【正文】 行真正的國家公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，年初申報(bào)，嚴(yán)格審查，對(duì)外公開，接受監(jiān)督，并以法律的形式固定下來，是防止公職人員貪污受賄的最有效措施之一。三是完善法律監(jiān)督制度。當(dāng)前，要建立健全政務(wù)公開制度、政府采購制度、經(jīng)營性土地使用權(quán)拍賣制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、建筑工程招投標(biāo)制度、民主決策制度、執(zhí)法錯(cuò)誤責(zé)任追究制度，防止各種領(lǐng)域里腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但是，這些制度有的還比較籠統(tǒng)，有的還缺乏實(shí)施的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，還必須繼續(xù)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和實(shí)踐的深入發(fā)展，及時(shí)研究解決《條例》貫徹實(shí)施中的問題，使黨內(nèi)監(jiān)督制度真正發(fā)揮作用。要完善反腐倡廉的基本制度。第二，加強(qiáng)制度法規(guī)建設(shè)，為開展反腐倡廉工作提供保證。要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，以深入學(xué)習(xí)和踐行“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容，大力開展執(zhí)政為民、廉潔從政教育；以深入學(xué)習(xí)和踐行“兩個(gè)務(wù)必”以及黨的歷史為主要內(nèi)容，大力開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育；以深入學(xué)習(xí)和踐行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)為主要內(nèi)容，大力開展遵紀(jì)守法教育；以深入學(xué)習(xí)黨員干部隊(duì)伍中的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)正氣，深入剖析反面典型，汲取教訓(xùn)為主要內(nèi)容，大力開展正反典型教育。標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，符合深入開展反腐倡廉工作的客觀規(guī)律和發(fā)展方向。結(jié)合工作實(shí)踐，就建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)：第一，加強(qiáng)反腐倡廉教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。通過各種教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，正確對(duì)待權(quán)力、地位和自身利益，慎始、慎微、慎獨(dú)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，自覺抵制各種不良習(xí)氣。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，基至?xí)呦蚍疵妗Ｒ皇峭晟泣h內(nèi)監(jiān)督制度。要注意借鑒外地的成功作法，如咸寧市實(shí)行黨政干部廉政記分制，較好發(fā)揮了廉政檔案的作用等。按照科學(xué)化、法制化的要求，逐步使行政管理權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)分離，分別由不同的部門行使，改變“一條龍”（自己定規(guī)矩、自己執(zhí)法、自己監(jiān)督）、“一支筆”、“一言堂”的現(xiàn)象，使相關(guān)的執(zhí)法權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止權(quán)力的濫用。最重要、最迫切就是制定《國家公務(wù)員家庭（個(gè)人）財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》。對(duì)不如實(shí)申報(bào)的要追究其法律責(zé)任；申報(bào)財(cái)產(chǎn)明顯超過合法收入，數(shù)額較大，本人又不能說明其合法來源的，要按刑法中規(guī)定的“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”定罪量刑。五是與推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的制度。如公務(wù)人員廉政保證保證金制度。當(dāng)前，一是要深化干部人事制度，努力推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化。二是要深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權(quán)力。進(jìn)一步完善國庫集中支付中心的功能。當(dāng)前，我國金融、投資領(lǐng)域問題不少。因此，必須加強(qiáng)和完善黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)人大監(jiān)督、加強(qiáng)公檢法三機(jī)關(guān)配合的監(jiān)督方面深化改革，建立和完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制。要充分發(fā)揮黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、財(cái)政金融監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督的作用。要切實(shí)保障黨員享有批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。如建議實(shí)行以上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的“一條邊”管理，甚至建立類似香港廉政公署的體制等。反腐敗要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位全過程的監(jiān)督。通過多形式、多層次、全方位的監(jiān)督，有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力腐敗，不斷促進(jìn)反腐倡廉 工作深入開展。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加大對(duì)黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行情況以及黨委、政府重大決策和重要工作部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，確保令行禁止、政令暢通。所以，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須樹立整體懲防、科學(xué)反腐的新理念，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項(xiàng)長期任務(wù)和目標(biāo)，貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的始終。發(fā)揮制度的保證性作用，解決“不能腐敗”的問題。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，大力推行黨務(wù)公開，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度。只有把人民群眾的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，才能實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前要突出解決好征地拆遷、“三資”管理混亂、挪用專項(xiàng)撥款、套取專項(xiàng)資金等問題，堅(jiān)決糾正基層行政管理、執(zhí)法人員侵害群眾利益、敗壞黨和政府形象的突出問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺地把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)，牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展，比發(fā)展就是比環(huán)境”的理念，把改善發(fā)展環(huán)境的要求融入紀(jì)檢監(jiān)察工作之中。