【文章內(nèi)容簡介】 長的中共中央編譯局陳林研究員，在湖北遠(yuǎn)安縣試行職級并行制工作的湖北省仙桃市組織部長夏錫王番同志，山東煙臺牟平區(qū)委黨校的高維謙同志，云南水城縣委組織部的張周虎同志以及貴州錦屏縣委黨校的龍安增等同志。一、公務(wù)員制度改革的必要性與緊迫性我國公務(wù)員制度自實行以來，在規(guī)范人事管理、提高政府工作實效方面發(fā)揮了重要作用。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，公務(wù)員隊伍的逐漸壯大，其弊端也日益曝露出來。例如：《公務(wù)員法》第三章第二十九條規(guī)定：“公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別”。即職務(wù)決定級別，級別比對職務(wù)并隨職務(wù)變化，喻示著公務(wù)員的福利待遇乃至辦公經(jīng)費都受制于職務(wù)的剛性約束。因此，職務(wù)晉升幾乎成為公務(wù)員個人發(fā)展的唯一路徑。而據(jù)報載，全國92%的公務(wù)員職務(wù)層次在科級職務(wù)及以下，只有8%的公務(wù)員是副處級以上職務(wù)，在職務(wù)與待遇“連生共存”的大格局下，這樣失衡的科層結(jié)構(gòu)必然扭曲公務(wù)員隊伍發(fā)展，使其呈現(xiàn)“千軍萬馬擠獨木橋”的激烈競爭局面。那么，具體到操作層面，現(xiàn)行公務(wù)員制度的弊端究竟體現(xiàn)在哪些方面？讓我們聽一聽基層干部們的“三不”體會：夏錫王番同志認(rèn)為，公務(wù)員制度應(yīng)該同時具備規(guī)范、約束、激勵、引導(dǎo)、懲處等方面的綜合效應(yīng)，而現(xiàn)行制度的主要缺陷就在于激勵功能的失效。目前，公務(wù)員的待遇主要由工資和津補貼構(gòu)成，工資高低又與職務(wù)和級別掛鉤，職務(wù)越高、級別越高，其對應(yīng)的工資水平自然越高，甚至一些地方的津補貼，也與職級掛鉤。而正如張周虎同志所提到的，現(xiàn)行體制下職務(wù)晉升是關(guān)鍵，沒有職務(wù)晉升也就沒有級別晉升，那些勤于政務(wù)卻無領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的普通干部自然得不到有效激勵。另外，他援引《公務(wù)員法》第八章第五十條規(guī)定：“公務(wù)員的獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號”，認(rèn)為精神獎勵固然不失為一種良好的激勵手段，但這與職務(wù)和級別晉升并無直接關(guān)聯(lián)，獎勵動態(tài)靈活性不足的問題便暴露出來。此外，公務(wù)員激勵不足還衍生出一系列子問題：（1）考核流于形式。公務(wù)員達(dá)到可以達(dá)到的最高級別以后，對考核的積極性就值得懷疑。而考核形式多于實際功用，又會壓制和挫傷公務(wù)員的工作積極性，考核因此就成了令人詬病的形式主義。（2）在職退休現(xiàn)象突出?？己肆饔谛问?，逐步造成“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的格局。一些長期默默工作卻得不到晉升的同志，連并在選舉中落選、到齡改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，逐漸產(chǎn)生不思進(jìn)取、喪失工作激情、被動應(yīng)付、出工不出力等“在職退休”現(xiàn)象?！疤旎ò甯刹俊薄ⅰ?5歲現(xiàn)象”等媒體熱詞，無一不是對該現(xiàn)象的形象披露。（3）超編問題嚴(yán)重?！霸诼毻诵荨爆F(xiàn)象極容易造成人浮于事的沉冗局面，浪費職位空間的同時，也造成工作的荒廢，超編擴(kuò)招補充新人員成為無奈之舉。如果我們無法創(chuàng)設(shè)一個激勵人們終生奮斗的制度，又如何去鼓勵人們干事創(chuàng)業(yè)呢？夏錫王番同志提到，由于機構(gòu)的層級決定了干部職級的最高限，因此基層干部上升的空間很有限。比如在科級機構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)最高是正科級，而職務(wù)又決定級別，行政級別最高也為正科級，上升空間明顯被壓縮。高維謙同志結(jié)合相關(guān)法規(guī)對此問題進(jìn)行了分析。據(jù)他分析，《公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，除去層次相當(dāng)部分有十二個層次，對應(yīng)十五個級別。