǎn)品基地建設，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。要大力實施科技示范工程，讓老百姓“百聞不如一見”，引導農(nóng)民逐步改變祖輩流傳下來的耕作方法，種養(yǎng)產(chǎn)品價值高的一些名、特、優(yōu)、新的品種，形成區(qū)域經(jīng)濟特色，擴大地方產(chǎn)品知名度，這不僅能使農(nóng)民收入增加，更有利于龍頭企業(yè)發(fā)展。陳集鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)揚州饞神食品有限公司與中科院畜牧研究所在陳集鎮(zhèn)設立了畜牧研究基地，不僅使本鎮(zhèn)內(nèi)養(yǎng)殖菜鵝品種不斷優(yōu)化，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，而且降低了農(nóng)民養(yǎng)鵝瘟病的危害，養(yǎng)鵝風險及成本逐步降低，大大激發(fā)了農(nóng)民養(yǎng)鵝的積極性。六、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭的壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政策的調(diào)整方向。支農(nóng)政策方面。一是采取適當?shù)呢斦мr(nóng)優(yōu)惠政策，如建立獎勵基金和補助的形式，引導農(nóng)民及其它機構把資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結構調(diào)整。二是要合理確定農(nóng)口事業(yè)單位的機構、職能和經(jīng)費渠道，依托各種基地，采用“公司+農(nóng)戶”的形式，強化基地建設和科技推廣，確保農(nóng)業(yè)各項事業(yè)的正常發(fā)展。管理手段方面。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，通過調(diào)整上繳和補助基數(shù)，實行縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，讓利于鄉(xiāng)村，還權于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是設立財政支農(nóng)資金專戶，專戶資金實行預算剛性安排，并全面實行報賬制管理，增強財政資金的支付能力，提高支農(nóng)資金的到位率和使用效率。資金投入方面。一是要完善支農(nóng)投入的監(jiān)管體系，分別做好支農(nóng)資金的計劃安排、使用管理和監(jiān)督檢查工作。采取統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、跟蹤問效和考核評價等辦法，做到事前早立項、早下達，事中擇優(yōu)投放和全過程監(jiān)控，事后逐一驗收和績效評價。二是調(diào)整支農(nóng)資金的投入方式，對現(xiàn)在的支農(nóng)資金支出方式進行完善，通過實行財政資金的投資、補貼、撥款、貼息、獎勵等支付手段，直接發(fā)放到龍頭企業(yè)、基地和農(nóng)戶，使財政資金真正起到促進和引導市場體系建設，完善和優(yōu)化市場資源配臵的效果。三是要擴大支農(nóng)資金的投入來源，形成多元化、多渠道的投入機制，充分發(fā)揮財政資金的導向性作用，吸引社會閑散資金和民間資金對農(nóng)業(yè)的投入，并通過加強對存量資金的管理，完善農(nóng)業(yè)的投融資體系，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。第三篇：農(nóng)民增收困難：現(xiàn)狀、成因、措施近年來，各級政府為了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，采取了許多切實可行的措施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和種植業(yè)品種結構的調(diào)整，但農(nóng)民收入總體上增長還是比較緩慢，甚至還有下滑的趨勢。最近，我們結合本地的實際進行了調(diào)研，并提出一些探索性的粗淺建議。一、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析現(xiàn)階段，農(nóng)民收入現(xiàn)狀可概括為：種植農(nóng)作物的主業(yè)收入比例逐步縮小，養(yǎng)殖業(yè)等副業(yè)收入徘徊不前，農(nóng)民外出打工就業(yè)的非農(nóng)業(yè)收入已成為主要來源，且比例日漸增大。農(nóng)民收入總體上比較低，非農(nóng)收入存在較大的不穩(wěn)定性，以純農(nóng)戶為主的農(nóng)村低收入群體正不斷壯大。首先，以種植農(nóng)作物為主取得的收入曾一度是農(nóng)民的主要收入來源，隨著農(nóng)業(yè)資源和傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的約束，絕大多數(shù)農(nóng)民種植的作物仍是附加值低的大宗農(nóng)產(chǎn)品，成本的居高不下，價格不斷走低，時有“增產(chǎn)而不增收”的現(xiàn)象出現(xiàn)，根據(jù)我們調(diào)查測算，正常年景下，種植一畝地小麥、水稻（一年兩季） 元（不含人工），其中：種子成本小麥20元，水稻18元，合計38元，化肥成本小麥46元，水稻70元，計116元，稻麥兩季農(nóng)藥成本40元，機耕費每季40元，計80元，收割兩季80元，排灌費30元，農(nóng)膜等輔助農(nóng)資20元，基本水費及水資源費18元，組長工資等其它費用30元。水稻和小麥常產(chǎn)合計在750公斤左右（水稻500公斤，小麥250公斤），按平均糧價1元/公斤計算，畝均年收入在750元左右，如果除去自留口糧，農(nóng)民從田里取得的收入微乎其微，稍有不慎便是“賠本買賣”，遇有荒年災害，那自然“賠”多和“賠”少的問題。其次，農(nóng)民養(yǎng)殖業(yè)等副業(yè)收入徘徊不前。就本地而言，養(yǎng)殖僅限于淡水養(yǎng)殖和豬雞鴨鵝等家禽養(yǎng)殖。它是農(nóng)村農(nóng)業(yè)收入的補充，正如民間所說的“副業(yè)不賺錢，零錢聚整錢”。隨著近年來種養(yǎng)結構的調(diào)整，政府扶持和科技投入，“副業(yè)”收入較以前有較大提高，一些養(yǎng)殖業(yè)如我鎮(zhèn)的養(yǎng)鵝業(yè)已形成區(qū)域特色，但由于其科技要求高，受環(huán)境及市場因素的制約，其收入穩(wěn)定性差，有些農(nóng)戶由于缺乏科學飼養(yǎng)，導致“血本無歸”。如我鎮(zhèn)的友好村余存杰農(nóng)戶，曾先后養(yǎng)殖過水產(chǎn)、豬等副業(yè)，并小具規(guī)模養(yǎng)豬已達XX年，高峰期存欄在100頭以上，但缺乏科學飼養(yǎng)，加之市場因素使其負債已達10萬元，開建村農(nóng)民劉濤情況一樣，養(yǎng)豬、養(yǎng)野雞、水產(chǎn)等最終除了一間間破豬舍外，所得的只有10多萬元的債務。因此除了部分取得了較高收入的養(yǎng)殖業(yè)戶拉高了當?shù)仄骄杖胨酵猓w的養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶收入不見長，出現(xiàn)徘徊局面。第三，非農(nóng)業(yè)收入已成為農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)民收入來源呈多元化格局已形成。根據(jù)我們對本鎮(zhèn)好中差三個村的12戶農(nóng)民收入來源結構調(diào)查分析，種糧收入僅占人均總收入的14%左右，副業(yè)占16%左右，非農(nóng)收入占70%（其中瓦木工收入51%婦女從事玩具加工12%，其它占7%），由此可見，農(nóng)村勞動力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成趨勢，“轉(zhuǎn)移” 應成為農(nóng)民增收的關鍵詞，但是就目前來看，農(nóng)民的文化素質(zhì)和非農(nóng)勞動技能的缺乏，就業(yè)面被限在一些手工體力工作和簡單的操作等很小的范圍內(nèi)，還有受打零工及季工的制約，非農(nóng)