【文章內容簡介】 國有土地使用權出讓轉讓規(guī)劃管理辦法》、《山東省城市控制性詳細規(guī)劃管理辦法》等法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本辦法。第二條 山東省設市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的各類建設用地，涉及使用性質和容積率調整的，適用本辦法。第三條 本辦法所稱建設用地使用性質（簡稱“用地性質”），參照《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GBJ13790）的中類進行分類。本辦法所稱容積率，是指一定地塊內地上建筑物的總建筑面積與地塊面積的比值。地下容積率調整的規(guī)劃管理，由各設區(qū)的市按照符合城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、符合城市基礎設施和公共服務設施建設需要等原則自行制定管理辦法。第四條縣級以上地方人民政府規(guī)劃主管部門負責用地性質和容積率調整的規(guī)劃管理工作?？h級以上地方人民政府行政監(jiān)察機關負責對規(guī)劃主管部門履行用地性質和容積率調整規(guī)劃管理職責情況的監(jiān)督檢查工作。第五條在建設用地使用權劃撥或出讓、轉讓過程中，規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃條件提出的規(guī)劃用地性質應符合控制性詳細規(guī)劃，確定的容積率指標必須與控制性詳 1細規(guī)劃對該地塊確定的容積率指標相一致。經營性房地產項目容積率指標一般應取控制性詳細規(guī)劃確定的最大值。第六條建設單位應當按照規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃用地性質和容積率進行開發(fā)建設。任何單位和個人不得擅自變更規(guī)劃主管部門確定的用地性質、容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等規(guī)劃控制指標及其他規(guī)劃強制性內容。第七條 在不影響國家利益和公眾合法權益的前提下，符合下列條件之一的，方可按照本《辦法》規(guī)定的程序調整地塊的規(guī)劃用地性質或容積率：（一）城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃調整或者修編，造成地塊開發(fā)條件發(fā)生變化的；（二）因城市基礎設施、公益性公共設施或重大項目建設需要，導致地塊的建設條件發(fā)生較大變化的；（三）國家和省的有關政策發(fā)生變化的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。調整規(guī)劃用地性質或容積率后的建設項目，應符合周圍環(huán)境要求和設施承載條件，且必須滿足消防、衛(wèi)生、交通等有關規(guī)定。建設單位在地塊內有違法建設行為的，在對違法建設行為查處完畢之前，不允許調整規(guī)劃用地性質或容積率。第八條建設單位申請調整規(guī)劃用地性質或容積率的，應當向項目所在地規(guī)劃主管部門提交調整申請報告和調整后的用地規(guī)劃設計方案（簡稱“調整方案”）。調整申請報告應詳細說明建設用地基本情況、規(guī)劃許可情況、調整用地性質或容積率的理由、調整幅度等有關內容。調整方案應表明調整前、調整后的用地總平面布局、建筑空間環(huán)境、與周圍用地和建筑的關系等內容。第九條以出讓方式取得土地使用權的，建設單位申請在控制性詳細規(guī)劃規(guī)定的可兼容用地性質范圍之內調整用地性質，或申請在控制性詳細規(guī)劃規(guī)定的容積率指標范圍之內調整容積率的，按下列程序辦理：（一）建設單位向規(guī)劃主管部門提交調整申請報告和調整方案，規(guī)劃主管部門集體研究調整申請報告和調整方案；經審查同意受理的，由規(guī)劃主管部門組織召開專家論證會，邀請專家對調整的必要性、合理性進行技術論證，提出專家論證意見。（二）經專家論證同意調整的，由規(guī)劃主管部門組織對調整申請報告、調整方案和專家論證意見進行公示，必要時，可以組織聽證，并形成公示或聽證情況報告。