【文章內容簡介】 理部門在具體業(yè)務處置中,發(fā)揮好事前、事中的業(yè)務監(jiān)督作用,看好自家門,管好自家人,履行好自我監(jiān)管的“保健”把責任,和責任追究落實在日常管理工作中，就能確保各項內控管理制度的貫徹落實，提高制度執(zhí)行力提高，真正建立起“不想為”的自律機制，“不能為”的防范機制。，“不敢為”的懲戒機制，“不愿為”的保障機制。作用之三：能編織嚴密的“護廉網”。電力企業(yè)作為社會的“造血”細胞，其肩負的使命要求其全部工作必須最終體現(xiàn)效益原則。在具體工作中業(yè)務部門把市場機制經濟要求同反腐倡廉監(jiān)督約束統(tǒng)一起來，充分運用市場競爭機制，推行公開、公平、公正、規(guī)范的招投標，就可以有效遏制物資采購、燃煤組進、工程建設等與錢和物打交道的過程中的違規(guī)違紀現(xiàn)象，防止腐敗行為的發(fā)生，實現(xiàn)企業(yè)經濟健康發(fā)展。作用之四：業(yè)務部門充分認識廉潔文化建設的重要性，把以廉潔教育為重點的廉潔文化融入企業(yè)文化，在企業(yè)文化的創(chuàng)建中把廉潔文化放在十分重要的位置，可以改變過去企業(yè)廉潔教育一定程度停留在思想紀律宣傳上的傾向，切實把廉潔教育融入到企業(yè)文化的各個方面，形成宣傳、教育、幫助、糾正、規(guī)范、獎罰等完整的廉潔教育體系，使廉潔教育的內容由抽象而具體，將反對的和倡導的內容具體成為規(guī)則，為構建懲防體系打牢思想文化基礎。作用之五：目前企業(yè)比較重視黨紀政紀處分處理，對一個違紀問題的發(fā)生,伴隨的是從立案調查到處分處理，周期長、成本高，企業(yè)經濟受損,政治影響不良,企業(yè)形象差。把專門部門的執(zhí)紀監(jiān)督與業(yè)務管理部門的內控管理有機結合,環(huán)環(huán)相扣,就能防患于未然,筑起一道堅實的“防腐墻”,編織嚴密的“護廉網”往往還達不到懲治的目的。如果企業(yè)相關業(yè)務部門能大膽地使重視利用企業(yè)內部的管理措施，充分運用崗位更替交流、經濟處罰等手段，并處理好企業(yè)內部處理同違法犯罪移交司法機關追究法律責任、違反黨紀政紀給予紀律處分這兩個層面懲治手段的銜接,以及三者之間對過錯處理上的平衡，那么就能使違規(guī)違紀行為得到及時懲處，腐敗成本提高，也可對想違而尚未行動的人產生警誡戒，起到事前防范作用。二、構建懲防體系的實踐構建實踐中應有的內容夯實構建工作思想基礎。思路決定出路懲防體系構建是一個互動的過程,離不開企業(yè)紀檢監(jiān)察部門與業(yè)務管理部門的思想“對接”和工作“合拍”。，學習決定未來。認真組織業(yè)務部門學習建立健全預防和懲治腐敗《五年規(guī)劃》以及企業(yè)貫徹《五年規(guī)劃》的具體辦法和，本單位《實施細則》,下功夫開展懲防體系構建工作目的、意義、作用宣傳貫徹，促進業(yè)務管理部門提高對構建目標、重要意義的認識，解決思想認識偏差問題，從源頭上夯實思想基礎，是做好構建工作的首要環(huán)節(jié)。通過采取專題討論加深對《五年規(guī)劃》重要性理解，進行調研傾聽大家心聲，利用各種宣傳載體大張旗鼓輿論造勢，使黨員領導干部，特別是業(yè)務部門負責人知道《五年規(guī)劃》目標，了解熟悉《五年規(guī)劃》內容，靠近《五年規(guī)劃》要求，對于解決思想認識上的“瓶頸”是十分可行的辦法。深化、細化任務分工。