【文章內(nèi)容簡介】 ****助長腐朽沒落思想，瓦解人民群眾對現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。我國社會上近年來泛濫的極端個人主義和拜金主義思潮，同****濁流的推波助瀾有直接關(guān)系。七、職務(wù)犯罪的預(yù)防以及控制方略 通過以上對職務(wù)犯罪原因的剖析，我們可以得出：預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)從權(quán)力的監(jiān)督和制約入手。（一）強化權(quán)力制約。這是根本，因為****的根源在權(quán)力失控，這是制度、機制的問題。首先，在戰(zhàn)略上大力推進中國的政治現(xiàn)代化進程。如果政治現(xiàn)代化如政治民主、政治效率、權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化等沒有相應(yīng)的發(fā)展，經(jīng)濟增長創(chuàng)造的財富就很可能成為****分子飽食的美餐或被其揮霍浪費。其次，完善權(quán)力體制，強化制約監(jiān)督。****表現(xiàn)為權(quán)力的濫用，因此應(yīng)當(dāng)在權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革上尋求對策，改善權(quán)力動作的體制環(huán)境和相關(guān)環(huán)境。針對傳統(tǒng)體制中過分集權(quán)、缺乏制約功能的弊端，主要應(yīng)做到：①權(quán)力體制的改革應(yīng)在民主和科學(xué)的原則指導(dǎo)下進行。實踐證明，民主政治的發(fā)展同權(quán)力****的發(fā)生，通常呈反比關(guān)系。盡管民主政治做不到完全根除****，但確實可以起到減少****發(fā)生和控制****規(guī)模的作用。權(quán)力體制的科學(xué)化是指權(quán)力的配臵和結(jié)構(gòu)設(shè)計要遵循權(quán)力活動的客觀規(guī)律。②改革過分集權(quán)的弊端。③建立系統(tǒng)嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機制。第三，強化對權(quán)力的社會監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論對權(quán)力的監(jiān)督作用。社會監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團和其它社會組織依法定權(quán)利對公共管理權(quán)力進行的監(jiān)控和督促。它是權(quán)力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，是社會對國家行為的規(guī)范和約束力量。權(quán)力****損害著社會公共利益，那么，動員各種社會力量保衛(wèi)自身的合法權(quán)益，維護正常的管理秩序，必然構(gòu)成對違法犯罪的有力抵制。（二）以法治腐，把反****斗爭納入法制化的軌道。具體來說，反****斗爭的法制化應(yīng)該包括：有與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、完善的廉政法律體系，如反貪污的立法；有與社會主義政治制度相適應(yīng)的、強有力的反腐倡廉的監(jiān)督機制，如監(jiān)督法的出臺；有政治上堅定、業(yè)務(wù)上強、裝備良好、反應(yīng)迅捷的執(zhí)法隊伍；有領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾支持、社會形成廉潔意識的執(zhí)法環(huán)境。而其中，主要應(yīng)該作好三方面的工作：①繼續(xù)完善反****和廉政立法，一要抓緊制定從宏觀上強化反****、廉政建設(shè)地位的法律，使“兩手抓，兩手都要硬”⑧的方針取得法律上的保證；二是要抓緊制定規(guī)范市場經(jīng)濟行為的法律；三要抓緊制定對違法違紀(jì)和犯罪的國家機關(guān)工作人員進行嚴(yán)懲的法律。②加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善執(zhí)法條件，保證嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，堅持標(biāo)本兼治方針，形成具有中國特色的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機制。③發(fā)揮檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的職能?？刂品铰裕幸韵聝蓚€結(jié)論，作為設(shè)計職務(wù)犯罪控制方略的前提職務(wù)犯罪的深層原因決定了其存在是不可避免的，因此欲將職務(wù)犯罪徹底消滅的想法是不切實際的。理性的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是將其控制在社會可以容忍的程序和范圍之內(nèi)。職務(wù)犯罪既然是多種因素綜合作用的產(chǎn)物，因而職務(wù)犯罪的控制也是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須采取各種手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果。還需說明，職務(wù)犯罪只是一系列犯罪的總稱，它本身包含多種不同的犯罪類型，對不同類型的職務(wù)犯罪應(yīng)根據(jù)其具體特點采取有針對性的控制策略。例如對貪污賄賂罪的控制方法就應(yīng)當(dāng)同玩忽職守罪有所區(qū)別。這里我們是在總體上探討各種職務(wù)犯罪的共同對策。（一）職務(wù)犯罪的道德控制道德控制，是指通過加強對公職人員的思想道德教育，提高其抵御外界各種致罪因素的免疫力，以達到所謂的使人“不想犯”的境界，這是預(yù)防職務(wù)犯罪的第一道防線。⑨建國之初的50、60年代，我國職務(wù)犯罪發(fā)案率很低，卓有成效的思想政治工作是其中的重要原因之一。改革開放以后，社會思潮的多元化致使傳統(tǒng)的道德控制有所削弱，出現(xiàn)了所謂的“道德滑坡”現(xiàn)象。