【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為打擊重點(diǎn)，已經(jīng)取得了明顯的成效。（見表二）３、從犯罪主體來看，無業(yè)人員、農(nóng)民、兩勞人員、外來人員是當(dāng)前刑事犯罪的主流。這四類人員具有身份上的重合性，大部分犯罪的兩勞人員是無業(yè)人員，絕大部分外來人員是農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０００年１至１１月起訴的被告人中無業(yè)人員１９７１人，％，％，２００１年同期有２８７１人，占總數(shù)的４５４％，％，今年１至１１月有３１４４人，％，％；２０００年１至１１月起訴的被告人中農(nóng)民有１６７８人，％，％，２００１年同期有１９１２人，％，今年１至１１月有１４０２人，％，％；２０００年１至１１月起訴的被告人中兩勞人員有８５１人，％，２００１年同期有１１１７人，，今年１至１１月有１１２５人，％，％；２０００年１至１１月起訴的被告人中外來人員有１５２２人，％，％，２００１年有２０５０人，％，％，今年１至１１月有１９３７人，％，％。這四類人員的犯罪已成為我市治安的一大隱患，犯罪類型集中在侵財(cái)類案件，主要是盜竊和搶劫，在雨花臺(tái)、玄武、秦淮等城郊結(jié)合地區(qū)尤為突出，如玄武區(qū)院辦理的１１５名涉嫌搶劫的犯罪嫌疑人中有１０３名是外來人員，％。從１至１１月同期起訴數(shù)字對(duì)比看，無業(yè)、兩勞人員人數(shù)在逐年增加，無業(yè)人員已超過被告人數(shù)的一半以上，這應(yīng)該值得我們的注意。（見表三）４、判處三年以下有期徒刑的輕刑犯超過總數(shù)的七成。２０００年１－１１月，全市檢察機(jī)關(guān)收到生效判決４０６５人，其中判死刑和無期徒刑的５２人，％，％，判十年以上有期徒刑的２１０人，％；％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１１５４人，％，％，判不滿三年有期徒刑的２６４５人，％，％；２００１年１－１１月判決人數(shù)為４８７２人，其中判死刑和無期徒刑的１１１人，％，％，判十年以上有期徒刑的２３１人，占判決總數(shù)的４７％；％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１３９２人，％，％，判不滿三年有期徒刑的３１３４人，％，％；２００２年１－１１月判決人數(shù)為５３３１人，其中判死刑和無期徒刑的４４人，％，比２００１年同期下降了１５２３％，判十年以上有期徒刑的１７５人，％；％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１３２０人，％，％，判不滿三年有期徒刑的３７８５人，％，％（見表四）。判處拘役、管制、單處附加刑等的人數(shù)逐步增加，２００２年１－％，％，％，比２０００年同期增加５０％。近三年１－１１月判處三年有期徒刑以下刑罰的人數(shù)比例不斷攀升，說明我市在綜合運(yùn)用各種手段控制社會(huì)犯罪方面乏力，這也應(yīng)該引起我們的重視。５、職務(wù)犯罪案件仍呈“四多”格局，且向一些重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)行業(yè)滲透。一是縣處級(jí)以上干部犯罪案件增多，具有明顯的高層次性。２００１年至今年１１月，在立案查處的涉嫌貪污賄賂職務(wù)犯罪的人中，縣處級(jí)以上干部有１４８人，％其中２００１年縣處級(jí)以上干部案件數(shù)較２０００年上升２６％，廳級(jí)干部同比上升７５％。高職務(wù)犯罪所占比例增大，特別是局以上干部犯罪案件增多現(xiàn)象值得重視。如原省民政廳副廳長(zhǎng)程韶韻（正廳級(jí)）、原省體改委副主任閆懷民（正廳級(jí)）、原省保險(xiǎn)公司副總經(jīng)理薛仁云（副廳級(jí)）因受賄被查處。二是重特大案件多，涉案案值大。當(dāng)前，職務(wù)犯罪涉案金額越來越大，貪污、受賄、挪用公款幾十萬、上百萬的案件已屢見不鮮。２００１年至今年１１月，共查處重特大案件２８３件，％，其中，％的案件犯罪數(shù)額在１０萬元以上。如中信實(shí)業(yè)銀行xx分行城西支行行長(zhǎng)助理孔朝暉挪用公款８５００萬元，xx市國(guó)稅局玄武分局工作人員孫俊受賄６９萬元等。