【正文】 典型的吃飯財(cái)政，至于安排資金，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)可以說是無從談起了，所以對財(cái)經(jīng)形勢分析能不能作出及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷沒有意義，實(shí)際上有這樣的想法是錯(cuò)的，就算縣一級(jí)財(cái)政是吃飯財(cái)政，但每年省市、中央還是撥付了大量專項(xiàng)資金的，這些專項(xiàng)資金是如何使用的，是不是用在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)上，縣一級(jí)財(cái)政有必要掌握其使用信息的。由此可見，中央財(cái)政，支出財(cái)政資金的壓力有多大。一個(gè)主要弊端就是容易造成國庫資金不足，國庫部門忙于調(diào)度資金。但不論何種方式，支付令都由預(yù)算單位填寫（支付令與支票差不多），只是支付原始憑證的審核、支付令的審核、支付令的打印、支付令的出具單位不同，授權(quán)支付由預(yù)算單位自行分工審核原始憑證、錄入支付令、審核支付令、打印支付令和蓋章。第四、國庫集中支付業(yè)務(wù)必須要有健全的信息化程度相當(dāng)高的財(cái)政支出系統(tǒng)做保證。第二，預(yù)算單位購買商品和支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)，資金是通過國庫單一帳戶體系支付的。具體弊端我會(huì)在后面講述國庫集中支付改革的意義時(shí)講到，這里我就不詳細(xì)說明。二、國庫集中支付改革的內(nèi)容和目的這些年來，我們在財(cái)政工作會(huì)議上，多次聽到一句話，就是要大力推行國庫集中支付改革。那么國庫集中支付改革到底是一項(xiàng)什么樣的改革呢？也就是說國庫集中支付改革的內(nèi)容是什么呢？簡單地說，國庫集中支付改革就是財(cái)政國庫資金支付辦法改革。至于資金管理上的安全性問題，我認(rèn)為這是由人的素質(zhì)決定的，起心不良，用心不正的人，那怕管理制度再好，也有出事的，但是實(shí)行國庫集中支付制度以后，大大減少了這一類人直接參與資金管理，相互監(jiān)督體系更為完善，資金相對還是安全很多。國庫單一帳戶好理解。第五、國庫集中支付業(yè)務(wù)完成后，銀行要實(shí)時(shí)清算，不應(yīng)拖延清算。而采用直接支付方式時(shí)，支付原始憑證的審核、支付令的審核，支付令的打印，支付令的出具和支付令的蓋章則由支付局內(nèi)部人員分工來完成。但實(shí)行國庫集中支付后，由于財(cái)政國庫資金集中存放在國庫，財(cái)政資金結(jié)余數(shù)平時(shí)就較大，國庫部門無需忙于調(diào)度資金，從而提高了財(cái)政資金的使用效益。沒有實(shí)行國庫集中支付之前，預(yù)算單位有可能就是這樣一種情況，這筆專項(xiàng)資金到帳后還沒有開始用，又在要新的一筆專項(xiàng)資金，本級(jí)財(cái)政沒有辦法，又只好開始找上級(jí)財(cái)政，上級(jí)財(cái)政沒有辦法，又只好去找更上一級(jí)財(cái)政，一級(jí)找一級(jí)，但畢竟國庫也有緊張的時(shí)候，當(dāng)然這種緊張不是說就是國庫收不抵支，也有可能是收入沒有收上來，而支出則要支出，收入和支出存在時(shí)差，在這種情況下，上級(jí)財(cái)政沒有辦法了，有的就有可能去貸款，而中央就有可能去發(fā)行國債。畢竟國家要富強(qiáng)，不僅僅停留在吃飯上面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)也是頭等大事。這些直接支付比例低的單位主要是在會(huì)計(jì)結(jié)算中心報(bào)帳的國庫集中支付改革上線單位，造成這一問題的根本原因是結(jié)算中心會(huì)計(jì)人員有限，無時(shí)間、無精力辦理財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)，既使辦理了直接支付業(yè)務(wù)的，其質(zhì)量也不高，表現(xiàn)在先大數(shù)額的借款，然后再拿一大摞條子報(bào)帳的情況時(shí)有發(fā)生，單位資金使用情況只是事后監(jiān)督而已。、細(xì)編財(cái)政預(yù)算。（一）實(shí)行國庫集中支付的硬件設(shè)施還沒有到位。即將所有的財(cái)政資金都納入預(yù)算，從而使國庫收支真實(shí)反映所有的財(cái)政收支狀況，并使所有的財(cái)政收支都納入國庫的管理和監(jiān)督范圍。在新的財(cái)政資金運(yùn)行基礎(chǔ)上，開發(fā)應(yīng)用集實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能預(yù)警、監(jiān)控分析、綜合查詢等多功能于一體的國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，建立對預(yù)算單位資金支付的事前監(jiān)督機(jī)制。