【文章內(nèi)容簡介】 少。1999年至2000年，國家給公務(wù)員和國家事業(yè)單位人員加薪，提高城鎮(zhèn)居民社會保障，%，%。國債項目也是城鎮(zhèn)多，農(nóng)村少，城鄉(xiāng)收入比按可支配收入計算已經(jīng)超過3∶1。“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”給中國農(nóng)民帶來沉重負擔(dān)的另一種形式就是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的“剪刀差”。也就是說，工業(yè)品是被提高到脫離了本身的實際價值賣給農(nóng)民的，而農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品又是被大大壓低了本身的實際價值賣出的，這一切源于政府制度的偏斜，并通過國家強制性的行政手段來實現(xiàn)的。YD工業(yè)品價格A１B農(nóng)業(yè)品價格C0X如上圖所示，如果工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格與價值相等，它的比價線AB就為1。但是，正是因為出現(xiàn)了遠離AB比價線、呈剪刀張開的AD與AC兩條線，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品間的“隱性負擔(dān)”就到了農(nóng)民的身上。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村人和城市人在收入和財富的道路上表現(xiàn)為“雙軌制”，貧富差距逐漸拉大。1999年，城市職工平均工資增加到8,346元，同期農(nóng)民人均純收入雖然也有提高，但僅為2,210元，就是說，市民平均工資比農(nóng)民人均純收入高出了6,136元！考慮到通貨膨脹的因素，農(nóng)民人均純收入與1978年相比，實際已經(jīng)下降。富者越富，貧者越貧，財富上的“馬太效應(yīng)”正在廣大農(nóng)村和城市之間日益加劇的凸現(xiàn)出來。⒊人力、社會資本的短缺，加大了農(nóng)民增收難度。我國農(nóng)村勞動力資源豐富，可遺憾的是，這么多的勞動力，其總體受教育水平明顯偏低，素質(zhì)不高。于是，廣大農(nóng)村不得不面對這樣一個尷尬的事實：低素質(zhì)勞動力過剩（），高素質(zhì)人才短缺，人力資本嚴重匱乏。據(jù)統(tǒng)計，貧困地區(qū)文盲、半文盲率高達35%，全國外出打工農(nóng)民約8,000萬人，其中80%為初中及初中以下文化程度。同時，農(nóng)村社會資本也極度缺乏，“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮”正是其真實寫照。農(nóng)民個人擁有財產(chǎn)很少，可作為生產(chǎn)投入的資金必然很低。再加上農(nóng)村社會基礎(chǔ)資本也嚴重不足，鄉(xiāng)村的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱，必然影響了農(nóng)民增收渠道的拓寬。人力與社會資本的雙重短缺，導(dǎo)致農(nóng)村科技、信息、教育發(fā)展的嚴重滯后，高素質(zhì)人才缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，加大了發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟的難度，從而進一步擴大了城鄉(xiāng)收入差距，限制了農(nóng)民增收。三、解決農(nóng)民增收問題的應(yīng)對之策2003年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》的“一號文件”，顯示了我黨進一步解決“三農(nóng)問題”的決心，給中國９億農(nóng)民的送來一份暖融融的新春賀禮?！耙惶栁募碧岢隽水?dāng)前和今后一個時期做好農(nóng)民增收工作的總體要求：各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。（一）進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道近幾年，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻減少，這是由于農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供過于求、市場價格低落造成的。為了解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，客觀上要求必須對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。這是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主線，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路應(yīng)該是：一要構(gòu)筑符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這就要求必須加快非糧食種植業(yè)和非種植業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是現(xiàn)代畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使其成為一個大產(chǎn)業(yè)。二要構(gòu)筑不同地區(qū)各自比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。在市場需求的基礎(chǔ)上，不同地區(qū)憑借各自的比較優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。三要構(gòu)筑從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會結(jié)構(gòu)。不僅要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還要相應(yīng)調(diào)整城市人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，必須大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這就是通常人們所說的，要使農(nóng)民增收，就得減少農(nóng)民；要使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就得改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。近年來，安徽亳州結(jié)合自身農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，以效益農(nóng)業(yè)為突破口，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極的作用。通過調(diào)整，亳州市的種植產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由60%下降到52%，養(yǎng)殖業(yè)得以迅速發(fā)展，%%，已成為農(nóng)民增收的主要來源之一。