作為牽頭負責懲防體系構建工作任務的企業(yè)紀檢監(jiān)察部門，應緊密結合電力企業(yè)實際，從反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、作風、改革、懲處等六方面內容著手，制定可供操作的具體措施、實施方案，形成基層電力企業(yè)推進懲防體系建設和反腐倡廉建設的“路線圖”、“規(guī)劃圖”和“施工圖”。根據(jù)構建內容再組建懲防體系任務分解項目組，提出具體的實施計劃，將時間、內容、責任人員、考核標準等逐一細化、量化，將任務落實到業(yè)務管理部門，責任到具體人頭，按照實施計劃漸進式督導，使業(yè)務管理部門在完成生產經營管理目標的同時，有序、負責地行使監(jiān)管職能，完成本部門承擔的懲防體系建設任務，推進構建工作落實。健全構建工作保障體系。懲防體系構建工作是一項基礎工程,基礎不牢地動山搖。紀委牽頭，建立并實施檢查??考核??獎懲一體化的工作機制，定期每半年對各部門、責任人承擔的任務分工完成情況實施檢查考核一次，并將檢查考核結果可分三個層次納入考核：一是部門和個人納入黨風廉政建設責任制綜合考核體系；二是納入專項考核體系，包括如《中層管理人員黨風廉政建設保證金獎懲考核辦法》、《企業(yè)績效考核辦法》；三是納入績效目標考核體系，與績效工資掛鉤。，用責任制考核和績效評價來推進懲防體系建設工作、任務的落實，以增強剛性減少彈性，軟指標變硬任務。實現(xiàn)落實工作任務有具體安排、分解安排有考核指標、工作進度有明確要求、落實情況有督促檢查、進展情況有匯報登記、任務完成有總結報告，以健全的構建工作保障體系促進業(yè)務部門積極參與性。另外，還可通過建立專門的《懲防體系構建工作獎勵辦法》等，對構建工作實施正面的激勵促進。只有運用責任制考核和績效評價機制，增強構建工作的剛性，減少彈性，實現(xiàn)，工作任務有具體安排、分解安排有考核指標、工作進度有明確要求、落實情況有督促檢查、進展情況有匯報登記、任務完成有總結報告的構建工作良性循環(huán)格局,才能促進構建工作務實避虛.，推進懲防體系建設工作縱深發(fā)展。起到“四兩撥千斤”的功效。搭建構建工作平臺。整合部門力量、共享信息資源，搭建各業(yè)務部門共同參與懲防體系建設的工作平臺是紀檢監(jiān)察部門在構建懲防建設中的必修“功課”。在構建過程中，建立 “黨風廉政建設工作聯(lián)系會議制度”，“監(jiān)督信息通報會議制度”，“懲防體系建設督辦信息通報會議制度”以及“懲防體系構建工作質量評價制度”等，堅持“四會”、“三查”、“一培訓”等規(guī)定“動作”，加強監(jiān)督部門與業(yè)務部門的溝通聯(lián)系，促進任務分工落實。一年至少通過召開兩次懲防體系構建工作協(xié)調會，及時總結研討論前段時期懲防體系構建工作，安排下一階段任務；每季度應召開反腐倡廉工作聯(lián)席會議、懲防體系督辦信息通報會議，通報情況，提出要求；半年開展一次懲防任務分工落實情況、構建懲防體系工作進展情況、廉潔從業(yè)承諾執(zhí)行情況等檢查一次，做到安排、部署、檢查“三同時”。搭建這樣一種相互溝通、學習的平臺，實施有“頭”有“尾”的閉式循環(huán)，就能很大程度激發(fā)業(yè)務部門參與構建工作積極性，主動想辦法，動腦筋落實自己分管范圍內的內控管理任務，營造出“守土有責，各盡其職”，齊心協(xié)力建好“防火墻”的良好氛圍。以“四勤”增強組織協(xié)調?！笆智?