（三）規(guī)劃主管部門將調整申請報告、調整方案、專家論證意見、公示及聽證情況報告、修改后的調整方案提交城市規(guī)劃委員會審議。（四）城市規(guī)劃委員會審議通過的，由規(guī)劃主管部門報城市（縣）人民政府審批。（五）城市（縣）人民政府批準后，規(guī)劃主管部門根據(jù)城市城市（縣）人民政府批準意見，辦理有關規(guī)劃許可變更手續(xù)。第十條 以劃撥方式取得土地使用權的，不允許調整規(guī)劃用地性質。以劃撥方式取得土地使用權，建設單位申請在控制性詳細規(guī)劃規(guī)定的容積率指標范圍之內調整容積率的，按照本辦法第九條規(guī)定程序辦理。第十一條建設單位申請在控制性詳細規(guī)劃規(guī)定的可兼容用地性質范圍之外調整用地性質，或申請在控制性詳細規(guī)劃規(guī)定的用地容積率指標范圍之外調整容積率，按照本辦法第九條、第十條規(guī)定程序辦理。城市人民政府批準調整的，應先組織對相關規(guī)劃進行調整。調整后的規(guī)劃按照法定程序批準后，由規(guī)劃主管部門按照城市人民政府對用地性質或容積率調整的批準意見，辦理有關規(guī)劃許可變更手續(xù)。第十二條 建設單位申請的用地性質與規(guī)劃用地性質屬同一用地中類的，視同符合控制性詳細規(guī)劃規(guī)定的可兼容用地性質。第十三條規(guī)劃主管部門組織專家論證會，應當根據(jù)項目情況確定專家的專業(yè)構成和數(shù)量，從建立的專家?guī)熘须S機抽取有關專家。論證意見要附專家名單和本人簽名，保證專家論證的公正性、科學性。專家與申請調整建設用地性質或容積率的建設單位有利害關系的，必須回避。第十四條調整申請報告、調整方案和專家論證意見應在城市規(guī)劃公示欄、建設用地周邊進行公示，有條件的要積極在當?shù)卣爸鞴懿块T網(wǎng)站、當?shù)刂饕侣劽襟w進行公示。在控制性詳細規(guī)劃規(guī)定的可兼容用地性質范圍之內調整建設用地性質，或在控制性詳細規(guī)劃規(guī)定的用地容積率指標范圍之內調整容積率的，公示時間不少于7天。在控制性詳細規(guī)劃規(guī)定的可兼容用地性質范圍之外調整建設用地性質，或在控制性詳細規(guī)劃規(guī)定的用地容積率指標范圍之外調整容積率的，公示時間不少于15天。第十五條 按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，需進行聽證的規(guī)劃調整項目，按照《山東省城市規(guī)劃行政許可聽證辦法》等有關規(guī)定執(zhí)行。第十六條規(guī)劃主管部門對用地性質或容積率調整申請進行受理審查、專家論證、公示、聽證的全過程和城市規(guī)劃委員會審議過程，應當允許有關當事人、利害關系人旁聽。第十七條規(guī)劃主管部門應于辦理規(guī)劃條件、規(guī)劃許可證件等有關規(guī)劃許可變更手續(xù)后3日內，將變更批準文件和載明變更內容的《規(guī)劃許可變更情況告知書》抄送同級國土資源管理等有關部門。第十八條 所有涉及用地性質或容積率調整的建設項目，其規(guī)劃管理的有關內容必須依法公開，接受社會監(jiān)督。規(guī)劃管理有關內容涉及保密要求的，按有關規(guī)定辦理。第十九條經批準調整用地性質或容積率的，建設單位必須按照有關規(guī)定，持規(guī)劃主管部門核發(fā)的變更后的規(guī)劃條件、規(guī)劃許可證件，到國土資源管理等部門辦理有關手續(xù)。第二十條 控制性詳細規(guī)劃對地塊的用地性質或容積率規(guī)定未發(fā)生變化的，該地塊用地性質或容積率只能調整一次。第二十一條規(guī)劃主管部門對建設用地和建設工程的規(guī)劃許可，應當保持用地性質和容積率指標的連續(xù)性、一致性，對同一地塊的建設用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審定、建設工程規(guī)劃許可、建設項目規(guī)劃核實，核定的容積率指標及相應的總建筑面積應當一致。分期開發(fā)建設的用地，各期建設工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積總和，不得突破規(guī)劃條件或建設用地規(guī)劃許可證規(guī)定的容積率。規(guī)劃主管部門進行建設項目規(guī)劃核實時，必須審查用地性質及用地范圍內的總建筑面積是否符合規(guī)劃許可確定的