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正文內(nèi)容

農(nóng)村土地整治與建設(shè)用地增減掛鉤業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)定(編輯修改稿)

2024-11-04 01:31 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 體制將要改變?李昌平:可以這么理解。1985年開始,農(nóng)民進(jìn)城打工越來越多。所以說小崗村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的作用到1985年就已經(jīng)沒作用了。新京報(bào):你認(rèn)為農(nóng)村奔小康應(yīng)該怎么做?李昌平:應(yīng)該增強(qiáng)集體功能,加強(qiáng)農(nóng)民共同體的建設(shè),可以搞社區(qū)建設(shè)和治理。新京報(bào):以前的人民公社就是集體經(jīng)濟(jì),最后農(nóng)民的積極性并不高,現(xiàn)在這么做,不是開歷史倒車?李昌平:這個(gè)說法純粹是一派胡言。鄧小平1992年的講話,說農(nóng)村有兩次飛躍。第一次飛躍是把農(nóng)民從人民公社里解放出來,解決溫飽問題,第二次飛躍是搞集體經(jīng)濟(jì),搞合作經(jīng)濟(jì)。一家一戶的農(nóng)業(yè)是最原始最落后的農(nóng)業(yè),朝合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)的方向走是前進(jìn)。節(jié)余土地收益歸民新京報(bào):但為什么現(xiàn)在一些農(nóng)民不愿意“上樓”,也不愿意交出自己的宅基地?李昌平:這個(gè)問題分兩方面講。一是農(nóng)民內(nèi)部,各家各戶宅基地大小不一,所以矛盾大,拆遷不順利。二是政府壓縮農(nóng)村宅基地后,收益分配沒讓農(nóng)民參與。新京報(bào):這個(gè)問題該怎么解決?李昌平:壓縮出來的地依然應(yīng)歸農(nóng)民,政府不參與分配,由農(nóng)民自己來分配,這樣問題就解決了。新京報(bào):怎么才能引導(dǎo)或規(guī)范地方政府多顧及農(nóng)民利益?李昌平:中央要讓地方政府吃飽,要讓地方政府變成公共服務(wù)者,而不是讓地方政府成為企業(yè)。中央要用服務(wù)性的政府指標(biāo)去考核地方政府。中央有關(guān)部門應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán),同時(shí),積極試點(diǎn),探索宅基地進(jìn)入市場的流轉(zhuǎn)辦法,確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。一些地方只占地不復(fù)墾 新京報(bào):目前一輪“農(nóng)民集中居住”、“宅基地?fù)Q房子”的舉動(dòng),有人稱為新圈地運(yùn)動(dòng),你認(rèn)為呢?鄭風(fēng)田:當(dāng)然是,不管以什么名目,其核心都是在侵吞農(nóng)民的宅基地權(quán)益,都應(yīng)該打住,畢竟農(nóng)民的宅基地不是唐僧肉。新京報(bào):這場圈地運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力是什么?鄭風(fēng)田:核心的原因很簡單,就是城市建設(shè)用地指標(biāo)緊缺,耕地的18億畝紅線又不能突破,于是都打起宅基地的主意。新京報(bào):據(jù)你們調(diào)研,“農(nóng)民集中居住”這種做法始于何時(shí)何地?鄭風(fēng)田:始于江蘇,2001年前后,蘇州、無錫等地富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)農(nóng)民集中居住試驗(yàn),當(dāng)時(shí)是為了改善農(nóng)村居住環(huán)境。后來江蘇全省推廣。此后,隨著“新農(nóng)村建設(shè)”,全國很多地方都有類似做法。新京報(bào):你如何看待國土部的“增減掛鉤”政策?鄭風(fēng)田:這本來是為增加耕地的一項(xiàng)積極措施,但在操作中,由于政策漏洞,農(nóng)民宅基地權(quán)益變相被侵害。新京報(bào):政策存有什么漏洞?鄭風(fēng)田:本該是先復(fù)墾,再占地。但由于政策允許先占地,三年內(nèi)復(fù)墾歸還,導(dǎo)致了很多地方只顧占地,不按時(shí)復(fù)墾歸還。新京報(bào):各地執(zhí)行時(shí)還存在哪些問題?鄭風(fēng)田:有的擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,有的違規(guī)跨縣域調(diào)指標(biāo)等,大多違反規(guī)定的最終指向都是農(nóng)民宅基地?!耙殉霈F(xiàn)上樓致窮”新京報(bào):就農(nóng)民集中居住而言,是利大還是弊大?鄭風(fēng)田:這個(gè)是需要仔細(xì)分析的,就我國目前的現(xiàn)狀來說,強(qiáng)制推進(jìn)集中居住違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。世界銀行研究指出,人均GDP小于500美元時(shí),農(nóng)民以分散的自給自足經(jīng)營土地為主,當(dāng)人均GDP大于1000美元時(shí),農(nóng)民土地的商業(yè)運(yùn)作和市場價(jià)值才能開發(fā)體現(xiàn)出來。新京報(bào):現(xiàn)在我國農(nóng)民是否合適集中居?。苦嶏L(fēng)田:目前,我國庭院經(jīng)濟(jì)和家庭畜養(yǎng)還是重要收入來源,如果強(qiáng)行推進(jìn)農(nóng)民集中居住,就會(huì)妨礙農(nóng)民的生產(chǎn)生活。新京報(bào):會(huì)影響農(nóng)民收入?鄭風(fēng)田:是的,農(nóng)民住上公寓樓,收入會(huì)減少,支出卻在增加,水要買,菜要買,不少地方都出現(xiàn)了農(nóng)民“上樓致窮”的現(xiàn)象。地方不執(zhí)行中央文件新京報(bào):現(xiàn)在農(nóng)村居住分散,形成很多空心村,集中居住可以節(jié)約土地,這不是好事嗎?鄭風(fēng)田:這要因地制宜,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,尊重農(nóng)民意愿。新京報(bào):現(xiàn)在城市用地緊張,農(nóng)村節(jié)余的土地與城市進(jìn)行增減掛鉤,這是否合理?鄭風(fēng)田:這應(yīng)該通過市場的方式來解決,而不是簡單掛鉤。新京報(bào):你認(rèn)為這是土地收益歸誰的問題?鄭風(fēng)田:長久以來,在民間就一直有宅基地繼承的傳統(tǒng)。某些地方僅僅支付房屋拆遷補(bǔ)償收回農(nóng)民的宅基地,造成了對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重侵害。新京報(bào):事實(shí)是農(nóng)民一搬走,宅基地收益歸了政府。鄭風(fēng)田:我們要弄清楚一個(gè)問題,就是這里采取的是“置換”,而不是征地,大家是通過置換讓自己住得緊湊些,自己做了付出才有了節(jié)余的土地。新京報(bào):現(xiàn)行政策對(duì)農(nóng)民權(quán)益有無明確規(guī)定?