【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 略觀探討對(duì)三線建設(shè)的評(píng)價(jià)三線建設(shè)是從戰(zhàn)略層面提出的。無論是軍事上的備戰(zhàn)，還是生產(chǎn)力的區(qū)域布局，乃至具體項(xiàng)目實(shí)施地的選擇，首先是從戰(zhàn)略層面進(jìn)行構(gòu)想的。在生產(chǎn)力的區(qū)域布局上，針對(duì)內(nèi)地工業(yè)薄弱的問題，毛澤東早在1956年發(fā)表的《論十大關(guān)系》中，就從處理好沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)關(guān)系的戰(zhàn)略考慮，明確提出要加強(qiáng)內(nèi)地建設(shè)。1964年5月，針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)，中央從備戰(zhàn)的戰(zhàn)略考慮，正式啟動(dòng)了三線建設(shè)。具體到每一個(gè)項(xiàng)目，也都體現(xiàn)了戰(zhàn)略思維。例如，在攀枝花鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)上，1964年5月27日毛澤東在北戴河召開的中央工作會(huì)議上聽取國(guó)家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)第三個(gè)五年計(jì)劃的設(shè)想時(shí)指出：“在原子彈時(shí)期，沒有后方不行，四川是三線建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)該首先把攀枝花鋼鐵基地和相應(yīng)的交通、煤、鐵、電搞起來?！盵3]6月6日，他再次對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)人說：“三線建設(shè)的開展，首先要把攀枝花鋼鐵工業(yè)基地以及相聯(lián)系的交通、煤、電建設(shè)起來。建設(shè)要快，但不要毛草。攀枝花搞不起來，睡不著覺。”[4]即便是在項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度上，也是從戰(zhàn)略層面考慮的。如1969年3月中蘇邊境發(fā)生珍寶島武裝流血沖突后，面對(duì)蘇聯(lián)的軍事威脅，12月4日周恩來在中央辦的四川學(xué)習(xí)班上指出：要以大局為重，以三線建設(shè)為重，要政治掛帥，全力以赴，保證1970年7月1日以前渡口（攀枝花鋼鐵基地）出鐵，成昆鐵路全線通車[5]。鑒此，對(duì)于三線建設(shè)的評(píng)價(jià)，首先要對(duì)這一戰(zhàn)略構(gòu)想予以評(píng)判。就戰(zhàn)略觀而言，需要從當(dāng)時(shí)的世界局勢(shì)、“兩點(diǎn)一線”的構(gòu)想、資源配置來探討三線建設(shè)的評(píng)價(jià)問題。，對(duì)三線建設(shè)予以否定有失偏頗。1964年中央作出三線建設(shè)的決策，主要原因是國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)東部沿海地區(qū)形成了包圍圈，向三線地區(qū)布局生產(chǎn)力，是一種審時(shí)度勢(shì)的選擇。毛澤東對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)人說：“只要帝國(guó)主義存在，就有戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。我們不是帝國(guó)主義的參謀長(zhǎng)，不曉得它什么時(shí)候要打仗。要搞三線工業(yè)基地的建設(shè)，一二線也要搞點(diǎn)軍事工業(yè)。”[6]40多年過去了，戰(zhàn)爭(zhēng)未曾爆發(fā)，但這不等于建設(shè)戰(zhàn)略后方是錯(cuò)的，也不能排除這種努力是抑制戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的因素之一，進(jìn)而在實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了“備戰(zhàn)備荒為人民”的戰(zhàn)略意圖?！皟牲c(diǎn)一線”的構(gòu)想看，在四川、重慶實(shí)施三線建設(shè)項(xiàng)目的戰(zhàn)略意義重大。“兩點(diǎn)一線”的生產(chǎn)力布局是一個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想。