【文章內(nèi)容簡介】 目，引進外國專家18人，留學回國人員20人。會同農(nóng)委進一步加強國家級“稻鴨共作”基地建設(shè)，對省引智成果示范推廣高效農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)基地進行了授牌，并在今年舉辦了中日稻鴨共作技術(shù)交流會。我局還在第二十屆全國引進日本花甲專家項目洽談會上作了經(jīng)驗交流發(fā)言。二、主動作為、搭建平臺，社會保障和創(chuàng)業(yè)就業(yè)惠民服務(wù)深入人心 進一步完善醫(yī)療保險政策體系，實現(xiàn)了新農(nóng)合在上海異地實時結(jié)算，醫(yī)保各項指標9月底已全面完成，截至12月底，。繼續(xù)完善社保擴面征繳，截至12月底，。被征地農(nóng)民社會保障問題是我市今年的一項重點工作，該政策自2004年1月1日開始施行，2007年9月1日進行了政策調(diào)整，出臺了新的保障辦法。但是仍然存在保障制度不統(tǒng)一、保障層次不統(tǒng)一、保障標準不統(tǒng)一的問題。根據(jù)市委市政府的安排，云陽鎮(zhèn)先行開展被征地農(nóng)民保障新政策的試點，城南村和城北村已有1822人應(yīng)保障對象進入新政策保障范圍，土保對象轉(zhuǎn)入企業(yè)職工養(yǎng)老保險1082人，己全部按規(guī)定參加了企業(yè)職工養(yǎng)老保險，參保補繳4766萬元。針對云陽鎮(zhèn)在試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，市政府召開專題協(xié)調(diào)會，形成了兩個會議紀要，對政策做進一步的明確。市領(lǐng)導(dǎo)還帶隊赴XX市進行了專題學習調(diào)研，進一步完善我市失地農(nóng)民保障新政策。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，扶持城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)，積極落實創(chuàng)業(yè)政策，以“全民創(chuàng)業(yè)”帶就業(yè)，全市累計創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2605萬元，扶持創(chuàng)業(yè)1660人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)8268人，申報創(chuàng)建省市兩級創(chuàng)業(yè)促進工作示范單位5個，創(chuàng)業(yè)促進工作示范崗40個。加強對企業(yè)的用工監(jiān)測，采用“一企一訪”的方式，切實保障企業(yè)用工需求，促進企業(yè)健康發(fā)展。今年全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)19200人，其中城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)6636人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1009人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力11205人，%以內(nèi)。三、創(chuàng)新思路、突出重點，“金保工程”和村級服務(wù)平臺建設(shè)全力推進 “金保工程”是經(jīng)國務(wù)院批準的在全國推行的“十二金”電子政務(wù)工程之一，其中建成全市“同人同城同庫”的人力資源和社會保障數(shù)據(jù)中心是“金保工程”的基礎(chǔ)和保障。我們嚴格按照政策要求和序時進度，基礎(chǔ)信息采集工作已基本完成，目前正處于基礎(chǔ)信息采集表輸入階段，截止目前已輸入近65萬人的信息采集表，為我市“金保工程”數(shù)據(jù)整理比對和發(fā)放社會保障卡作準備。2009年起，我市啟動社區(qū)（村）人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)工作，2010年底實現(xiàn)了機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”，實現(xiàn)社區(qū)（村）級服務(wù)平臺全覆蓋。2011年底選聘了188名大學生作為專職勞動保障協(xié)理員，充實到社區(qū)（村）人社公共服務(wù)站，目前在崗的專職協(xié)理員有186名。今年為高質(zhì)量完成社區(qū)（村）級平臺建設(shè)工作，全市各鎮(zhèn)（區(qū)）已在本轄區(qū)選擇場地條件較好的社區(qū)（村）打造樣板工程，在今年10月底前全部完成轄區(qū)內(nèi)社區(qū)（村）平臺建設(shè)任務(wù)，從而進一步做到場所標準化、服務(wù)規(guī)范化、隊伍專業(yè)化，更好地完善“15分鐘人力資源和社會保障服務(wù)圈”，打造新型農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)“四個不出村”新理念，真正實現(xiàn)“一站式”、“一條龍”服務(wù)，讓廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。