要通過嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)問題，努力為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)排除干擾、保駕護(hù)航。不斷完善組織協(xié)調(diào)方式方法，規(guī)范組織協(xié)調(diào)程序，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，做到勤聯(lián)系、勤溝通、勤檢查、勤督促，充分發(fā)揮縣直部門單位的牽頭作用，整合反腐倡廉各方力量，形成全黨全社會(huì)反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大合力。一、正確認(rèn)識(shí)懲防體系的作用作用之一：能有效控制管理流程。作用之二：能真正建立起“不能為”的防范機(jī)制。電力企業(yè)作為社會(huì)的“造血”細(xì)胞，其肩負(fù)的使命要求其全部工作必須最終體現(xiàn)效益原則。把專門部門的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與業(yè)務(wù)管理部門的內(nèi)控管理有機(jī)結(jié)合,環(huán)環(huán)相扣,就能防患于未然,筑起一道堅(jiān)實(shí)的“防腐墻”,編織嚴(yán)密的“護(hù)廉網(wǎng)”往往還達(dá)不到懲治的目的。學(xué)習(xí)決定未來。作為牽頭負(fù)責(zé)懲防體系構(gòu)建工作任務(wù)的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，應(yīng)緊密結(jié)合電力企業(yè)實(shí)際，從反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、作風(fēng)、改革、懲處等六方面內(nèi)容著手，制定可供操作的具體措施、實(shí)施方案，形成基層電力企業(yè)推進(jìn)懲防體系建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的“路線圖”、“規(guī)劃圖”和“施工圖”。紀(jì)委牽頭，建立并實(shí)施檢查??考核??獎(jiǎng)懲一體化的工作機(jī)制，定期每半年對(duì)各部門、責(zé)任人承擔(dān)的任務(wù)分工完成情況實(shí)施檢查考核一次，并將檢查考核結(jié)果可分三個(gè)層次納入考核：一是部門和個(gè)人納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制綜合考核體系；二是納入專項(xiàng)考核體系，包括如《中層管理人員黨風(fēng)廉政建設(shè)保證金獎(jiǎng)懲考核辦法》、《企業(yè)績效考核辦法》；三是納入績效目標(biāo)考核體系，與績效工資掛鉤。只有運(yùn)用責(zé)任制考核和績效評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)構(gòu)建工作的剛性，減少彈性，實(shí)現(xiàn)，工作任務(wù)有具體安排、分解安排有考核指標(biāo)、工作進(jìn)度有明確要求、落實(shí)情況有督促檢查、進(jìn)展情況有匯報(bào)登記、任務(wù)完成有總結(jié)報(bào)告的構(gòu)建工作良性循環(huán)格局,才能促進(jìn)構(gòu)建工作務(wù)實(shí)避虛.，推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作縱深發(fā)展。在構(gòu)建過程中，建立 “黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)系會(huì)議制度”，“監(jiān)督信息通報(bào)會(huì)議制度”，“懲防體系建設(shè)督辦信息通報(bào)會(huì)議制度”以及“懲防體系構(gòu)建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)制度”等，堅(jiān)持“四會(huì)”、“三查”、“一培訓(xùn)”等規(guī)定“動(dòng)作”，加強(qiáng)監(jiān)督部門與業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)系，促進(jìn)任務(wù)分工落實(shí)?！笆智凇⑼惹?、口勤、耳勤”，是紀(jì)檢監(jiān)察部門在構(gòu)建工作中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用的必備功課。將黨委工作部的干部理論學(xué)習(xí)教育、“三會(huì)一課”教育，廠長工作部的法紀(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)、法制宣傳教育，紀(jì)委、監(jiān)察部門的理想信念、廉潔從業(yè)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，與業(yè)務(wù)部門的黨支部的針對(duì)黨員干部思想實(shí)際的特色教育等不同角度、不同層面教育揉和在一起,；把長期教育與階段性教育、業(yè)務(wù)部門的微觀教育與全廠的宏觀教育匯聚到一點(diǎn)，做到你中有我，我中有你，形成多渠道開展、多部門配合全方位立體式教育體系，使黨員干部感受到黨政聯(lián)動(dòng)抓教育的同心，讓教育帶來更大的沖擊力。三是聯(lián)動(dòng)強(qiáng)監(jiān)督。充分認(rèn)識(shí)廉潔文化建設(shè)的重要性，在懲防體系構(gòu)建中把廉潔文化放在十分重要的位置，將反對(duì)的和倡導(dǎo)的內(nèi)容具體成為規(guī)則, 使預(yù)防教育的內(nèi)容由抽象而具體,就可以彌補(bǔ)反腐倡廉教育一定程度停留在思想紀(jì)律宣傳的不足，幫助被監(jiān)督對(duì)象以人為誡規(guī)范行為, 潤物無聲中受到職業(yè)操守教育，充分發(fā)揮廉潔文化在構(gòu)建懲防體系過程中的引領(lǐng)作用。同時(shí)，宣傳教育要注重實(shí)效，突出重點(diǎn)，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是 “一把手”的認(rèn)識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)其重要性，強(qiáng)化主體意識(shí)，做到守土有責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)分工抓的工作局面。教育、制度、監(jiān)督、改革、作風(fēng)、懲治“六位一體”，是懲防體系建設(shè)的主要內(nèi)容，也是體系構(gòu)建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建懲防體系，本身既包含“懲”又包含“防”。查辦案件是治標(biāo)措施，同時(shí)具有治本功能，要從案件總結(jié)中發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制漏洞，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，鞏固治本成果。綜上所述，在構(gòu)建懲防體系這項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程中，如何充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)組織作用，抓緊解決存在的突出問題，采取有效措施調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)部門的參與積極性，更好地發(fā)揮業(yè)務(wù)部門在構(gòu)建工作中的作用，實(shí)現(xiàn)既定的懲治和預(yù)防腐敗目標(biāo)，是一項(xiàng)重要而又務(wù)實(shí)的工作，是值得認(rèn)真思考，勇于實(shí)踐的問題。制定了博州貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的實(shí)施方案和州黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解，將懲防體系建設(shè)任務(wù)分解到班子成員，明確了黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”的具體內(nèi)容；將懲防體系建設(shè)六項(xiàng)任務(wù)細(xì)化為88項(xiàng)，分解到32個(gè)牽頭單位和53個(gè)協(xié)辦單位，明確各級(jí)黨委（黨組）書記為第一責(zé)任人，推動(dòng)懲防體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)。