【文章內(nèi)容簡介】 到12月30日，即歷年制，但審批預(yù)算的各級人大一般都是在3月或更晚一些時候開會，這使得前幾個月的預(yù)算執(zhí)行缺乏法律依據(jù)。我國可以借鑒國外實行跨年制，這樣可使預(yù)算草案在預(yù)算執(zhí)行前就得以通過，全年的預(yù)算都有法律依據(jù)。細(xì)化預(yù)算科目，深化部門預(yù)算改革。國庫集中支付制度要求部門預(yù)算具體而準(zhǔn)確，而我國目前的預(yù)算編制比較粗糙、預(yù)算科目比較籠統(tǒng)，不利于國庫集中支付制度的運行，所以有必要從功能上、性質(zhì)上進(jìn)行預(yù)算科目規(guī)范分類，建立多級預(yù)算體系，每項支出都要有相應(yīng)的科目，并在一套科目中反映。（二）加強(qiáng)財政資金使用的監(jiān)督管理，有效地防范和控制財政資金支付風(fēng)險 要實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的有效控制，應(yīng)進(jìn)一步從制度設(shè)計、機(jī)制運行、動態(tài)監(jiān)控等方面著手建立健全監(jiān)督管理體系，加大對財政資金使用的監(jiān)控力度。，在建立國庫單一賬戶體系的基礎(chǔ)上，財政支出按照規(guī)范的支付方式和程序，直接支付到供應(yīng)商和最終用款單位。，在新的財政資金運行基礎(chǔ)上，開發(fā)應(yīng)用集實時監(jiān)控、智能預(yù)警、監(jiān)控分析、綜合查詢等多功能于一體的國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，建立對預(yù)算單位資金支付的事前監(jiān)督機(jī)制。通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題和疑點，及時核實和糾正，保證每一筆財政資金使用符合預(yù)算規(guī)定的用途，有效防止預(yù)算單位、代理銀行違規(guī)向其他賬戶劃轉(zhuǎn)資金等行為。[1] [2] [] []（三）加快電子化建設(shè)和完善國庫集中支付軟件 各地應(yīng)加快信息化“建設(shè)步伐，通過建立財、稅、庫橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)財政、稅務(wù)、國庫之間的信息共享。國庫集中支付制度運行離不開網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快信息化的建設(shè)步伐十分重要。首先要建立完善國庫資金銀行支付清算系統(tǒng)參與同城清算，做到實時清算，其次要建立財、稅、庫橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)財政、稅務(wù)、國庫之間的信息共享。督促軟件公司盡快完善國庫集中支付軟件，增強(qiáng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，杜絕一些異常情況的發(fā)生。此外，可以把對國庫集中支付系統(tǒng)新的業(yè)務(wù)需求和修改意見提交軟件公司進(jìn)行修改、完善，使之更加適應(yīng)區(qū)級財政實行國庫集中支付改革的需要。（四）要全面推行政府采購制度 政府采購制度與國庫集中支付制度是相輔相成的，政府采購實際上是國庫集中支付的具體表現(xiàn)形式，兩個都是公共支出管理的主要內(nèi)容。國庫集中支付容易引起支出單位和商品、勞務(wù)供應(yīng)商的合謀，只有實行政府采購制度，才能提高支出過程的公開性和透明度，從而實現(xiàn)對國庫資金的嚴(yán)格控制和監(jiān)督。推行政府采購，應(yīng)采取先易后難的步驟，先將大型設(shè)備、計算機(jī)、小汽車、復(fù)印機(jī)等納入政府目錄；然后將修繕費等提供勞務(wù)的項目納入政府采購目錄；再將預(yù)算單位日常消耗品納入采購目錄。這樣，有計劃地不斷完善和擴(kuò)大范圍，直至將政府采購的物品和勞務(wù)全部納入采購目錄。（五）重視建立科學(xué)合理的監(jiān)督控制體系，為國庫集中支付制度的順利實施提供機(jī)制保障。