毛澤東自三線建設(shè)戰(zhàn)略啟動(dòng)起，便把川西作為重點(diǎn)。我們調(diào)研所到之處，親歷者們提及較多的一句話，就是1964年毛澤東說要騎著毛驢下西昌，去抓三線建設(shè)。1965年，鄧小平視察川西地區(qū)，確定了“兩點(diǎn)一線”的西南三線建設(shè)布局，即以攀枝花為中心，通過成昆鐵路線，向重慶和六盤水兩點(diǎn)做鐘擺式輻射。六盤水工業(yè)基地的煤炭運(yùn)到攀枝花，攀枝花的鋼鐵運(yùn)到重慶，重慶的機(jī)器運(yùn)到攀枝花和六盤水工業(yè)基地。40多年過去了，調(diào)研組體驗(yàn)到當(dāng)年“兩點(diǎn)一線”的構(gòu)想是具有戰(zhàn)略眼光的。我們的調(diào)研以“兩點(diǎn)”中的攀枝花為起點(diǎn)，經(jīng)成昆“一線”，沿途考察了四川省的西昌、成都、廣安和重慶市及其南川等地的三線企業(yè)。建成的成昆鐵路和青藏鐵路（西格段）是中國(guó)鐵路“三橫五縱”格局中最西的兩條。調(diào)研組看到，現(xiàn)今的“兩點(diǎn)一線”區(qū)域，鐵路和高速公路四通八達(dá)，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)星羅棋布，崛起了重慶、成都、西昌、綿陽(yáng)、雅安、樂山等工業(yè)城市。攀枝花鋼鐵（集團(tuán)）公司延伸到?jīng)錾揭妥遄灾沃荨⒊啥际?、綿陽(yáng)市及重慶市、廣西北海市等地建廠。當(dāng)年的點(diǎn)線分布，已經(jīng)擴(kuò)展為生機(jī)勃勃的新經(jīng)濟(jì)區(qū)。三線建設(shè)時(shí)開始興建的內(nèi)（江）昆（明）鐵路，以及2010年開通的“渝—新—?dú)W”國(guó)際鐵路，成為連接?xùn)|南亞經(jīng)濟(jì)圈的重要國(guó)際通道，這凸顯了當(dāng)年實(shí)施“兩點(diǎn)一線”戰(zhàn)略構(gòu)想的重大意義。，資源型三線企業(yè)實(shí)現(xiàn)了就地開發(fā)利用資源的戰(zhàn)略構(gòu)想。在三線建設(shè)中，實(shí)施了一些就地開發(fā)利用資源類項(xiàng)目，促進(jìn)了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。例如，攀枝花鋼鐵項(xiàng)目決策出臺(tái)后，圍繞攀枝花鋼鐵廠選址問題發(fā)生了較大分歧，主要有樂山太平場(chǎng)、攀枝花弄弄坪兩個(gè)方案之爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)毛澤東分析指出：“樂山地址雖寬，但無鐵無煤，如何搞鋼鐵？攀枝花有鐵有煤，為什么不在那里建廠？釘子就釘在攀枝花！”[7]攀枝花擁有世界罕見的超大型復(fù)雜多金屬伴生釩鈦磁鐵礦礦床，被譽(yù)為“富甲天下的聚寶盆”。在攀枝花建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目，用1965年11月鄧小平視察攀枝花時(shí)所說的，就是“這里得天獨(dú)厚”。長(zhǎng)期以來，中央始終堅(jiān)持在攀枝花就地開發(fā)利用釩鈦資源的戰(zhàn)略。1991年4月江澤民視察攀枝花市時(shí)題詞：努力把攀鋼建設(shè)成為現(xiàn)代化的鋼鐵釩鈦基地。攀枝花鋼鐵項(xiàng)目的成功實(shí)施，與就地開發(fā)利用資源的戰(zhàn)略選擇無不相關(guān)。如上所述，無論從當(dāng)時(shí)的世界局勢(shì)，還是從“兩點(diǎn)一線”的戰(zhàn)略構(gòu)想，或是從資源的就地開發(fā)利用戰(zhàn)略看，都應(yīng)當(dāng)對(duì)三線建設(shè)的戰(zhàn)略予以基本肯定。（二）從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探討對(duì)三線建設(shè)的評(píng)價(jià)當(dāng)年中央作出三線建設(shè)的戰(zhàn)略決策，雖然沒有包含促進(jìn)西部大開發(fā)的設(shè)想，但我們今天評(píng)價(jià)三線建設(shè)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局是必須考慮的一個(gè)重要因素。三線建設(shè)的實(shí)施，使內(nèi)地的一些省市發(fā)展成為各具特點(diǎn)的新的工業(yè)基地，改變了工業(yè)布局，%，%。[8]1965年至1978年，四川省工業(yè)生產(chǎn)總值（按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算），（）；占全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)總值的份額（按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算），%%，[9]。