三是國(guó)有企業(yè)工作人員犯罪所占比重長(zhǎng)期居高不下，顯出易發(fā)和多發(fā)的特點(diǎn)。近幾年查處國(guó)有企業(yè)工作人員職務(wù)犯罪案件一直占全市立案總數(shù)的７０％左右。２００１年至今年１１月，共查辦此類案件３６５人，％。近年來查辦國(guó)企犯罪呈現(xiàn)出三個(gè)突出的特點(diǎn)。一是虧損企業(yè)人員犯罪突出，如新聯(lián)機(jī)械廠、三樂集團(tuán)、奶業(yè)集團(tuán)等虧損單位發(fā)案都比較高，虧損企業(yè)已成為國(guó)企人員犯罪的高發(fā)區(qū)。二是“５９”現(xiàn)象突出。從犯罪者年齡看，％的國(guó)企犯罪人員都處于“５９”年齡段，如江蘇省中央企業(yè)物資聯(lián)合公司副總經(jīng)理吳觀海貪污案，xx電力變壓器廠廠長(zhǎng)王有喜受賄案等案件，犯罪嫌疑人都是在“臨退休前撈一把”思想的支配下冒險(xiǎn)作案的。三是作案手法隱蔽。％的國(guó)企犯罪人員文化程度都在大專以上，具有較高智商，反偵查能力強(qiáng)。四是窩串案現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為了謀取私利，某一個(gè)單位或部門職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人之間往往相互勾結(jié)，相互包庇，共同作案，群體犯罪明顯增多。２００１年至今年１１月，共查辦職務(wù)犯罪窩串案２１９人，％。如２００１年我市檢察機(jī)關(guān)查辦的江蘇省罕見的特大受賄案——原江蘇省交通工程總公司總經(jīng)理黃加彬受賄人民幣１６５萬元案件中，一舉挖出了該公司原總經(jīng)理、副總經(jīng)理、副總工程師等１５人受賄窩案。五是交通、教育、房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)和熱點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪較為突出。交通、教育、房地產(chǎn)部門作為近年來國(guó)家扶持的重點(diǎn)行業(yè)和熱點(diǎn)領(lǐng)域，近年來已逐漸成為職務(wù)犯罪新的易發(fā)多發(fā)地帶。去年，全市反貪部門在交通系統(tǒng)嚴(yán)厲查處了江蘇省交通工程總公司等交通工程領(lǐng)域一批職務(wù)犯罪分子，共立案１７件１７人，％；今年１－６月，全市在教育系統(tǒng)立案查處職務(wù)犯罪案件１７人，與去年同期相比上升１４３％，其中要案８人；在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域立案１５人，與去年同期相比上升２００％。如我市檢察機(jī)關(guān)今年查辦的xx人口管理學(xué)院副院長(zhǎng)朱秀云（正廳）受賄案。二、治理犯罪工作中存在的主要問題近年來，我市政法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹“嚴(yán)打”方針，打擊職能得到了全面發(fā)揮：偵查機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)了大量警力，超負(fù)荷地完成了各項(xiàng)任務(wù)；兩級(jí)法院依法從重判處了一批犯罪分子，體現(xiàn)了法律的威懾力；檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從重從快方針，明顯縮短了刑事案件的訴訟周期，迅速地辦理一批重特大刑事、職務(wù)犯罪案件。如“９１４”陳正平投放危險(xiǎn)物質(zhì)案，案發(fā)當(dāng)日，檢、法兩家就及時(shí)地介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)在３天內(nèi)將案件偵查終結(jié)，檢察院在９月１８日收案后的第二天就向法院起訴，９月３０日開庭審判，犯罪分子在一個(gè)月內(nèi)被正法。政法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)有力地維護(hù)了我市社會(huì)治安的穩(wěn)定，維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到目前在打擊尤其是控制犯罪方面還存在的幾個(gè)方面的問題：１、執(zhí)法理念還存在偏差。