鄭風(fēng)田:有,2010年的中央一號(hào)文件就明確規(guī)定:“有序開展農(nóng)村土地整治,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi),周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理,農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有,確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破,確保復(fù)墾耕地質(zhì)量,確保維護(hù)農(nóng)民利益?!毙戮﹫?bào):為什么中央文件無法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益?鄭風(fēng)田:關(guān)鍵是地方不執(zhí)行,而農(nóng)民又不熟悉文件,這樣在信息不對(duì)稱的狀況下,吃虧的是農(nóng)民。宅基地補(bǔ)償普遍不足新京報(bào):現(xiàn)在各地的 “集中居住”等做法中,普遍存在什么問題?鄭風(fēng)田:普遍存在著地方政府對(duì)宅基地補(bǔ)償不足。新京報(bào):具體怎么表現(xiàn)?鄭風(fēng)田:主要表現(xiàn)在:一是只對(duì)農(nóng)民“合法確權(quán)”的房屋面積給予安置補(bǔ)償,對(duì)超出的面積僅僅按成本價(jià)補(bǔ)償,有的甚至不給予補(bǔ)償;二是對(duì)宅基地不給予補(bǔ)償,或只給予“合法確認(rèn)”面積補(bǔ)償;三是安置房一般還是集體土地產(chǎn)權(quán)證,不能直接上市交易,如果要變?yōu)榭缮鲜薪灰椎姆慨a(chǎn),還必須補(bǔ)繳一部分土地出讓金;四是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,農(nóng)民得到的補(bǔ)償與同類同地段的商品房價(jià)格相比,與土地拍賣出讓的價(jià)格相比,差距懸殊。新京報(bào):該怎么解決?鄭風(fēng)田:從國家角度,中央有關(guān)部門應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán),給農(nóng)民發(fā)放統(tǒng)一的、具有法律效力的宅基地證書,同時(shí),積極試點(diǎn),探索宅基地進(jìn)入市場的流轉(zhuǎn)辦法,確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯?!叭Φ仫L(fēng)剎不住”新京報(bào):圈地情況能否遏止?鄭風(fēng)田:肯定會(huì)有增無減,現(xiàn)在又提出小城鎮(zhèn)化,必然又要占用土地,占補(bǔ)平衡、增減掛鉤不會(huì)結(jié)束。新京報(bào):該如何保證農(nóng)民利益?鄭風(fēng)田:在宅基地騰退時(shí)土地收益要保證,農(nóng)民上樓后要解決他們的生計(jì)問題,現(xiàn)在很多政府都不解決,頂多給上個(gè)社保,也不承諾就業(yè)。政府可以引進(jìn)項(xiàng)目,給農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),他們也不必進(jìn)城打工。新京報(bào):有些地方提出“宅基地?fù)Q保障”,你怎么看待這個(gè)提法?鄭風(fēng)田:這不合理,享受社保是每個(gè)公民的權(quán)利,不能以犧牲宅基地為前提。不明白的還以為農(nóng)民真的得到好處占到便宜了。國務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。部分地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建。會(huì)議指出,近年來,各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治,有效促進(jìn)了耕地保護(hù);一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用,但也出現(xiàn)了一些亟須規(guī)范的問題。主要是:少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模;有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建,侵害農(nóng)民利益;掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),促進(jìn)其有序健康發(fā)展。會(huì)議強(qiáng)調(diào),開展農(nóng)村土地整治,要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度,堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn),按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則,以農(nóng)田整治為重點(diǎn),提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。嚴(yán)禁以整治為名擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模會(huì)議強(qiáng)調(diào),要充分尊重農(nóng)民意愿,涉及村莊撤并等方面的土地整治,必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定,不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理,不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地,嚴(yán)禁以整治為名,擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。擅自用地增減掛鉤試點(diǎn)將追責(zé)“一把手”會(huì)議強(qiáng)調(diào),對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任,并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查,加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度。■ 專家說法 用地增減掛鉤應(yīng)明確細(xì)則。昨日,針對(duì)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的內(nèi)容,社科院農(nóng)村所研究員黨國英在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,這說明國務(wù)院對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤(即將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤,若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加耕地,城鎮(zhèn)可對(duì)應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地)試點(diǎn)的方向給予了肯定,但是也明確其中存在的問題需要規(guī)范。