與此同時，反****斗爭中有一種傾向值得注意，即過分推崇法制的作用，以為只要訂立了完備的法律和制度就能根治****，而忽視道德教化的作用，認(rèn)為道德是軟弱無力的。我們認(rèn)為這種觀點是站不住腳的。相對于法制背后的國家強制力而言，道德固然是一種“軟約束”，但是道德規(guī)范一旦內(nèi)化為人的信念，其作用是不容忽視也不可替代的。另一方面，任何法律和制度都是靠具體的人去操作的，如果人的道德素質(zhì)低下，再好的法律也可能變成一紙空文，再嚴(yán)的制度也會被鉆空子。從國外來看，反腐工作搞得好的國家莫不重視對公職人員的道德教育，有的國家在大學(xué)乃至中學(xué)就開設(shè)有關(guān)從政道德的課程，還有的國家將從政道德法制化，如美國在1978年通過的《從政道德法》、韓國在1993年頒布的《公務(wù)員道德法》等。中華傳統(tǒng)文化中，對于“德治”是極為重視的，這在今天仍是有借鑒價值的。我們認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪的最佳對策應(yīng)是“軟硬兼施”，即把道德的“軟約束”同法制的“硬約束”有機結(jié)合起來，使二者功能互補，而不是厚此薄彼。二）職務(wù)犯罪的社會控制社會控制，就是“把社會生產(chǎn)和生活組織到盡可能高的有序狀態(tài)”，“控制犯罪的最優(yōu)方案就是控制社會”。對于職務(wù)犯罪的社會控制而言，核心是制度建設(shè)，即以體制改革和制度創(chuàng)新來約束權(quán)力的運行，這是遏制職務(wù)犯罪的根本途徑。如果把道德控制稱為“嚴(yán)教”，把司法控制稱為“嚴(yán)懲”，那么，社會控制可以稱為“嚴(yán)管”。嚴(yán)教、嚴(yán)管、嚴(yán)懲三者各有側(cè)重，不可或缺，但其中最根本的就是嚴(yán)管，嚴(yán)管的目標(biāo)是使人“不能犯”，這是治本之策，前些年我國的反腐斗爭側(cè)重于“嚴(yán)懲”，但效果并不理想。近年來人們逐步接受了“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的方略，治理****的重心開始向社會控制傾斜，這無疑是明智之舉。社會控制的內(nèi)容是很豐富的，其中最關(guān)鍵的有三點一是深化體制改革。當(dāng)前****現(xiàn)象大面積蔓延的主要原因在于體制轉(zhuǎn)軌帶來的社會控制弱化，因此，抑制****的根本出路在于深化改革，加速向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌。前幾年，“價值雙軌制”取消后，猖獗一時的“官倒”現(xiàn)象近乎銷聲匿跡，這說明深化改革對于遏制****有著巨大作用。在深化經(jīng)濟體制改革的同時，必須加速政治體制改革，否則會影響整個改革大業(yè)的進程。政治體制改革的目標(biāo)之一，就是建立一個“有限政府”，限制政府權(quán)力的過度擴張，從而為市場和社會留一個適度的獨立空間。政府對市場和社會直接干預(yù)的減少，必然會帶來權(quán)力濫用機會的減少。二是強化權(quán)力監(jiān)督。首先，要健全權(quán)力的內(nèi)部制衡機制，即以權(quán)力制約權(quán)力，通過政治體制改革的深化，理順各權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)的組織和運作體制，以實現(xiàn)最佳的監(jiān)督效益；其次，要完善權(quán)力的外部監(jiān)督體系，即以權(quán)利制約權(quán)力，通過社會主義民主法治建設(shè)的推進，大力培育公民的權(quán)利意識、納稅人意識和參政議政督政意識，同時制定法律保障新聞自由，強化媒體對政府的監(jiān)督；最后，要實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的全程、動態(tài)運作，即從權(quán)的授予、權(quán)力的運行到權(quán)力濫用的責(zé)任追究一系列過程，都納入權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中，尤其要嚴(yán)格監(jiān)控權(quán)力授予環(huán)節(jié)，避免權(quán)力落入****分子手中。三是完善廉政法制。要廣泛吸收和借鑒國外先進的立法經(jīng)驗，加緊制訂和完善有關(guān)立法，以彌補廉政法制的空白；同時要特別注重立法質(zhì)量，我們不僅要實現(xiàn)廉政建設(shè)法制化，而且要使廉政法制走向科學(xué)化。（三）職務(wù)犯罪的司法控制司法控制，是指國家刑事司法系統(tǒng)通過懲罰犯罪與改造罪犯對犯罪實行控制。司法控制是控制職務(wù)犯罪的最后屏障，其目標(biāo)是借助于刑罰的強大威懾力，達到使?jié)撛诜缸锶恕安桓曳浮钡男Ч?。相對于道德控制和社會控制而言，司法控制比較容易操作，見效也比較快，因此，在實踐中倍受青睞，實際上居于犯罪控制系統(tǒng)的中心。但司法控制畢竟是一種治標(biāo)之策，它本身存在著被動性（因?qū)偈潞罂刂疲┘斑\行成本高等缺陷，因而不能對司法控制的期望值過高。在缺乏道德及社會控制有力配合的情況下，司法控制所取得的成效很難維持長久。多年來我國刑事司法系統(tǒng)所發(fā)動的多次“嚴(yán)打”斗爭并沒有完全實現(xiàn)預(yù)期的效果，以至于形成了實踐中犯罪量與刑罰量交替上升的局面，其根本原因即在于此。但是，不能因為“嚴(yán)打”的作用有限而完全否定“嚴(yán)打”方針。在當(dāng)前職務(wù)犯罪形勢依然嚴(yán)峻的狀況下，繼續(xù)貫徹“嚴(yán)打”方針以保持對犯罪的高壓態(tài)勢仍是必要的。不過，應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識、全面把握“嚴(yán)打”方針的確切含義，不能把“嚴(yán)打”簡單理解為多判、重判甚至多殺、快殺。我們認(rèn)為，嚴(yán)打的準(zhǔn)確內(nèi)涵應(yīng)包括這樣幾層含義一是嚴(yán)密立法。我國于1997年修訂了刑法典，有關(guān)職務(wù)犯罪的規(guī)定有很大完善，但法網(wǎng)粗疏的問題未得到根本解決。就總體而言，我國刑法具有“厲而不