長(zhǎng)期以來，由于我們對(duì)控制犯罪的理解存在片面性，單純地以案件數(shù)量的升降衡量司法工作的好壞和專項(xiàng)打擊工作力度的大小，客觀上促使司法機(jī)關(guān)圍繞數(shù)字做文章，放松了全面工作，忽視了對(duì)犯罪的預(yù)防工作，法律效果難以客觀反映，政治社會(huì)效果與法律效果也難以統(tǒng)一。在執(zhí)法理念上的偏差主要表現(xiàn)在：（１）重打擊輕防治，將打擊和預(yù)防、治理分離，集中力量搞“人頭”數(shù)、案件數(shù)，造成案件數(shù)量的非正常上升，對(duì)刑事犯罪片面地強(qiáng)調(diào)打擊壓制，而對(duì)引發(fā)犯罪的因素關(guān)注不夠，沒有從消除不穩(wěn)定因素、建立自律的法治秩序角度來有效地預(yù)防犯罪，打擊和預(yù)防“一手硬，一手軟”。（２）重運(yùn)動(dòng)輕基礎(chǔ)，對(duì)于刑事犯罪活動(dòng)，司法機(jī)關(guān)每年不是搞“嚴(yán)打”就是來幾次專項(xiàng)斗爭(zhēng)，毋庸諱言，“嚴(yán)打”在特定歷史時(shí)期對(duì)犯罪確實(shí)起到了震懾作用，但作為一項(xiàng)重大刑事政策，必須與社會(huì)犯罪狀況相適應(yīng)，必須與逐步健全的法律相一致。上述統(tǒng)計(jì)表明，雖然司法機(jī)關(guān)通過運(yùn)動(dòng)式刑事司法嚴(yán)厲地打擊了刑事犯罪，但對(duì)于預(yù)防社會(huì)犯罪、保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作卻沒有做深入的研究，也無暇顧及，這種單一打擊的手段使處理復(fù)雜的犯罪問題過于簡(jiǎn)單化，助長(zhǎng)了形式主義、依賴運(yùn)動(dòng)的舊的風(fēng)氣，造成了司法資源的緊張或浪費(fèi)，也不可能從根本上解決犯罪問題。（３）重實(shí)體輕程序，在嚴(yán)厲打擊犯罪的過程中忽視程序法應(yīng)有的獨(dú)立價(jià)值，往往使追求眼前效益的程序違法行為合法化。工指揮協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的重大變革，探索和建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作的全市反貪偵查工作大格局。一是建立偵查指揮中心，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、指揮機(jī)制；二是施行異地偵查機(jī)制；三是形成全市反貪警力統(tǒng)一調(diào)配的機(jī)制；四是堅(jiān)持與紀(jì)委等職能部門密切協(xié)作，強(qiáng)化遏制～的協(xié)作機(jī)制。另一方面，為適應(yīng)職務(wù)犯罪預(yù)防的需要，從根源上治理～，使我市反～斗爭(zhēng)形成打防并舉，標(biāo)本兼治的良性局面，我們需要建立健全有效的預(yù)防工作機(jī)制。去年，我市成立了全市“職務(wù)犯罪預(yù)防工作指導(dǎo)委員會(huì)”，進(jìn)一步推動(dòng)了全市性的職務(wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展。當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防工作必須突出以下七個(gè)環(huán)節(jié)：一是切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政責(zé)任制；二是加快建立健全國(guó)有企業(yè)的科學(xué)管理機(jī)制；三是深入加強(qiáng)干部群各種政治思想教育；四是全面推行“政務(wù)公開”、“企務(wù)公開”制度；五是省市工委在國(guó)有企業(yè)中實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察委派制；六是在各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中全面推行會(huì)計(jì)統(tǒng)派制度；七是結(jié)合辦案，做好個(gè)案預(yù)防。