國庫集中支付容易引起支出單位和商品、勞務(wù)供應(yīng)商的合謀，只有實(shí)行政府采購制度，才能提高支出過程的公開性和透明度，從而實(shí)現(xiàn)對國庫資金的嚴(yán)格控制和監(jiān)督。第三篇：國庫集中支付制度改革中存在的問題內(nèi)容摘要：一、國庫集中支付制度改革中存在的問題首先，從人民銀行國庫部門看，對國庫監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。三是檢查處理權(quán)無法行使。另外，監(jiān)督的重點(diǎn)由原來對財(cái)政性資金使用的合理性、合規(guī)性和計(jì)劃性監(jiān)督，變?yōu)閷Υ磴y行業(yè)務(wù)的規(guī)范性監(jiān)督?！敦?cái)政國庫管理制度改革方案》沒有賦予人民銀行國庫部門對預(yù)算撥款的計(jì)劃性進(jìn)行監(jiān)督，只是根據(jù)財(cái)政部門填制的“財(cái)政直接（或授權(quán)）支付匯總清算通知單”審核代理銀行是否超額度辦理清算，至于各級(jí)財(cái)政預(yù)算收支整體計(jì)劃執(zhí)行情況及各預(yù)算科目類、款、項(xiàng)收支進(jìn)展情況，人民銀行不得而知。再者，人民銀行國庫對撥款的監(jiān)督對象，由傳統(tǒng)的對各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)監(jiān)督變?yōu)閷Υ磴y行的監(jiān)督。通過建立國庫單一賬戶來實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金監(jiān)管，在完善部門預(yù)算體系支持下最大限度地減少財(cái)政資金庫外沉淀和閑置浪費(fèi)，真正形成收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)漏斗，切實(shí)增強(qiáng)政府調(diào)控能力。而現(xiàn)行預(yù)算科目多達(dá)百條，預(yù)算較粗，目前仍擺脫不了“基數(shù)加增長”編制方法束縛，無統(tǒng)一科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，缺少完善的部門預(yù)算法規(guī)（成功經(jīng)驗(yàn)及管理程序借鑒），加之部門既得利益相互影響，預(yù)算執(zhí)行較為困難。所有資金未支前，一律存放在國庫單一賬戶，單位賬戶始終保持零余額，單位只體現(xiàn)指標(biāo)變化，達(dá)到“管錢不用錢，用錢不管錢”目的。同時(shí)，現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營管理制度也不允許各類存款賬戶透支記賬。四、對策及建議 國庫改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國庫科楊永春（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)國庫集中支付改革涉及面廣，必然觸及各方面利益，會(huì)遇到一定阻力。（三）規(guī)范制度建設(shè)，完善配套措施一是要進(jìn)一步完善改革各項(xiàng)配套措施，制定一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)，便于操作制度，使國庫集中支付有法可依，有章可循。制定科學(xué)合理統(tǒng)一的支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完備的國庫集中支付監(jiān)督機(jī)制，緊緊圍繞財(cái)政國庫管理制度改革，建立以財(cái)政資金收付實(shí)時(shí)監(jiān)測為中心，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，以國庫集中收付系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)為手段、以內(nèi)控管理和外部監(jiān)管制度為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式、強(qiáng)化財(cái)政事前、事中監(jiān)管的現(xiàn)代財(cái)政資金收付監(jiān)督管理模式。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的變化和多項(xiàng)財(cái)政改革的推進(jìn)和完善，會(huì)計(jì)集中核算已不能適應(yīng)形勢需求，推行國庫集中支付制度成為時(shí)代發(fā)展的客觀要求。