四、調(diào)處結(jié)合、聯(lián)動防控，勞動關(guān)系和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部維穩(wěn)成效明顯（一）勞動監(jiān)察和維權(quán)機制不斷健全。一是凈化用工環(huán)境。加強合法用工巡查，共巡查各類企業(yè)2262戶，對14戶被列為橙色以上的企業(yè)實施重點監(jiān)控，有效抵制了各類違反勞動法規(guī)的事件發(fā)生。開展專項執(zhí)法檢查，累計檢查用人單位1205家，涉及勞動者42175人，；二是妥善處理突發(fā)事件。共處理勞資糾紛群體性突發(fā)事件16起，其中欠薪逃匿案件5起，5人以上群體性事件11起。三是強化勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，提高快速處置能力，實施監(jiān)察分類處理制度，推進全省監(jiān)察聯(lián)動舉報投訴平臺建設(shè)。（二）仲裁效能建設(shè)和調(diào)解機制建設(shè)不斷完善。大力推進仲裁實體化建設(shè)，深化鎮(zhèn)（區(qū)）、街道勞動人事爭議調(diào)解組織、勞動人事仲裁人民調(diào)解工作室建設(shè)，切實充分發(fā)揮基層調(diào)解職能，將勞資糾紛預(yù)防化解在基層。貫徹柔性調(diào)處，健全“調(diào)、裁、審”互通聯(lián)動機制，今年共處理勞動爭議案件3426件,其中立案受理1703件，案外（鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）受理1723件。已結(jié)案3402件，結(jié)案率達99%。其中調(diào)解結(jié)案3025件，調(diào)解結(jié)案率達88%。（三）企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部維穩(wěn)解困工作持續(xù)向好。繼續(xù)保持無一人進京和越級上訪的良好態(tài)勢，各項安置政策和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的有關(guān)政策待遇得到有效落實。五、依法施管、穩(wěn)步推進，機構(gòu)編制和人事制度改革不斷完善（一）改革行政管理體制，促進機構(gòu)編制設(shè)置科學化。繼續(xù)做好司徒鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作。積極穩(wěn)妥的開展事業(yè)單位分類改革工作。做好市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作委員會機構(gòu)、職能及人員編制的調(diào)整工作，完成了鎮(zhèn)國土管理體制改革工作。做好濱江新城規(guī)劃、住建、城管分支機構(gòu)的設(shè)置工作。做好我市公共資源交易職能機構(gòu)、三大行業(yè)公司、檢察系統(tǒng)機構(gòu)的整合工作。加強機構(gòu)編制管理，嚴格控制機構(gòu)編制和人員增長。完成了2012事業(yè)單位年檢工作任務(wù)。本應(yīng)接受年檢事業(yè)單位法人375個，合格375個，合格率達到100%。多方聯(lián)動強勢推進機關(guān)事業(yè)單位社會化用工清理規(guī)范，出臺了《XX市機關(guān)事業(yè)單位社會化用工管理暫行辦法》，并下達了各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門社會化用工計劃控制數(shù)及人員分流任務(wù)，三年內(nèi)將減少社會化用工1818名。（二）不斷規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招考和公務(wù)員考錄工作。在2012年完成全市首次崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，對相關(guān)文件及問題矛盾進行匯總篩選，對事業(yè)單位崗位設(shè)置工作進行了逐步完善。開展了市衛(wèi)生局、教育局、部分事業(yè)單位集中公開招考工作。完成了20122564名公務(wù)員、6756名事業(yè)單位人員考核工作。做好了今49個公務(wù)員職位的招錄工作。完成了我市明年公務(wù)員招考計劃職位編制工作，全市共編制上報今年公務(wù)員招考計劃職位62個。六、強化作風、突出整改，行風政風建設(shè)持續(xù)深入自從今年開展機關(guān)作風活動以來，我局思想先行，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強部門協(xié)調(diào)，細化工作方案，抓好貫徹落實，密切配合，形成合力，確保評議活動取得實實在在的效果。