國庫集中支付制度要想充分發(fā)揮其強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督、提高資金使用效率的作用，離不開嚴(yán)格的管理、監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。財政、國庫、審計、代理銀行及預(yù)算單位應(yīng)按照各自的職責(zé)對財政資金支付的過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。財政部門要建立預(yù)算單位分月用款計劃制度，加強(qiáng)對財政資金使用的監(jiān)督，同時應(yīng)建立完善對國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督制約制度；人行國庫部門要嚴(yán)格履行央行對商業(yè)銀行的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對代理銀行的資信、資金清算業(yè)務(wù)的監(jiān)督；審計部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的審計檢查，促進(jìn)政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé)。通過建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督控制體系，確保國庫集中支付制度的順利實施。第三篇：國庫集中支付制度改革中存在的問題內(nèi)容摘要：一、國庫集中支付制度改革中存在的問題首先，從人民銀行國庫部門看，對國庫監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。具體而言：一是削弱了國庫的監(jiān)管職能。（1）國庫的審核權(quán)難以發(fā)揮。改革前，國庫可以對每筆預(yù)算撥款的憑證要素、撥款用途進(jìn)行逐項審核，發(fā)現(xiàn)要素不全、填寫不正確、用途不合理的撥款可立即拒辦。而實行國庫集中收付制度后，對預(yù)算撥款憑證的審核基本上由代理銀行完成，人民銀行國庫部門只是在代理銀行營業(yè)終了與國庫單一賬戶清算后，才對財政直接或授權(quán)支付額度進(jìn)行審核，只要在額度以內(nèi)，人民銀行就要清算。這樣，人民銀行對預(yù)算撥款就由直接審核變?yōu)槭潞髮徍?，成了名副其實的“事后監(jiān)督”。二是監(jiān)督面逐步收縮。《財政國庫管理制度改革方案》沒有賦予人民銀行國庫部門對預(yù)算撥款的計劃性進(jìn)行監(jiān)督，只是根據(jù)財政部門填制的“財政直接（或授權(quán)）支付匯總清算通知單”審核代理銀行是否超額度辦理清算，至于各級財政預(yù)算收支整體計劃執(zhí)行情況及各預(yù)算科目類、款、項收支進(jìn)展情況，人民銀行不得而知。三是檢查處理權(quán)無法行使?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國庫監(jiān)管工作的通知》對人民銀行國庫監(jiān)管的職責(zé)作了明文規(guī)定，但在具體操作中除缺乏相應(yīng)的法律支撐外，受各種因素影響也難以執(zhí)行到位。雖然《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國庫監(jiān)管工作的通知》規(guī)定“人民銀行監(jiān)督代理銀行代理財政性資金收付的有關(guān)業(yè)務(wù)”，但代理銀行的代理資格是財政部門“確定”和“取消”的，也沒有規(guī)定人民銀行檢查發(fā)現(xiàn)代理銀行在代理財政性資金收付業(yè)務(wù)中存在違法、違規(guī)行為后，可采取什么措施進(jìn)行處理。（2）加大了國庫的監(jiān)管難度。實行國庫集中收付制度后，資金撥付方式發(fā)生了根本的改變，即由人民銀行國庫部門審核預(yù)算撥款憑證后將資金劃轉(zhuǎn)到預(yù)算單位賬戶，變?yōu)榇磴y行根據(jù)“財政直接或授權(quán)支付憑證”將資金支付給收款人，再與國庫單一賬戶清算。這樣，人民銀行部分核算內(nèi)容和管理對象就有所改變：人民銀行在預(yù)算撥款業(yè)務(wù)上，由傳統(tǒng)的“批零兼營”變?yōu)橹攸c經(jīng)營“批發(fā)業(yè)務(wù)”（指審核財政直接或授權(quán)支付匯總清算通知單），一般“零售業(yè)務(wù)”（指財政直接或授權(quán)支付通知單）則由商業(yè)銀行代理。