加之政府舉債形成還貸、政府直接擔(dān)保連累的財(cái)政抵扣、歷年掛賬衍生的財(cái)政赤字、供給范圍膨脹、深化改革轉(zhuǎn)嫁給縣級(jí)財(cái)政而應(yīng)由市場承擔(dān)的國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼和挖潛改造支出、政策性增支減收及轉(zhuǎn)移支付不到位等因素影響，可支配財(cái)力較少，基本上拿不出錢來搞公共建設(shè)和支持事業(yè)發(fā)展。（四）財(cái)政體制不到位國庫集中支付方式為經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購資金國庫直撥，資金支付無在途、無沉淀、無中間環(huán)節(jié)。（二）增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力一是激活縣級(jí)培植財(cái)源積極性，通過各種手段提高縣級(jí)財(cái)政收入，壯大財(cái)政實(shí)力。（四）推進(jìn)部門預(yù)算改革嚴(yán)格按照公共財(cái)政要求，重點(diǎn)抓好部門預(yù)算編制的改革，逐步使所有財(cái)政資金的支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上。配套制度的建立應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則，由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門聯(lián)合調(diào)研、制定、修訂。三是財(cái)政支出應(yīng)退出生產(chǎn)經(jīng)營性投資領(lǐng)域。目前，政府職能和支出責(zé)任劃分橫向上“缺位”與“越位”并存，縱向上事權(quán)劃分不清，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱，存在“上級(jí)出政策，下級(jí)掏口袋”現(xiàn)象。（二）現(xiàn)行預(yù)算編制方法的制約國庫集中支付制度的成功推行主要是要與完善的部門預(yù)算體系實(shí)現(xiàn)“無縫對接”。這表明全面在縣級(jí)財(cái)政推行國庫集中支付是改革發(fā)展的必然。（七）大力推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，強(qiáng)化現(xiàn)金支付管理 公務(wù)卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結(jié)算改為用公務(wù)卡支付結(jié)算，改變傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式的消費(fèi)行為存在支付不透明和報(bào)銷管理上的監(jiān)管漏洞。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)單位對資金客觀需要和財(cái)力可能，同時(shí)兼顧單位實(shí)際支出和目標(biāo)任務(wù)調(diào)整，接待標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人補(bǔ)助部分根據(jù)區(qū)域消費(fèi)現(xiàn)狀予以調(diào)整。三是逐步取消過渡賬戶，開設(shè)國庫單一賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶。同時(shí)要積極尋求各級(jí)政府支持，只有統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，各單位、各部門和社會(huì)各界才能理解、配合和支持國庫集中支付工作。源于種種阻力，改革截今為止，財(cái)政國庫改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國庫科楊永春直接支付范圍僅限于工資、政府采購及很少的基本建設(shè)資金，大量的是財(cái)政授權(quán)支付。尤其是省以下財(cái)政體制調(diào)整尚不到位，財(cái)力層層向上集中，事權(quán)卻較多下移，在一定程度上加劇了縣級(jí)財(cái)政困難，制約財(cái)政支付方式變革，無法達(dá)到支付無在途、無中間環(huán)節(jié)要求。預(yù)算上的技術(shù)性問題也很多。國庫改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國庫科楊永春二、推行國庫集中支付面臨主要問題（一）財(cái)力“瓶頸”推行國庫集中支付制度首要目的就是最大限度地減少財(cái)政資金庫外沉淀和閑置浪費(fèi)。第四篇：推行國庫集中支付制度存在問題淺析國庫改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國庫科楊永春推進(jìn)國庫集中支