同時，亳州市大力推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點扶持和發(fā)展29家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2003年，。（二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民就業(yè)水平北京大學(xué)教授、著名制度經(jīng)濟學(xué)家林毅夫認為，“以積極的財政政策來加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是啟動國內(nèi)需求、消除過剩生產(chǎn)能力最有效的措施，也是當(dāng)前實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，解決?三農(nóng)?問題的首要政策?！笨梢姡∪幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化不可缺少的前提條件。通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面，有助于農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，為農(nóng)民參與經(jīng)濟發(fā)展，分享經(jīng)濟發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件；另一方面，在一些基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)過程中，如修筑鄉(xiāng)村公路、架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)、建立自來水供應(yīng)系統(tǒng)和廣播電視接收、發(fā)送裝置等，一般投資規(guī)模不大，投資較為分散，使用物質(zhì)原料以國內(nèi)為主，勞動力以農(nóng)民為主，從而能夠創(chuàng)造出許多就業(yè)機會。農(nóng)民就業(yè)水平的提高，尤其是在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)水平的提高，必然拓寬了農(nóng)民增加收入的渠道。有研究認為，如果把幾個大都市里城市建設(shè)投資的一部分省下來，少蓋幾座摩天大樓，少建幾個“世紀(jì)廣場”，少修一條“五環(huán)線”或地鐵新線，少花些鋪陳奢華的主干道燈光投資，而把資金投入到內(nèi)地去幫助農(nóng)村發(fā)展，可以讓數(shù)十倍于都市人口的農(nóng)民受惠，經(jīng)濟上連帶效應(yīng)更是不可估量。（三）加大政府稅費監(jiān)管力度，切實減輕負農(nóng)民擔(dān)在我國農(nóng)村不少地區(qū)，曾一度出現(xiàn)過稅費不分、以費代稅、稅負過重的情況，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，成為增收難的重要因素。因此，加大政府監(jiān)管力度，推進稅費改革，禁止以各種形式向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂攤派和以資代勞，則是理順國家、集體和農(nóng)民利益關(guān)系、治理“三亂”減輕農(nóng)民負擔(dān)的重要政策舉措。農(nóng)村稅費改革的基本思路是，適當(dāng)提高現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率，取消農(nóng)村一切其他收費，鄉(xiāng)、村兩級由此減少的收入，主要通過精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和壓縮人員，減少財政開支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)以及通過中央和省兩級財政轉(zhuǎn)移支付給予補助。在農(nóng)村實行“費改稅”，必須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換結(jié)合在一起，改革農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，把農(nóng)民集體經(jīng)濟所有者職能，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中分離出去，交由農(nóng)民選舉產(chǎn)生的集體經(jīng)濟組織來實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則從法律、規(guī)范、服務(wù)、監(jiān)督方面進行工作，從而實現(xiàn)在農(nóng)村分配關(guān)系上，政府財政分配與農(nóng)民集體經(jīng)濟分配分開的目標(biāo)，以理順農(nóng)村公共分配關(guān)系，阻斷農(nóng)村政府部門用集體經(jīng)濟組織名義，向農(nóng)民伸手亂集資、亂攤派、亂收費的渠道。農(nóng)民要想增收，減輕負擔(dān)是前提，要從根本上改變“頭稅輕、二稅重、三稅是個無底洞”的狀況。（四）由政府牽頭，聯(lián)動各級組織，為農(nóng)民提供良好的信息、法律、技術(shù)服務(wù)市場風(fēng)險很大程度上來自于信息的不完全帶來的生產(chǎn)的盲目性，因此，只要掌握充分的信息，就可以將風(fēng)險降到最低。對農(nóng)民來說，自行搜集各類信息具有很大難度，同時由于搜集信息本身的外部性，將各類信息交給分散的農(nóng)民處理，顯然缺乏經(jīng)濟的合理性。即使農(nóng)民能夠獲得信息，但是由于其自身各項條件的限制，他們也不能夠根據(jù)所得信息做出正確處理，使之作為自己采取行動的依據(jù)。同時，由于農(nóng)村本身的閉塞性及農(nóng)民本身文化水平不高，盡管國家制定了種種支持農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)，但對大多數(shù)農(nóng)民來說，法律條文、技術(shù)指標(biāo)還是“奢侈品”，他們?nèi)鄙贆C會接觸，甚至讀不懂法律文件，要想讓農(nóng)民掌握法律技巧更是難上加難。因此，應(yīng)積極發(fā)揮政府作用，透過廣播、電視等各種手段定期或不定期地發(fā)布市場信息，讓農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營少擔(dān)風(fēng)險，多得實惠。要加強農(nóng)村法制宣傳教育工作，為農(nóng)民提供免費的法律咨詢服務(wù)。同時大力推廣技術(shù)下鄉(xiāng)，普及農(nóng)業(yè)科技，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營和流通提供技術(shù)保障。四、結(jié)語“三農(nóng)問題”，目前已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段決不能忽視的關(guān)鍵問題，我們所進行的農(nóng)村體制改革和一系列農(nóng)民增收的舉措，無疑進入了最關(guān)鍵的時期。“水能載舟，亦能覆舟”，這一問題解決的好，則為我國經(jīng)濟發(fā)展和綜合實力的增強提供堅實的基礎(chǔ)；這一問題不能妥善解決，我們維持國家的發(fā)展甚至穩(wěn)定都會困難重重。我們相信，在以胡錦濤為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中