一是以貫徹落實中央“八項規(guī)定”和市委“十項規(guī)定”為契機，制定下發(fā)“十個不準”文件，繼續(xù)加強了機關(guān)作風建設(shè)；二是出臺了“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進個人”創(chuàng)建評比活動實施意見。在全局召開了機關(guān)作風建設(shè)大會，明確突出整改、增強效能，提高機關(guān)干部隊伍的整體素質(zhì)，營造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，著力解決基層和群眾反映強烈的問題，從而集中解決好形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題；三是根據(jù)行風政風建設(shè)的要求，通過明察暗訪、日常檢查注重整改提高，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。多次召開服務(wù)窗口整改會議，窗口環(huán)境、服務(wù)流程得到進一步提高。組織機關(guān)干部員工參觀了胡橋廉政教育基地，通過黨課、支部大會、觀看電教片等形式進一步增強廣大干部的防腐拒變能力。通過一系列扎實舉措，把機關(guān)作風建設(shè)不斷推向深入。明年是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是闊步邁向蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)的奮進之年，當前，宏觀經(jīng)濟形勢仍然存在許多不確定性，經(jīng)濟社會改革發(fā)展涉入深水區(qū)，人社工作既面臨機遇，也面臨挑戰(zhàn)，既凸顯重要地位，也肩負艱巨重任。隨著改革發(fā)展深入，人社領(lǐng)域一些體制與機制的、歷史與現(xiàn)實的深層次矛盾逐漸凸顯出來。結(jié)合我市實際，當前人社工作重點是要積極應(yīng)對和處理好五個方面問題：一是用工難與就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。根據(jù)企業(yè)用工需求和市場供求監(jiān)測分析，全市企業(yè)用工總體平穩(wěn)、勞動力供求總體平衡，但也存在需求同比下降、結(jié)構(gòu)性用工矛盾突出、高校畢業(yè)生擇業(yè)觀念等問題：一方面許多企業(yè)亟需技能型、復(fù)合型勞動者；另一方面許多求職者又不符合工作崗位要求，導(dǎo)致“有人無崗，有崗無人”的結(jié)構(gòu)型用工荒和“就業(yè)難”。二是社保可持續(xù)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)。受人口老齡化進程加快、社保待遇水平剛性增長等因素影響，我市社保基金運行面臨巨大的壓力：一方面，全市老齡化加快，社保制度內(nèi)退休人員與在職繳費人員的比例不平衡，基金供養(yǎng)壓力較大；另一方面，國家連續(xù)10年大幅提高養(yǎng)老金，年均增長10%以上，企?；鹫魇赵鲩L乏力，擴面征繳基金有限。企業(yè)破產(chǎn)改制社?；饞熨~等歷史遺留問題由隱性逐步顯性。同時，被征地農(nóng)民保障工作終因開展難度大、歷史遺留問題多、上訪人員多、財政資金困難等一系列問題，導(dǎo)致土保政策遲遲不得出臺，也未得到進一步推廣，該工作目前處于停滯狀態(tài)，全年基金征繳總額也受到了影響。鑒于以上原因，對照2012年年底作預(yù)算時，平均每人補繳3萬元,，到今年底為止，土保轉(zhuǎn)企保只有5000萬元。三是產(chǎn)業(yè)集聚人才的能力偏弱。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、特色不明顯，對人才的集聚吸納能力不強。全市人才總量不足、分布不均、結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)人才匱乏，在應(yīng)用型和創(chuàng)新型人才中，工程和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等生產(chǎn)一線人才比重偏低。與發(fā)達地區(qū)和蘇南其他城市相比，人才環(huán)境和人才政策的吸引力不強，激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制不活，城市環(huán)境和文化氛圍不優(yōu)，存在引才難、留才難。四是城鄉(xiāng)居民收入增長的路徑亟待拓寬。與周邊發(fā)達地區(qū)和蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的目標要求相比，全市城鄉(xiāng)居民收入增速不快，收入分配結(jié)構(gòu)不合理，工資性收入仍占居民收入較大比重，經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入偏低。