打防結(jié)合，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，健全監(jiān)督制約機(jī)制，就能增強(qiáng)預(yù)防效果。２、建議設(shè)立相應(yīng)的刑事犯罪專職預(yù)防機(jī)構(gòu)。今年職務(wù)犯罪案件大幅下降，盡管有多種原因，但與職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)的設(shè)立并發(fā)揮作用是分不開的。受它的啟發(fā)，我們也可以在政法機(jī)關(guān)（特別是公安機(jī)關(guān)）內(nèi)部設(shè)立一個(gè)刑事犯罪專職預(yù)防機(jī)構(gòu)，或在市綜合治理辦公室基礎(chǔ)上，成立刑事犯罪預(yù)防局，并加強(qiáng)和完善相關(guān)預(yù)防犯罪的配套措施。但應(yīng)該看到，刑事犯罪的預(yù)防和職務(wù)犯罪的預(yù)防不能照搬其制度和體制，畢竟職務(wù)犯罪預(yù)防針對(duì)國(guó)家工作人員，主體單一且人數(shù)有限，而刑事犯罪預(yù)防卻要針對(duì)所有的市民，各層面的人都有。這樣看來并不是面對(duì)刑事犯罪我們無法做任何預(yù)防工作。前文所述，無業(yè)人員、農(nóng)民、兩勞人員、外來人員是刑事犯罪的主流，我們可以設(shè)想將刑事犯罪預(yù)防分為四個(gè)組，針對(duì)四種不同的人員，采取相應(yīng)的措施分別預(yù)防。如無業(yè)人員預(yù)防組，在掌握無業(yè)人員總體情況的基礎(chǔ)上，深入到社區(qū)鄉(xiāng)村，開展法制宣傳教育、文體娛樂活動(dòng)、幫助其就業(yè)等，在物質(zhì)上、精神上提供實(shí)實(shí)在在的支持，使他們的“剩余精力”得到合理宣泄，而不致于去犯罪。政法機(jī)關(guān)原先有一些綜合治理的工作，也可以將它納入到刑事犯罪預(yù)防工作中來，這樣預(yù)防工作有系統(tǒng)性，便于指揮，同時(shí)也將有關(guān)的業(yè)務(wù)科、處從多頭工作中解脫出來，集中精力搞好業(yè)務(wù)工作。３、建立科學(xué)的考核評(píng)估機(jī)制，以“三個(gè)效果”為依據(jù)全面衡量刑案預(yù)防工作。長(zhǎng)期以來，我們的辦案部門將上級(jí)部門的考核辦法片面理解為僅僅是個(gè)數(shù)字問題，由此造成湊數(shù)字、湊人頭、等時(shí)間、搞“存貨”等等為應(yīng)付考核而疲于奔命的局面，而對(duì)刑事犯罪預(yù)防的許多基礎(chǔ)性工作如對(duì)重點(diǎn)人口的管理等無暇顧及。對(duì)于可捕可不捕、可訴可不訴的，檢察人員礙于情面，考慮到相互配合，支持偵查機(jī)關(guān)，還是捕了、訴了。結(jié)果付出了案件質(zhì)量下降，群眾不滿意的代價(jià)。因此，要以科學(xué)全面合理的考核辦法，引導(dǎo)基層合理分配警力，加大防治工作的力度。對(duì)此，市院鄭鄂檢察長(zhǎng)曾經(jīng)在不同的時(shí)間、不同的場(chǎng)合，針對(duì)不同的對(duì)象，多次強(qiáng)調(diào)辦案必須始終注重政治效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一，取其一舍其次都是不可能實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的根本要求的。我們的檢察工作必須始終堅(jiān)持把為上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)結(jié)合起來，才能得到健康、有序的發(fā)展。我們的工作也才能得到廣大人民群眾的認(rèn)同和支持。４、轉(zhuǎn)變刑事政策，綜合運(yùn)用多種手段防治輕刑犯。對(duì)于判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處附加刑、免予刑事處分等輕刑犯，在目前已占了所有刑事案件的七成以上，這已經(jīng)表明目前的刑事政策的打擊指向偏向了輕刑犯，打擊重點(diǎn)不突出，應(yīng)當(dāng)加以調(diào)整。目前應(yīng)對(duì)青