黨國英建議,相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)對(duì)增加掛鉤試點(diǎn)的管理細(xì)則,細(xì)則首先應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿原則,同時(shí)要循序漸進(jìn),明確對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)戶不能集中居住,要幫助他們建設(shè)分散居住點(diǎn),也方便農(nóng)機(jī)的存放。對(duì)于集中居住的農(nóng)民,黨國英建議,社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾處理、市政建設(shè)上要完善配套,至少要像居住在小城市一樣,不能搞幾個(gè)村的簡單合并。另外,將現(xiàn)在以縣為單位進(jìn)行的增減掛鉤試點(diǎn),擴(kuò)展到以市為單位。黨國英認(rèn)為,如果相關(guān)部門能出臺(tái)增減掛鉤試點(diǎn)細(xì)則,可以在細(xì)則里進(jìn)一步明確追責(zé)措施?!皬膰鴦?wù)院常務(wù)會(huì)議內(nèi)容上分析,追責(zé)措施仍會(huì)是以行政處罰為主。”■ 新聞背景 二十余省市“拆村并居”今年10月份,記者在山東、河北、江蘇等地走訪,發(fā)現(xiàn)一些高層小區(qū)在農(nóng)村拔地而起。山東諸城市取消了行政村編制,1249個(gè)村,合并為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)。諸城70萬農(nóng)民都將告別自己的村莊,搬遷到“社區(qū)小區(qū)”。在江蘇省邳州市壩頭村,村莊被整體拆遷,當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了數(shù)十棟密集的農(nóng)民公寓,要村民補(bǔ)差價(jià)購買。在河北廊坊,2006年被評(píng)為河北省生態(tài)文明村的董家務(wù)村,如今已成一片廢墟,大片新修的村居在鏟車下倒塌,剛修好的“村村通”水泥路被鏟平。如今,像諸城這樣的“拆村并居”,正在全國二十多省市進(jìn)行。國務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要充分尊重農(nóng)民意愿,涉及村莊撤并等方面的土地整治,必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定,不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。問題 強(qiáng)拆強(qiáng)建侵農(nóng)民利益 會(huì)議指出,近年來,各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治,有效促進(jìn)了耕地保護(hù);同時(shí),一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用,但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問題。主要是:少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模;有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建,侵害農(nóng)民利益;掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),促進(jìn)其有序健康發(fā)展。要求 嚴(yán)禁違法收回承包地。會(huì)議強(qiáng)調(diào),開展農(nóng)村土地整治,要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度,堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn),按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則,以農(nóng)田整治為重點(diǎn),提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。要充分尊重農(nóng)民意愿,涉及村莊撤并等方面的土地整治,必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定,不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。規(guī)定 不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理,不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地,嚴(yán)禁以整治為名,擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任,并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查,加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度,切實(shí)抓好落實(shí)。研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作國務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。會(huì)議指出,近年來,各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治,有效促進(jìn)了耕地保護(hù);同時(shí),一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用,但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問題。主要是:少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模;有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建,侵害農(nóng)民利益;掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),促進(jìn)其有序健康發(fā)展。會(huì)議強(qiáng)調(diào),開展農(nóng)村土地整治,要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度,堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn),按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則,以農(nóng)田整治為重點(diǎn),提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。要充分尊重農(nóng)民意愿,涉及村莊撤并等方面的土地整治,必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定,不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理,不得擴(kuò)
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