【正文】 行真正的國家公務人員財產(chǎn)申報制度，年初申報，嚴格審查，對外公開，接受監(jiān)督，并以法律的形式固定下來，是防止公職人員貪污受賄的最有效措施之一。三是完善法律監(jiān)督制度。當前，要建立健全政務公開制度、政府采購制度、經(jīng)營性土地使用權(quán)拍賣制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、建筑工程招投標制度、民主決策制度、執(zhí)法錯誤責任追究制度，防止各種領(lǐng)域里腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但是，這些制度有的還比較籠統(tǒng)，有的還缺乏實施的具體要求和標準，還必須繼續(xù)堅持解放思想、實事求是、與時俱進，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和實踐的深入發(fā)展，及時研究解決《條例》貫徹實施中的問題，使黨內(nèi)監(jiān)督制度真正發(fā)揮作用。要完善反腐倡廉的基本制度。第二，加強制度法規(guī)建設(shè)，為開展反腐倡廉工作提供保證。要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，以深入學習和踐行“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容，大力開展執(zhí)政為民、廉潔從政教育；以深入學習和踐行“兩個務必”以及黨的歷史為主要內(nèi)容，大力開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育；以深入學習和踐行黨內(nèi)政治生活準則、黨紀條規(guī)和法律法規(guī)為主要內(nèi)容，大力開展遵紀守法教育；以深入學習黨員干部隊伍中的先進事跡，弘揚正氣，深入剖析反面典型，汲取教訓為主要內(nèi)容，大力開展正反典型教育。標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，符合深入開展反腐倡廉工作的客觀規(guī)律和發(fā)展方向。結(jié)合工作實踐，就建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系談幾點學習體會：第一，加強反腐倡廉教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。通過各種教育活動，引導黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確對待權(quán)力、地位和自身利益，慎始、慎微、慎獨，嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，自覺抵制各種不良習氣。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，基至會走向反面。一是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。要注意借鑒外地的成功作法，如咸寧市實行黨政干部廉政記分制，較好發(fā)揮了廉政檔案的作用等。按照科學化、法制化的要求，逐步使行政管理權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)分離，分別由不同的部門行使，改變“一條龍”（自己定規(guī)矩、自己執(zhí)法、自己監(jiān)督）、“一支筆”、“一言堂”的現(xiàn)象，使相關(guān)的執(zhí)法權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止權(quán)力的濫用。最重要、最迫切就是制定《國家公務員家庭（個人）財產(chǎn)申報法》。對不如實申報的要追究其法律責任；申報財產(chǎn)明顯超過合法收入，數(shù)額較大，本人又不能說明其合法來源的，要按刑法中規(guī)定的“巨額財產(chǎn)來源不明罪”定罪量刑。五是與推進黨風廉政建設(shè)相關(guān)的制度。如公務人員廉政保證保證金制度。當前，一是要深化干部人事制度，努力推進干部人事工作的科學化、民主化和制度化。二是要深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權(quán)力。進一步完善國庫集中支付中心的功能。當前，我國金融、投資領(lǐng)域問題不少。因此，必須加強和完善黨對政法工作領(lǐng)導、加強人大監(jiān)督、加強公檢法三機關(guān)配合的監(jiān)督方面深化改革，建立和完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制約機制。要充分發(fā)揮黨的紀律檢查機關(guān)的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、財政金融監(jiān)督、審計監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督的作用。要切實保障黨員享有批評權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。如建議實行以上級紀檢機關(guān)領(lǐng)導為主的“一條邊”管理，甚至建立類似香港廉政公署的體制等。反腐敗要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。要加強對權(quán)力運行的全方位全過程的監(jiān)督。通過多形式、多層次、全方位的監(jiān)督，有效防止領(lǐng)導干部權(quán)力腐敗，不斷促進反腐倡廉 工作深入開展。紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實履行黨章賦予的職責，進一步加大對黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行情況以及黨委、政府重大決策和重要工作部署落實情況的監(jiān)督檢查力度，確保令行禁止、政令暢通。所以，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須樹立整體懲防、科學反腐的新理念，把建立健全懲治和預防腐敗體系作為一項長期任務和目標，貫穿于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的始終。發(fā)揮制度的保證性作用，解決“不能腐敗”的問題。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，大力推行黨務公開，增加權(quán)力運行的透明度。