與此同時，社會收入差距拉大，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間以及企業(yè)高管與普通職工之間的收入存在較大倍差。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長的措施不多，剛性手段不足，企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位人員的收入在全省處于偏低水平。五是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾的壓力較大。受經(jīng)濟運行不穩(wěn)定因素影響，因企業(yè)退工、減員引發(fā)的矛盾增多，工資拖欠、不簽合同、不繳保險等勞動爭議案件仍處于高位運行：一方面，少數(shù)企業(yè)逃避應(yīng)承擔的社會責任，不遵守勞動法規(guī)；另一方面，穩(wěn)增長、強服務(wù)，強調(diào)招商引資、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的要求，為加強勞動保障執(zhí)法帶來難度。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的威懾力不夠，勞動人事爭議矛盾調(diào)處和監(jiān)察執(zhí)法力量比較薄弱，政府在和諧勞動關(guān)系建設(shè)方面的主導(dǎo)作用發(fā)揮還有待加強。下一步，我們將認真研判，精心謀劃，在明年人社工作中把握好以下“三大機遇”：一是人社部門職能的新定位，為人社事業(yè)發(fā)展指明了方向。黨的十八屆三中全會對新一輪改革作出了總體布局，改革發(fā)展將向深層次邁進。全會指出，人社工作涉及每個人的利益，既是支撐改革發(fā)展的“基石”，也是協(xié)調(diào)平衡各方利益的“調(diào)節(jié)閥”；既是動態(tài)反映經(jīng)濟社會發(fā)展的“晴雨表”，也是促發(fā)展、穩(wěn)增長的“助推器”；既是化解矛盾和糾紛的“防火墻”，也是維護和諧穩(wěn)定的“減震器”。人社地位更突出、任務(wù)更艱巨、責任更重大。二是蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，為人社事業(yè)現(xiàn)代化明確了路線圖。在推進蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)過程中，人社部門承擔著社會保險全覆蓋、高技能人才培養(yǎng)、提高居民收入等核心指標和構(gòu)建現(xiàn)代化就業(yè)服務(wù)、社會保障、人才支撐和公共服務(wù)四大體系的工作項目。融入蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，使我市與周邊發(fā)達城市邁上統(tǒng)一起跑線，走上新一輪“同臺競技”，有利于更便捷地學習借鑒周邊城市的成功經(jīng)驗，推動人社工作的機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，有利于爭取上級對民生事業(yè)的經(jīng)費投入和工作支持，在更高起點、更快速度、更大力度上推進人社事業(yè)跨越發(fā)展。三是市委市政府高度重視，為人社事業(yè)加快發(fā)展提供了強有力的政治保障。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次對人社工作進行批示，對更好地推進全民創(chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、人才引進、社會保障、和諧勞動關(guān)系建設(shè)等工作提出了新要求，并對人社重點亮點工作給予了高度肯定。與此同時，我們在指導(dǎo)思想上，還要做到“三個體現(xiàn)”：一是體現(xiàn)黨的十八屆三中全會要求。全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)工作會議精神，以全市一流的目標作為參照系，與現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)指標相銜接，科學確定各項工作的量化指標，能量化的量化，不能量化的定性。二是體現(xiàn)各鎮(zhèn)區(qū)間的競爭發(fā)展。深入分析研究各項工作應(yīng)對的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，著力破解瓶頸和難題，明年各項重點工作都需要各個鎮(zhèn)區(qū)相互監(jiān)督、相互促進，從而形成各鎮(zhèn)區(qū)相互趕超的良好氛圍。三是體現(xiàn)創(chuàng)新原則和改革精神。工作中時刻將創(chuàng)新作為一種常態(tài)，以改革創(chuàng)