【文章內(nèi)容簡介】 份改制成為企業(yè)后，剩下占總數(shù)百分之七八十的純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員，然后再在這些純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模中進行精簡機構，收縮重新核定編制，按實踐已證明：改革阻力最小、最可行的分流縮編之辦法：即：“按老人老辦法、新人新辦法?！蓖咨瓢仓梅至骺s編一些超編及人浮于事的人員應達百分二十以上，從而達到精簡編制，這樣就可把純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員精簡收縮控制在比公務員多一倍左右即二千多萬人左右，“小政府、大社會大服務，”減少國家財政負擔、提升國力之目標才能達到，即把財政撥款的事業(yè)單位的機構編制控制在與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的范圍內(nèi)。推進由全額撥款向差額補貼、由差額補貼向自收自支或企業(yè)化管理過渡，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設多創(chuàng)造財富而努力奮斗。具體事業(yè)單位分類改革應從精簡重新核定收縮編制之方向探討建議：第一：農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學由于計劃生育政策學生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。第二：關停并轉(zhuǎn)一部分重復設置低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。第三：一部分高中大學應該民營董事會化，應該由國家、企業(yè)、財團共同經(jīng)營學校；職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。第四：民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企文藝演出單位，應該由國家、企業(yè)、民間社會多元主體共同經(jīng)營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。第五：合并或轉(zhuǎn)制改企部份廣播電視單位，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制等。第六：民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企部份圖書出版單位，應該由國家、企業(yè)、財團共同經(jīng)營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。第七：合并或轉(zhuǎn)制改企一部分文化單位，由國家、企業(yè)、民間社會多元主體共同經(jīng)營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。第八：把行政事業(yè)單位合并收歸公務員系列，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。在這里具體詳細重點例舉討論上述兩個例子，其他一些事業(yè)單位改革經(jīng)驗與教訓以此類推：一、農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學由于計劃生育政策學生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。比如現(xiàn)在由于全國計劃生育政策及有人口外移情況，農(nóng)村城鎮(zhèn)小學及初中的生源相對減少很多，有的村學生員額少，就不辦班、不辦小學初中，就是兩三個村合并在一個村一起辦小學辦初中，這樣小學及初中教師職員編制就可重新核定編制及精簡收縮減少很多編制。例：據(jù)武漢市洪山區(qū)政府網(wǎng)站報道：2003年，武漢市洪山區(qū)核定全區(qū)93所中小學校，減少編制602名，精簡比例為15%。此后，進一步理順和完善了農(nóng)村義務教育管理體制，做好中小學布局調(diào)整和資源重組。截止2009年，目前共核定全區(qū)中小學校70所，較2003年減少中小學校23所，精簡比例為25%。同時，武漢市洪山區(qū)對區(qū)教育局5個事業(yè)單位進行調(diào)整改革，整合為1個事業(yè)單位。洪山區(qū)認真做好全區(qū)事業(yè)單位的清理分類調(diào)研工作，積極推進事業(yè)單位改革試點。將明確履行行政職能的事業(yè)單位納入財政撥款以及上報參照公務員法管理，經(jīng)省、市批準，全區(qū)共有32個事業(yè)單位納入?yún)⒄展珓諉T法管理范圍。