【文章內(nèi)容簡介】 障機(jī)制，為全體國民提供接受良好教育的機(jī)會和條件。要扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭子女、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。推動我國教育改革和發(fā)展，還必須全面提高教師隊伍特別是農(nóng)村教師素質(zhì)，把廣大教師的積極性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來。（二）實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。就業(yè)形勢嚴(yán)峻是我國今后較長時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置。第一，千方百計擴(kuò)大就業(yè)。堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)互動，以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。這就需要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè)，發(fā)展有利于擴(kuò)大就業(yè)的新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡可能多地增加就業(yè)崗位。第二，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。這是解決就業(yè)問題的一個重大方針。創(chuàng)業(yè)不僅是創(chuàng)業(yè)者自己實現(xiàn)就業(yè)，還可以通過發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式，帶動更多的人就業(yè)。要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，運(yùn)用財稅、金融政策，增加融資渠道，放寬市場準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和信息服務(wù)，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，推動創(chuàng)業(yè)型社會建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。第三，推進(jìn)就業(yè)體制改革創(chuàng)新。要培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)。第四，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。要依法規(guī)范企業(yè)行為，認(rèn)真實施工時、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善和落實對農(nóng)民工的政策。國家為解決農(nóng)民工問題已制定了平等就業(yè)、工資支付、勞動保護(hù)、社會保障、子女上學(xué)等政策，都應(yīng)認(rèn)真加以落實。要加強(qiáng)勞動執(zhí)法監(jiān)督，特別要解決好非法用工、超時加班、勞動條件差等問題。（三）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。第一，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進(jìn)一步健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。這是與社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的分配制度，目的在于讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，以造福人民。在這里，合理兼顧效率和公平，是一個重要的理論和實際問題。一個時期以來，人們往往關(guān)注初次分配解決效率問題，再分配解決公平問題，實際上目前許多分配不公問題產(chǎn)生于初次分配領(lǐng)域。十七大報告強(qiáng)調(diào)初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平，這是對我國收入分配制度內(nèi)涵的豐富和完善，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。這既有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，不斷增加社會財富，又有利于促進(jìn)社會公平正義，充分發(fā)揮各方面的積極性。第二，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高這“兩個比重”，是對國民收入分配格局的重要調(diào)整。一個時期以來，在我國國民收入分配中，政府和企業(yè)所占比重持續(xù)提高，而居民收入所占比重明顯偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。這是多年來固定資產(chǎn)投資增長過快、投資率持續(xù)偏高，消費(fèi)增長緩慢、消費(fèi)率偏低的重要原因。提高這“兩個比重”，有利于理順國家、企業(yè)和個人三者的分配關(guān)系，有利于增加廣大勞動者收入，維護(hù)勞動者權(quán)益，也有利于合理調(diào)整投資與消費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。第三，加大個人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局?？偟脑瓌t是，“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、打非”?！疤岬汀保褪侵μ岣叩褪杖胝呤杖胨?。要強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付機(jī)制，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步較多地增加。“擴(kuò)中”，就是努力擴(kuò)大中等收入者比重。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，進(jìn)入中等收入者行列。“調(diào)高”，就是切實對過高收入進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。要正確運(yùn)用稅收手段，使過高收入者的一部分收入通過稅收等形式由國家集中用于再分配?！按蚍恰?，就是堅決取締非法收入。要嚴(yán)格執(zhí)法，對偷稅漏稅、侵吞公有財產(chǎn)、權(quán)錢交易等各種非法收入依法取締和懲處。還要規(guī)范壟斷行業(yè)的收入，引入競爭機(jī)制，消除壟斷性利潤；同時規(guī)范壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤?？傊?，要通過改革和發(fā)展，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，創(chuàng)造機(jī)會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同致富。（四）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。健全的社會保障體系，歷來被稱為人民生活的“安全網(wǎng)”、社會運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”，是國家的一項重要社會制度，是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。在新的形勢下，加快完善社會保障體系，應(yīng)著重抓好以下幾個方面：一要完善基本養(yǎng)老保險制度。要促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)范化，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。二要完善基本醫(yī)療保險制度。要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，把基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。三要完善最低生活保障制度。在城市要繼續(xù)健全最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。在農(nóng)村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題。此外，社會救助與慈善事業(yè)，具有不可替代的促進(jìn)社會和諧的特殊功能，應(yīng)當(dāng)支持加快發(fā)展。完善社會保障體系，還要積極發(fā)揮商業(yè)保險的補(bǔ)充作用。同時，要采取多種方式充實社會保障基金，搞好基金投資運(yùn)營，實現(xiàn)保值增值；要加強(qiáng)基金監(jiān)管，杜絕非法侵占、挪用，確保社?；鸢踩Ｒ鸩教岣呱鐣ｋU統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，這有利于發(fā)揮社會保障制度的功能，也有利于促進(jìn)勞動人口在全國范圍的流動就業(yè)。住房是重要的民生問題，也是當(dāng)前人民群眾十分關(guān)注的問題，應(yīng)當(dāng)把解決住房問題擺在重要位置，加快建立適應(yīng)全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租房制度，加大廉租住房建設(shè)力度。（五）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。多年來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，但與人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生的需求仍然差距較大。要加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)。總的原則和要求是：堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這是我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)的基本框架和主要目標(biāo)，要圍繞這個框架和目標(biāo)，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。（六）完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。一要推進(jìn)社會管理體制改革創(chuàng)新。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念和管理方式，在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。二要妥善處理人民內(nèi)部矛盾。要完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，有效預(yù)防和化解各類社會矛盾。三要重視社會組織建設(shè)和管理。社會組織具有提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，把它們的作用利用好、保護(hù)好、發(fā)揮好，有利于降低政府社會管理成本，有利于增強(qiáng)公民的社會認(rèn)同感。要支持各類社會組織承擔(dān)社會事務(wù)，參與社會管理和服務(wù)。四要強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。要堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序，堅決遏制重特大安全事故，維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。要完善