這樣，國庫在預(yù)算撥款業(yè)務(wù)核算上就會出現(xiàn)“業(yè)務(wù)筆數(shù)少、金額大、風(fēng)險凸現(xiàn)”現(xiàn)象。再者，人民銀行國庫對撥款的監(jiān)督對象，由傳統(tǒng)的對各級財政機(jī)關(guān)監(jiān)督變?yōu)閷Υ磴y行的監(jiān)督。另外，監(jiān)督的重點由原來對財政性資金使用的合理性、合規(guī)性和計劃性監(jiān)督，變?yōu)閷Υ磴y行業(yè)務(wù)的規(guī)范性監(jiān)督。一、國庫集中支付制度改革中存在的問題首先，從人民銀行國庫部門看，對國庫監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。具體而言：一是削弱了國庫的監(jiān)管職能。（1）國庫的審核權(quán)難以發(fā)揮。改革前，國庫可以對每筆預(yù)算撥款的憑證要素、撥款用途進(jìn)行逐項審核，發(fā)現(xiàn)要素不全、填寫不正確、用途不合理的撥款可立即拒辦。而實行國庫集中收付制度后，對預(yù)算撥款憑證的審核基本上由代理銀行完成，人民銀行國庫部門只是在代理銀行營業(yè)終了與國庫單一賬戶清算后，才對財政直接或授權(quán)支付額度進(jìn)行審核，只要在額度以內(nèi)，人民銀行就要清算。這樣，人民銀行對預(yù)算撥款就由直接審核變?yōu)槭潞髮徍耍闪嗣逼鋵嵉摹笆潞蟊O(jiān)督”。二是監(jiān)督面逐步收縮?！敦斦鴰旃芾碇贫雀母锓桨浮窙]有賦予人民銀行國庫部門對預(yù)算撥款的計劃性進(jìn)行監(jiān)督，只是根據(jù)財政部門填制的“財政直接（或授權(quán)）支付匯總清算通知單”審核代理銀行是否超額度辦理清算，至于各級財政預(yù)算收支整體計劃執(zhí)行情況及各預(yù)算科目類、款、項收支進(jìn)展情況，人民銀行不得而知。三是檢查處理權(quán)無法行使?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國庫監(jiān)管工作的通知》對人民銀行國庫監(jiān)管的職責(zé)作了明文規(guī)定，但在具體操作中除缺乏相應(yīng)的法律支撐外，受各種因素影響也難以執(zhí)行到位。雖然《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國庫監(jiān)管工作的通知》規(guī)定“人民銀行監(jiān)督代理銀行代理財政性資金收付的有關(guān)業(yè)務(wù)”，但代理銀行的代理資格是財政部門“確定”和“取消”的，也沒有規(guī)定人民銀行檢查發(fā)現(xiàn)代理銀行在代理財政性資金收付業(yè)務(wù)中存在違法、違規(guī)行為后，可采取什么措施進(jìn)行處理。（2）加大了國庫的監(jiān)管難度。實行國庫集中收付制度后，資金撥付方式發(fā)生了根本的改變，即由人民銀行國庫部門審核預(yù)算撥款憑證后將資金劃轉(zhuǎn)到預(yù)算單位賬戶，變?yōu)榇磴y行根據(jù)“財政直接或授權(quán)支付憑證”將資金支付給收款人，再與國庫單一賬戶清算。這樣，人民銀行部分核算內(nèi)容和管理對象就有所改變：人民銀行在預(yù)算撥款業(yè)務(wù)上，由傳統(tǒng)的“批零兼營”變?yōu)橹攸c經(jīng)營“批發(fā)業(yè)務(wù)”（指審核財政直接或授權(quán)支付匯總清算通知單），一般“零售業(yè)務(wù)”（指財政直接或授權(quán)支付通知單）則由商業(yè)銀行代理。這樣，國庫在預(yù)算撥款業(yè)務(wù)核算上就會出現(xiàn)“業(yè)務(wù)筆數(shù)少、金額大、風(fēng)險凸現(xiàn)”現(xiàn)象。再者，人民銀行國庫對撥款的監(jiān)督對象，由傳統(tǒng)的對各級財政機(jī)關(guān)監(jiān)督變?yōu)閷Υ磴y行的監(jiān)督。另外，監(jiān)督的重點由原來對財政性資金使用的合理性、合規(guī)性和計劃性監(jiān)督，變?yōu)閷Υ磴y行業(yè)務(wù)的規(guī)范性監(jiān)督。第四篇：推行國庫集中支付制度存在問題淺析國庫改革有獎?wù)魑臑o西縣財政局國庫科楊永春推進(jìn)國庫集中支付制度改革存在問題淺析國庫集中支付制度改