經(jīng)過近幾年來的改革，該區(qū)事業(yè)單位由2002年的365個，減少到目前的286個，減少事業(yè)機構79個，精簡比例為22%；事業(yè)編制由8669名減少到目前的6675名，減少編制1994名，精簡比例為23%。所以，從一個社區(qū)到各縣、再到各地市到各省、再到全國，這樣編制“精打細算、積少成多，”精簡比例可達百分二十至三十左右；全國就可以精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，減少事業(yè)單位編制一千多萬名。二、關停并轉(zhuǎn)一部分重復設置低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。比如經(jīng)濟科技效率高、經(jīng)濟科技發(fā)達的國家70％以上的科研力量都在企業(yè)。例如著名的貝爾實驗室，出了一大批諾貝爾獎獲得者，但它都隸屬朗訊這樣的企業(yè)。美國75％左右的科研人員都在企業(yè)，其他25％大部分在國家級聯(lián)邦政府實驗室、高等院校等，各州政府（相當于省政府）一般不直接設立研究機構。日本也有70％左右科研人員都在企業(yè)，等等。美國的基礎研究及應用開發(fā)研究工作是在：國家聯(lián)邦政府實驗室、民營工業(yè)公司、高等院校、和其他非贏利機構這4大類研究機構中進行的。（美國非贏利機構主要是指各種私人非贏利研究所或公司、博物館、動物園、植物園以及某些學會和私人基金會）。國家聯(lián)邦政府通過研究合同、采購合同和其他政策，可以在某種程度上影響政府以外的科研機構，使全國科技工作成為一個協(xié)調(diào)的整體。美國除國家聯(lián)邦政府外，各州政府一般不直接設立研究機構。中國科研院所的設置，當時借鑒前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟時代模式，正好與上述經(jīng)濟科技發(fā)達國家科研體制相反。我國大量科研院所不是設置在企業(yè)之內(nèi)，不是集中資源在國家級政府實驗室研究所及高等院校。而是大量獨立設置在企業(yè)之外，理論與實踐嚴重脫節(jié)，科研與企業(yè)生產(chǎn)嚴重脫節(jié)。所以，我國應當把設置在企業(yè)之外的科研院所逐漸地大部分都并轉(zhuǎn)到企業(yè)，這樣才能夠開展有針對性的科研，而不能夠是科研與實際是脫節(jié)的。除國家設置有中國科學院及國家各部委所屬大量研究所以外；地方各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計劃經(jīng)濟時代模式，構床疊房式的仿照國家各部委科研院所的類型再次重復設置一遍大量低效率地方省級科研院所，然而這種重復設置一遍，對全國三十多個省市來說是等于近似于再次重復設置三十多遍、重復設置三十多倍的大量低效率地方省級科研院所，即從而分散科技資源及重復浪費獨立設置在企業(yè)之外，科研體系規(guī)模過剩與分散，導致將資源集中用于國家科技發(fā)展重點領域的科技方針無法得到保障，科研與市場企業(yè)生產(chǎn)嚴重脫節(jié)。這種脫節(jié)的科研是相當普遍：別人已經(jīng)研究過了，他還研究，或者他研究的東西在實際中根本用不上，只是用來發(fā)表論文而已，這樣的科研是浪費了大量國家財政的寶貴的資金，甚至時常出現(xiàn)謊報造假科研成果等學術腐敗情況。如果像蘇聯(lián)科研體制的科研成果是很難向民間推廣的，很難應用到社會生產(chǎn)各個領域，所以它的成效又是局限在特定領域的。比如說蘇聯(lián)搞完衛(wèi)星，衛(wèi)星上天就了事了，沒有獲得很多民用的技術，有關衛(wèi)星各方面的先進的發(fā)明，不能夠應用到其他的生產(chǎn)實際方面。蘇聯(lián)科研成果往往研究成功了以后就鎖進了保險柜，以保密的原因鎖進了保險柜，所以對蘇聯(lián)的民間科學技術的發(fā)展沒有幫助，前蘇聯(lián)的國民經(jīng)濟一大部分就是被這樣搞虧損的。前蘇聯(lián)高技術產(chǎn)品的出口每年不到3億美元，而美國高技術產(chǎn)業(yè)每年能為國家出口近三百億美元的產(chǎn)品，兩國相差近一百倍出口經(jīng)濟效益。因此，我們國家要吸取經(jīng)驗和教訓，不能不計成本、不能不計經(jīng)濟效益的搞國家財政包辦包養(yǎng)這些分散科技資源及重復浪費獨立設置在企業(yè)之外大量低效率的地方省級科研院所，這樣僵化的科研體制它的浪費是巨大的。如果像前蘇聯(lián)僵化的計劃經(jīng)濟是擺脫不了經(jīng)濟短缺和貧窮的，是缺乏效率低經(jīng)濟效益的。而科研走向市場經(jīng)濟、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，市場經(jīng)濟的核心是價格信號和競爭機制，價格信號和競爭機制則給科研者與生產(chǎn)者帶來強大的動力，這樣一來,就能將稀缺的經(jīng)濟資源優(yōu)化配置到各個科研與生產(chǎn)環(huán)節(jié),迅速滿足千姿百態(tài)而又千變?nèi)f化的需求，科研走向市場經(jīng)濟、走向企業(yè)生產(chǎn)就是從短缺經(jīng)濟走向富裕經(jīng)濟、走向有效益科技經(jīng)濟之正確方向。