【正文】 第一篇：關(guān)于構(gòu)建反腐倡廉懲防體系的幾點(diǎn)思考關(guān)于構(gòu)建反腐倡廉懲防體系的幾點(diǎn)思考建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央和中紀(jì)委多次提出的要求。標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，符合深入開(kāi)展反腐倡廉工作的客觀規(guī)律和發(fā)展方向。結(jié)合工作實(shí)踐，就建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)：第一，加強(qiáng)反腐倡廉教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。要堅(jiān)持把反腐倡廉教育作為抓源治本的首要任務(wù)來(lái)抓。一方面，抓好對(duì)黨員干部的經(jīng)常性教育，警鐘常鳴，防微杜漸。要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，以深入學(xué)習(xí)和踐行“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容，大力開(kāi)展執(zhí)政為民、廉潔從政教育；以深入學(xué)習(xí)和踐行“兩個(gè)務(wù)必”以及黨的歷史為主要內(nèi)容，大力開(kāi)展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育；以深入學(xué)習(xí)和踐行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)為主要內(nèi)容，大力開(kāi)展遵紀(jì)守法教育；以深入學(xué)習(xí)黨員干部隊(duì)伍中的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)正氣，深入剖析反面典型，汲取教訓(xùn)為主要內(nèi)容，大力開(kāi)展正反典型教育。通過(guò)各種教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，正確對(duì)待權(quán)力、地位和自身利益，慎始、慎微、慎獨(dú)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，自覺(jué)抵制各種不良習(xí)氣。另一方面，注意防止硬性說(shuō)教，不斷改進(jìn)干部教育的內(nèi)容、方式、方法。要擴(kuò)展教育內(nèi)容，做到思想政治教育和法規(guī)知識(shí)教育相結(jié)合，正面典型示范教育和反面典型警示教育相結(jié)合，集中教育和日常教育相結(jié)合，廉政教育和勤政教育相結(jié)合；要優(yōu)化教育形式，隨著形勢(shì)發(fā)展，不斷改變傳統(tǒng)的單一教育模式，注重教育的超前性、針對(duì)性、趣味性和靈活性，增強(qiáng)教育的感染力、滲透力、影響力和吸引力，使教育生動(dòng)活潑，入心入腦；要完善教育機(jī)制，有針對(duì)性地解決反腐倡廉教育力量分散、合力不夠的問(wèn)題，圍繞教育的工作協(xié)調(diào)和力量整合，建立“大宣傳”教育格局。第二，加強(qiáng)制度法規(guī)建設(shè)，為開(kāi)展反腐倡廉工作提供保證。制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，基至?xí)呦蚍疵妗．?dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革時(shí)期，許多具體制度不夠完善，有的還存在漏洞，容易給一些品質(zhì)不好的人搞腐敗以可乘之機(jī)。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要完善反腐倡廉的基本制度。一是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須有嚴(yán)格的制度，才能保證監(jiān)督的質(zhì)量和效果。中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定了 “集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”、“重要情況通報(bào)和報(bào)告”、“民主生活會(huì)”、“信訪處理”、“述職述廉”、“巡視”、“談話(huà)和誡勉”、“輿論監(jiān)督”、“詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)”、“罷免或撤換要求及處理”等十項(xiàng)制度，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督起到了巨大的作用。但是，這些制度有的還比較籠統(tǒng)，有的還缺乏實(shí)施的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，還必須繼續(xù)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和實(shí)踐的深入發(fā)展，及時(shí)研究解決《條例》貫徹實(shí)施中的問(wèn)題，使黨內(nèi)監(jiān)督制度真正發(fā)揮作用。要注意借鑒外地的成功作法，如咸寧市實(shí)行黨政干部廉政記分制，較好發(fā)揮了廉政檔案的作用等。二是完善行政監(jiān)督制度。國(guó)務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，對(duì)完善行政監(jiān)督制度作了全面要求。當(dāng)前，要建立健全政務(wù)公開(kāi)制度、政府采購(gòu)制度、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)拍賣(mài)制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、建筑工程招投標(biāo)制度、民主決策制度、執(zhí)法錯(cuò)誤責(zé)任追究制度，防止各種領(lǐng)域里腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。按照科學(xué)化、法制化的要求，逐步使行政管理權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)分離，分別由不同的部門(mén)行使，改變“一條龍”（自己定規(guī)矩、自己執(zhí)法、自己監(jiān)督）、“一支筆”、“一言堂”的現(xiàn)象，使相關(guān)的執(zhí)法權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止權(quán)力的濫用。要按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)對(duì)行政許可活動(dòng)的監(jiān)督檢查，把事前審批與事后監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，建立和完善行政處罰、行政復(fù)議、行政許可和行政應(yīng)訴等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。堅(jiān)持做到有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。三是完善法律監(jiān)督制度。最重要、最迫切就是制定《國(guó)家公務(wù)員家庭（個(gè)人）財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》。我國(guó)現(xiàn)有的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》其本身缺陷就是申報(bào)對(duì)象只是局限于縣（處）級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，申報(bào)的范圍僅限于收入而未包括其全部財(cái)產(chǎn)，致使難以對(duì)公職人員起到真正的監(jiān)督作用，有些地方已流于形式。省部級(jí)以上有財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的制度，但僅作內(nèi)部情況，也未對(duì)外公開(kāi)。實(shí)行真正的國(guó)家公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，年初申報(bào)，嚴(yán)格審查，對(duì)外公開(kāi)，接受監(jiān)督，并以法律的形式固定下來(lái)，是防止公職人員貪污受賄的最有效措施之一。