、腿勤、口勤、耳勤”，是紀檢監(jiān)察部門在構建工作中發(fā)揮組織協(xié)調作用的必備功課。把黨風廉政教育學習資料、法規(guī)文件等親自送到業(yè)務部門，不定期到相關業(yè)務部門了解情況，經常利用召開各種會議的機會宣講反腐保廉的重要性，定期聽取黨風廉政監(jiān)督員的情況反映等，看起來是小事，但對增強業(yè)務部門對紀檢監(jiān)察部門的認同度，使業(yè)務部門在心理層面上更多理解紀檢監(jiān)察部門的工作，更主動接受紀檢監(jiān)察部門協(xié)調指揮會產生較大的作用，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調工作也會更順更有效。以“三聯(lián)動”彰顯提升構建工作活力黨政同心。一是聯(lián)動抓教育。將黨委工作部的干部理論學習教育、“三會一課”教育，廠長工作部的法紀知識學習、法制宣傳教育，紀委、監(jiān)察部門的理想信念、廉潔從業(yè)和黨紀政紀條規(guī)教育，與業(yè)務部門的黨支部的針對黨員干部思想實際的特色教育等不同角度、不同層面教育揉和在一起,；把長期教育與階段性教育、業(yè)務部門的微觀教育與全廠的宏觀教育匯聚到一點，做到你中有我，我中有你，形成多渠道開展、多部門配合全方位立體式教育體系，使黨員干部感受到黨政聯(lián)動抓教育的同心，讓教育帶來更大的沖擊力。二是聯(lián)動建制度。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門與業(yè)務管理部門通過自下而上地對企業(yè)各個有職有權、對容易出問題的關鍵崗位部位進行梳清理，把黨風廉政建設要求與生產經營管理目標聯(lián)動，共同并由這些崗位所在的部門制定相應的監(jiān)督管理制度,。紀委出臺黨風廉政建設制度前請業(yè)務部門提意見，業(yè)務部門擬訂內控制度時交紀檢監(jiān)察部門修改，通過黨政互動，形成“柔中有剛”齊抓共管的局面。三是聯(lián)動強監(jiān)督。黨支部重點抓黨員干部遵紀守法情況日常監(jiān)督，各業(yè)務部門負責抓重要崗位人員履行職責、廉潔從業(yè)情況日常監(jiān)管，紀檢監(jiān)察部門負責抓好重要環(huán)節(jié)和“熱點”問題的全程監(jiān)督。黨政聯(lián)動合力監(jiān)督的結果，就能把反腐倡廉的制約機制同企業(yè)的管理流程有效地實現(xiàn)兼“容”并“網”，使構建監(jiān)督控制的制約活力作用得到最大程度的有效發(fā)揮。發(fā)揮文化引領作用。充分認識廉潔文化建設的重要性，在懲防體系構建中把廉潔文化放在十分重要的位置，將反對的和倡導的內容具體成為規(guī)則, 使預防教育的內容由抽象而具體,就可以彌補反腐倡廉教育一定程度停留在思想紀律宣傳的不足，幫助被監(jiān)督對象以人為誡規(guī)范行為, 潤物無聲中受到職業(yè)操守教育，充分發(fā)揮廉潔文化在構建懲防體系過程中的引領作用。三、懲防體系構建的幾點思考推進懲防體系構建中應注意處理好相關的關系,方能起到“四兩撥千斤”的效果。處理好“造勢”與“實效”的關系。要充分發(fā)揮大宣教格局的作用，進一步加強教育，深化認識，廣泛宣傳，營造構建懲防體系的濃厚氛圍，促使廣大黨員干部群眾積極主動地投身到懲防體系建設工作中來。同時，宣傳教育要注重實效，突出重點，著力提高各級領導干部特別是 “一把手”的認識，