而經(jīng)濟科技效率高、經(jīng)濟科技發(fā)達國家與前蘇聯(lián)僵化的計劃經(jīng)濟及科研體制不一樣了，比如說美國搞登月計劃，獲得了三千多項專利，這些專利對民間產(chǎn)品的推廣、發(fā)展都起了重大的推動作用。因為它的登月工程是由上萬個民間企業(yè)來參與的，也就是說企業(yè)化的科研體制照樣可以辦大事，關鍵就是國家在其中起協(xié)調(diào)的作用，起統(tǒng)一指揮的作用，而不一定非得讓這些科研及企業(yè)都必須是國家財政包辦包養(yǎng)的；而不一定非得讓這些研究所必須是國家的或者是完全由國家投資，是沒有必要的。只要是國家有這種協(xié)調(diào)能力、宏觀調(diào)控能力及組織能力就可以。因此在我國，除國家設置有中國科學院及國家部委所屬的大量公益類的研究所以外。在地方，各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計劃經(jīng)濟時代模式，構床疊房式的重復設置大量科研院所，每個廳局基本有一個，甚至更多的有二至三個所謂的公益類的科研院所。各省這些地方科研院所，如在同一行業(yè)或?qū)W科專業(yè)方面，大部分是職能相同或相近，業(yè)務雷同、效率低下和重復過剩，一大部分都在進行重復立題及重復研究，每一個單位的人員工資費加科研經(jīng)費，少的每年要花費幾百萬、多的每年要花費幾千萬元，既浪費大量人力物力、又大量浪費國家的財政經(jīng)費等等。所以，這種構床疊房式的重復浪費設置，首先，這種科技體制是一個自封閉的垂直結(jié)構體系，科研單位只對上級領導部門負責而缺少與社會及企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，科研與生產(chǎn)嚴重脫節(jié)，科研與市場嚴重脫節(jié)，形成科技和經(jīng)濟之間的“兩張皮”現(xiàn)象?！伴]門造車、紙上談兵，”嚴重理論與實踐脫節(jié)，大部分所謂科研成果一經(jīng)鑒定驗收以后就鎖進了保險柜，大部分都久睡在資料庫內(nèi)。正如俄羅斯創(chuàng)新集團總裁列別捷夫坦誠所言，一方面“俄羅斯有好的科學基礎”，然而另一方面“這些成果一般到不了工業(yè)生產(chǎn)階段，也不為經(jīng)濟現(xiàn)狀所需要?！逼浯?，缺少一種公平的科技成果有償轉(zhuǎn)讓機制，研究成果被視為國有財產(chǎn)，不利于研究成果的推廣應用。國家經(jīng)濟政策與科技政策之間缺乏有機銜接，甚至存在相互矛盾扯皮的現(xiàn)象。中國已經(jīng)走過了30多年的市場經(jīng)濟道路，我國已從30多年前短缺貧窮的計劃經(jīng)濟走向較充足富裕的市場經(jīng)濟。但至現(xiàn)在還有一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟的思維下運轉(zhuǎn)，還沒徹底抹去前蘇聯(lián)僵化計劃經(jīng)濟的思維印記，改革還很不徹底、很不完善。我國科研事業(yè)單位是從八十年代及九十年代中期開始試點改革的，這幾次試點改革，主要是撤消了一批地方省地縣級別的科研所建制；同時，各地的一些科研院所實行了企業(yè)化管理和縮減事業(yè)經(jīng)費；但是只是試點而已，科研事業(yè)單位改革是很不徹底的。在改革程度上是改革不到位、措施不完善造成的。所以，只有繼續(xù)深化改革、繼續(xù)關停并轉(zhuǎn)一部分重復設置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，完善事業(yè)單位體制分類改革才能解決。據(jù)介紹，當時幾次試點改革，國家有關部門是設想：“在我國公益類科研機構改革全部完成后，總體上將形成100個左右的國家重點公益類科研院所、?！奔次覈骖惪蒲袡C構改革全部完成后，100個左右的國家重點公益類科研院所，平均每個單位還有不少的150名規(guī)模的大機構科研工作人員之編制。但由于當時幾次改革只是試點，改革程度還很不徹底不到位，全國沒有統(tǒng)一一盤棋，沒有統(tǒng)一指揮監(jiān)督，沒有實行高起點的全國強有力的改革，全國改革政令沒有被地方有關部門堅決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實施，有些部門“得過且過，走走過場、可伸可縮、模棱兩可、”缺乏讀書人知識分子的國家社會改革任務之責任感，（也沒有像今年值得全國稱贊表揚的國家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時限量、雷厲風行地堅決執(zhí)行黨和國家的改革政策并以監(jiān)督貫徹實施，）當時也沒有立下“軍令狀，”即被改革的科研院所沒有達標的主要單位負責人職務一票否決問責制，導致至今全國還存在太多的大大小小林立的8000多個科研單位，人員近一百多萬人，其中占大部分的是分散科技資源重復浪費設置獨立設置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所。