職務(wù)層次與級別數(shù)量都太少，使得公務(wù)員缺少級別晉升空間和機會。很多基層一線的公務(wù)員，機構(gòu)本身的規(guī)格就低，職務(wù)層次相應(yīng)地就很低，一生的職業(yè)生涯中往往只有辦事員與科員兩個職務(wù)晉升臺階，在職務(wù)得不到提升時，級別又不能提高，機關(guān)工作就失去了活力。此外，由于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，使得晉升空間更為狹窄，而每個干部都應(yīng)該由低級別向高級別有序晉升，為了最大限度的滿足其需求，大多數(shù)地方都會不顧職數(shù)限制而超配人員，造成領(lǐng)導(dǎo)（非領(lǐng)導(dǎo)）職數(shù)在“嚴(yán)控中失控”。李源潮部長指出，要讓基層的路越走越寬。這種理念無疑是十分正確的，也極大地溫暖了基層干部的心。但是，如何把這些理念真正落到實處則是另一番景象。夏錫王番同志談到，資源分布不均的現(xiàn)象存在于很多方面。津補貼、財力狀況、激勵措施、辦公經(jīng)費、場所、設(shè)施等保障條件呈倒金字塔現(xiàn)象，越到基層越薄弱。上面有用不完的錢，發(fā)不完的補助獎金，而縣鄉(xiāng)兩級，維持基本運轉(zhuǎn)都成問題，工資水平、津補貼水平本來就是最低的，而且還經(jīng)常面臨著財政撥款不能到位的問題，基層政府為人民辦實事而有心無力。某地的一個廳級單位，人均辦公經(jīng)費預(yù)算額度是5萬元，縣鄉(xiāng)則只有800～1200元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用的電腦，一用就是十幾年，有的地方甚至都沒有電腦，在上層，這種情況是難以想像的。資源不均也體現(xiàn)在職務(wù)分布上。以縣鄉(xiāng)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部哪怕是最勤勉地工作一輩子，最高可以奮斗到正科級。這個情況在縣里面也是一樣，一個縣的干部，絕大多數(shù)最終都只能奮斗到科級，只有極少數(shù)人可以擢升到副縣級以上，但是中央部委和省廳就完全不同。省廳的干部，業(yè)績平平亦可達(dá)到正處級及以上，一部分人還可以升到副廳級，而在數(shù)量上正處級干部也遠(yuǎn)多過于縣市區(qū)。作為我國執(zhí)政體系中最重要的縣市區(qū)層級，其待遇水平與工作重要性并不相匹配。因此，基層公務(wù)員難以安心扎根立足，往往一門心思追求晉升，致使“跑、要、買、賣、拉票賄選”等不正之風(fēng)愈刮愈烈，而晉升無望的干部便也消極怠工起來。簡而言之，基層人才難留，上層人滿為患，公務(wù)員流動機制呈現(xiàn)畸形發(fā)展。我黨執(zhí)政，關(guān)鍵靠基層抓落實，而基層又是這種狀況，穩(wěn)固黨執(zhí)政根基的問題事實上也是十分令人堪憂的。第四篇：公務(wù)員工資改革方案最新消息：公務(wù)員“職務(wù)職級并行”明年底將全國鋪開中公教育—給人改變未來的力量公務(wù)員工資改革方案最新消息：公務(wù)員“職務(wù)職級并行”明年底將全國鋪開12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議召開，審議了包括《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》(以下簡稱《意見》)在內(nèi)的6個文件。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受華西都市報記者采訪時介紹，這意味著縣級以下基層公務(wù)員的工資待遇將改變以往與職務(wù)掛鉤的局面，多了一條晉升通道，以后即使不當(dāng)“官”通過職級晉升也能取得相應(yīng)職務(wù)的薪酬待遇。竹立家說，按照目前的規(guī)劃來看，這項制度在明年底就會在全國鋪開，同時伴隨這次公務(wù)員制度改革，或?qū)⑿薷摹豆珓?wù)員法》以及對公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使之更加透明。華西都市報記者王國平發(fā)自北京受益群體 500萬基層公務(wù)員將受益《意見》明確指出，縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。那么縣以下包括哪些公務(wù)員群體? 有數(shù)據(jù)顯示，截至去年底?？h級以下工作的