對(duì)不如實(shí)申報(bào)的要追究其法律責(zé)任；申報(bào)財(cái)產(chǎn)明顯超過(guò)合法收入，數(shù)額較大，本人又不能說(shuō)明其合法來(lái)源的，要按刑法中規(guī)定的“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”定罪量刑。同時(shí)，要加大對(duì)“巨額財(cái)產(chǎn)不明罪”的懲治力度，積極適用刑法規(guī)定的“沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”和“罰金”等附加刑，加大對(duì)行賄犯罪的打擊力度，制定對(duì)精神賄賂和色情賄賂的法律規(guī)定。四是完善領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)方面的制度。改善和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，制定與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相對(duì)應(yīng)的實(shí)施辦法。五是與推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的制度。如公車(chē)改革制度。公車(chē)改革的難推進(jìn)的癥結(jié)在哪里，眾說(shuō)紛紜、莫衷一是，一位人大代表曾尖銳地指出，90%的無(wú)車(chē)人員要求“公改”, 90%的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿“公改”，這涉及個(gè)人即得利益。眾所周知，公車(chē)存在三個(gè)“三分之一”問(wèn)題，所以改革是大勢(shì)所趨。如公務(wù)人員廉政保證保證金制度。公務(wù)人員在職廉潔，退職獎(jiǎng)勵(lì)。第三，深化體制、機(jī)制和制度改革，不斷鏟除腐敗滋生土壤和條件。深化改革，就必須不斷推進(jìn)體制制度創(chuàng)新，形成能夠防范和治理腐敗的有效機(jī)制。當(dāng)前，一是要深化干部人事制度，努力推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化。不折不扣地貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。健全和完善干部考察、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的科學(xué)機(jī)制，完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示和廉政談話(huà)等制度。建立科學(xué)的干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從德、能、勤、績(jī)、廉等五個(gè)方面評(píng)價(jià)和考核干部。二是要深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權(quán)力。按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制社會(huì)的要求，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機(jī)制。三是要深化財(cái)政、金融和投資體制改革，強(qiáng)化資金監(jiān)管。完善部門(mén)預(yù)算編制制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性和透明度。進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付中心的功能。清理銀行賬戶(hù)，嚴(yán)禁私設(shè)賬外賬，堅(jiān)決取消“小金庫(kù)”。進(jìn)一步規(guī)范政府采采購(gòu)工作，完善政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步深化金融體制改革，健全金融監(jiān)管體制。當(dāng)前，我國(guó)金融、投資領(lǐng)域問(wèn)題不少。金融詐騙、投資失控、貪官出逃，無(wú)不與金融體制有關(guān)，必須加強(qiáng)監(jiān)管。四是要深化司法體制改革，加強(qiáng)司法權(quán)力制衡。據(jù)有關(guān)信息顯示，公檢法部門(mén)是腐敗問(wèn)題比較集中、群眾反映最強(qiáng)烈的領(lǐng)域之一。因此，必須加強(qiáng)和完善黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)人大監(jiān)督、加強(qiáng)公檢法三機(jī)關(guān)配合的監(jiān)督方面深化改革，建立和完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)司法權(quán)運(yùn)行中的腐敗現(xiàn)象在加大查處力度的同時(shí)，注意從加強(qiáng)權(quán)力制衡、深化司法改革來(lái)創(chuàng)新體制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保司法公正。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、濫用權(quán)力、貪贓枉法等問(wèn)題。第四，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確運(yùn)行。要充分發(fā)揮黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、財(cái)政金融監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督的作用。切實(shí)做好各監(jiān)督主體的分工，使之責(zé)權(quán)明確，分工合理，協(xié)調(diào)有力，不斷提高整體效能，形成聯(lián)系緊密、配合有力、信息共享、制約有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，要重點(diǎn)強(qiáng)化二個(gè)方面的監(jiān)督：一是黨內(nèi)監(jiān)督。監(jiān)督的重點(diǎn)是重大決策的實(shí)施、民主集中制的執(zhí)行情況、黨的干部路線和人事制度的執(zhí)行情況等。要切實(shí)保障黨員享有批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。尤其要發(fā)揮好黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。值得注意的是，當(dāng)前的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制不能適應(yīng)反腐倡廉形勢(shì)需要，從中央到地方已逐步改革了部門(mén)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制等。廣大紀(jì)檢干部和關(guān)心反腐倡廉工作的各界朋友，都希望紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革力度更大一些。如建議實(shí)行以上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的“一條邊”管理，甚至建立類(lèi)似香港廉政公署的體制等。二是社會(huì)輿論監(jiān)督?！爸挥凶屓嗣駚?lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！币岣邫?quán)力運(yùn)行的透明度，除秘密事項(xiàng)外，一切公共權(quán)力和事務(wù)如辦事程序、辦事依據(jù)、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果公開(kāi)等都要公開(kāi)，并接受群眾監(jiān)督。反腐敗要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。有些人搞腐敗“不怕紀(jì)律處分，就怕媒體曝光”。新聞?shì)浾摫O(jiān)督所特有的優(yōu)勢(shì)，對(duì)腐敗分子有很強(qiáng)的心理壓力。在加強(qiáng)報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等傳統(tǒng)新聞媒體的監(jiān)督作用的同時(shí)，要通過(guò)建立反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)上舉報(bào)，拓展反