導致與國家有關部門當初設想“在我國公益類科研機構改革全部完成后，總體上將形成100個左右的國家重點公益類科研院所、”的改革方案，相差近一百倍，導致這些改革進程近幾年來幾乎陷于停頓狀態(tài)、毫無進展。當時我國科技體制改革中，國家有關部門也看出這些地方各省分散科技資源重復浪費設置，科研規(guī)模過剩與分散，低效率，科研與生產(chǎn)嚴重脫節(jié)，國家有關部門也想改革關停或并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編這些嚴重理論與實踐脫節(jié)的地方省級科研院所。當時國家有關部門給定的非營利公益類科研機構改革指標模式要求是：“轉(zhuǎn)制為非營利性公益類機構的科研單位分流機構，分流出來的人員；總體上要求分流70％人員以上，剩下不超過30%工作人員”的要求，文件要求“要逐步將直接領導轉(zhuǎn)為通過參加理事會參與科研機構決策，最終實現(xiàn)非營利性公益類科研機構經(jīng)營管理的社會化”。即在2000年5月24日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門《關于深化科研機構管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)[2000]38號），開始啟動社會公益類科研機構的改革，當時社會公益類科研院所改革的總的精神是：“社會公益類科研機構要區(qū)別不同情況實施改革，有面向市場能力的（占總數(shù)的1/2以上）要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務為主的科研機構，有面向市場能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應用基礎研究或提供公共服務、無法得到相應經(jīng)濟回報、確需國家支持的科研機構仍作為事業(yè)單位，按非營利性機構運行和管理，其中具有面向市場能力的部分，也要企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原機構分離；其他科研機構要向中介服務方向發(fā)展；按非營利性公益類機構運行和管理的科研機構，要優(yōu)化結(jié)構、分流人員，轉(zhuǎn)變機制，按總體上剩下不超過30%的工作人員的要求，重新核定編制?！彼裕敃r上述的全國改革政令沒有被地方有關部門堅決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實施，有些部門“得過且過，模棱兩可、”把黨和國家的重要改革任務當兒戲，當時是無像現(xiàn)在有一票否決問責制，不然有些部門是否有失職之情況出現(xiàn)？當時上述的文件政策到地方各省就大打折扣、就嚴重走樣，“上有政策、下有對策，”事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方保護主義、既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力在作祟，每次遇到改革就出來大喊：什么事業(yè)單位改革不是要甩財政包袱、什么事業(yè)單位改革不是改制分流縮編減少國家財政負擔，什么事業(yè)單位的編制不減還要增加，等等。結(jié)果文件政令到地方各省執(zhí)行貫徹起來，正好與國家有關部門的改革要求相反，致使當時非營利性公益類機構的科研單位分流出來的人員不到30％，卻相反剩下超過70%工作人員編制。實際上，有的省市非營利性公益類機構的科研單位大打折扣只有分流出來的人員15～20％左右，有的單位已經(jīng)學會習慣用觀望拖延來對付多次改革的要求，有的單位甚至敢違抗改革規(guī)定不分流不重新縮編重新核定編制等，讓其看穿了改革政策沒有堅決監(jiān)督貫徹實施之規(guī)律。導致國家改革政令的公信力及統(tǒng)一性權威性大打折扣，導致這些改革進程近幾年來幾乎陷于停頓。所以，如果一項正確的改革政策，一經(jīng)研究決定就要堅決果斷的監(jiān)督貫徹付之實施，不能朝令夕改、“雷聲大、雨點小”、不能讓地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力有可乘之機，不能讓其看穿了改革政策沒有堅決監(jiān)督貫徹實施之規(guī)律。如果一項正確的改革政策，可伸可縮、模棱兩可、可討價還價；如果一項正確的改革政策，不是要靠強有力的果斷的監(jiān)督貫徹付之實施，而是可模棱兩可、可自愿選擇是否科研院所是否要轉(zhuǎn)制