只有把人民群眾的積極性充分調(diào)動起來，才能實現(xiàn)加快發(fā)展的目標任務。當前要突出解決好征地拆遷、“三資”管理混亂、挪用專項撥款、套取專項資金等問題，堅決糾正基層行政管理、執(zhí)法人員侵害群眾利益、敗壞黨和政府形象的突出問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)要自覺地把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為實踐科學發(fā)展觀的出發(fā)點，牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展，比發(fā)展就是比環(huán)境”的理念，把改善發(fā)展環(huán)境的要求融入紀檢監(jiān)察工作之中。要通過嚴肅查處各種違法違紀問題，努力為科學發(fā)展觀的貫徹落實排除干擾、保駕護航。不斷完善組織協(xié)調(diào)方式方法，規(guī)范組織協(xié)調(diào)程序，健全組織協(xié)調(diào)機制，做到勤聯(lián)系、勤溝通、勤檢查、勤督促，充分發(fā)揮縣直部門單位的牽頭作用，整合反腐倡廉各方力量，形成全黨全社會反腐倡廉建設(shè)的強大合力。一、正確認識懲防體系的作用作用之一：能有效控制管理流程。作用之二：能真正建立起“不能為”的防范機制。電力企業(yè)作為社會的“造血”細胞，其肩負的使命要求其全部工作必須最終體現(xiàn)效益原則。把專門部門的執(zhí)紀監(jiān)督與業(yè)務管理部門的內(nèi)控管理有機結(jié)合,環(huán)環(huán)相扣,就能防患于未然,筑起一道堅實的“防腐墻”,編織嚴密的“護廉網(wǎng)”往往還達不到懲治的目的。學習決定未來。作為牽頭負責懲防體系構(gòu)建工作任務的企業(yè)紀檢監(jiān)察部門，應緊密結(jié)合電力企業(yè)實際，從反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、作風、改革、懲處等六方面內(nèi)容著手，制定可供操作的具體措施、實施方案，形成基層電力企業(yè)推進懲防體系建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的“路線圖”、“規(guī)劃圖”和“施工圖”。紀委牽頭，建立并實施檢查??考核??獎懲一體化的工作機制，定期每半年對各部門、責任人承擔的任務分工完成情況實施檢查考核一次，并將檢查考核結(jié)果可分三個層次納入考核：一是部門和個人納入黨風廉政建設(shè)責任制綜合考核體系；二是納入專項考核體系，包括如《中層管理人員黨風廉政建設(shè)保證金獎懲考核辦法》、《企業(yè)績效考核辦法》；三是納入績效目標考核體系，與績效工資掛鉤。只有運用責任制考核和績效評價機制，增強構(gòu)建工作的剛性，減少彈性，實現(xiàn)，工作任務有具體安排、分解安排有考核指標、工作進度有明確要求、落實情況有督促檢查、進展情況有匯報登記、任務完成有總結(jié)報告的構(gòu)建工作良性循環(huán)格局,才能促進構(gòu)建工作務實避虛.，推進懲防體系建設(shè)工作縱深發(fā)展。在構(gòu)建過程中，建立 “黨風廉政建設(shè)工作聯(lián)系會議制度”，“監(jiān)督信息通報會議制度”，“懲防體系建設(shè)督辦信息通報會議制度”以及“懲防體系構(gòu)建工作質(zhì)量評價制度”等，堅持“四會”、“三查”、“一培訓”等規(guī)定“動作”，加強監(jiān)督部門與業(yè)務部門的溝通聯(lián)系，促進任務分工落實?！笆智?、腿勤、口勤、耳勤”，是紀檢監(jiān)察部門在構(gòu)建工作中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用的必備功課。將黨委工作部的干部理論學習教育、“三會一課”教育，廠長工作部的法紀知識學習、法制宣傳教育，紀委、監(jiān)察部門的理想信念、廉潔從業(yè)和黨紀政紀條規(guī)教育，與業(yè)務部門的黨支部的針對黨員干部思想實際的特色教育等不同角度、不同層面教育揉和在一起,；把長期教育與階段性教育、業(yè)務部門的微觀教育與全廠的宏觀教育匯聚到一點，做到你中有我，我中有你，形成多渠道開展、多部門配合全方位立體式教育體系，使黨員干部感受到黨政聯(lián)動抓教育的同心，讓教育帶來更大的沖擊力。三是聯(lián)動強監(jiān)督。充分認識廉潔文化建設(shè)的重要性，在懲防體系構(gòu)建中把廉潔文化放在十分重要的位置，將反對的和倡導的內(nèi)容具體成為規(guī)則, 使預防教育的內(nèi)容由抽象而具體,就可以彌補反腐倡廉教育一定程度停留在思想紀律宣傳的不足，幫助被監(jiān)督對象以人為誡規(guī)范行為, 潤物無聲中受到職業(yè)操守教育，充分發(fā)揮廉潔文化在構(gòu)建懲防體系過程中的引領(lǐng)作用。同時，宣傳教育要注重實效，突出重點，著力提高各級領(lǐng)導干部特別是 “一把手”的認識，使各級領(lǐng)導干部充分認識其重要性，強化主體意識，做到守土有責，形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、其他領(lǐng)導分工抓的工作局面。教育、制度、監(jiān)督、改革、作風、懲治“六位一體”，是懲防體系建設(shè)的主要內(nèi)容，也是體系構(gòu)建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建懲防體系，本身既包含“懲”又包含“防”。查辦案件是治標措施，同時具有治本功能，要從案件總結(jié)中發(fā)現(xiàn)體制、機制漏洞，大力推進改革創(chuàng)新，鞏固治本成果。綜上所述，在構(gòu)建懲防體系這項系統(tǒng)而又復雜的工程中，如何充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)組織作用，抓緊解決存在的突出問題，采取有效措施調(diào)動業(yè)務部門的參與積極性，更好地發(fā)揮業(yè)務部門在構(gòu)建工作中的作用，實現(xiàn)既定的懲治和預防腐敗目標，是一項重要而又務實的工作，是值得認真思考，勇于實踐的問題。制定了博州貫徹落實《工作規(guī)劃》的實施方案和州黨委、政府領(lǐng)導班子成員黨風廉政建設(shè)責任分解，將懲防體系建設(shè)任務分解到班子成員，明確了黨政“一把手”負總責，分管領(lǐng)導履行“一崗雙責”的具體內(nèi)容；將懲防體系建設(shè)六項任務細化為88項，分解到32個牽頭單位和53個協(xié)辦單位，明確各級黨委（黨組）書記為第一責任人，推動懲防體系建設(shè)與經(jīng)濟、社會發(fā)展和業(yè)務工作同部署、同落實。