三線建設(shè)所形成的一大批優(yōu)秀企業(yè)，成為西部大開發(fā)的生力軍。攀枝花鋼鐵（集團(tuán)）公司不再贅述。調(diào)研中我們獲悉，從1964年到70年代末期，國(guó)家在重慶市投資建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)118個(gè)，總投資達(dá)42億元。其中，中國(guó)最大的摩托車生產(chǎn)企業(yè)——嘉陵工業(yè)股份有限公司（集團(tuán)），就是由三線建設(shè)項(xiàng)目重慶嘉陵機(jī)器廠發(fā)展起來的。即便是廣安市、南川區(qū)境內(nèi)實(shí)施搬遷的三線企業(yè)，前往地還是在四川、重慶兩地，即仍在西部，仍是西部大開發(fā)的重要力量。三線建設(shè)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，使重慶市形成了以國(guó)防工業(yè)、民用機(jī)械工業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)為骨干，輕紡工業(yè)相應(yīng)發(fā)展的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系，奠定了重慶市工業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三線建設(shè)中交通設(shè)施項(xiàng)目的建成，使貴昆、川黔、成渝鐵路相連，構(gòu)成了西南環(huán)狀路網(wǎng)，并有寶成、湘黔、黔桂3條通往西北、中南、華南的通道，改變了整個(gè)西南地區(qū)的交通狀況，為西部地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。在座談中，涼山彝族自治州的同志一致認(rèn)為，成昆鐵路的建成通車，開啟了這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新紀(jì)元。國(guó)家從各地選派了大量人才支援三線建設(shè)，以保障項(xiàng)目的實(shí)施。當(dāng)時(shí)的提法是“精兵強(qiáng)將上三線”，“好人好馬上三線”。例如，在攀枝花鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)早期，全國(guó)各地選送幾十萬工人、干部，其中知識(shí)分子有10萬；從北京、天津、上海等地抽調(diào)約5O萬優(yōu)秀的熟練工人、科技人才和管理人員支持重慶市的三線建設(shè)。這些人才向三線建設(shè)項(xiàng)目集聚，帶來了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，保障了三線建設(shè)的實(shí)施，也成為西部大開發(fā)的骨干力量。攀枝花本是窮山惡水之地，當(dāng)年的生產(chǎn)方式極其落后，而現(xiàn)在不僅攀枝花鋼鐵（集團(tuán)）公司發(fā)展壯大，還通過鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施而生長(zhǎng)起一座新型的工業(yè)城市——攀枝花市（、城鎮(zhèn)化率達(dá)61%），并帶動(dòng)了周邊幾百公里地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。重慶市經(jīng)歷三線建設(shè)，已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，城市的集聚和擴(kuò)散作用日益明顯。如上所述，三線建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，在西部地區(qū)建起一大批骨干企業(yè)，無論是發(fā)展壯大型、基礎(chǔ)設(shè)施型，還是搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)型，乃至廢棄型，至今都發(fā)揮著重要的作用，為西部大開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）從效率低下問題探討對(duì)三線建設(shè)的評(píng)價(jià)三線建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施條件差、投資大、周期長(zhǎng)而導(dǎo)致當(dāng)期效率低是不爭(zhēng)的事實(shí)。19661978年，%，%；，%，%。單以1978年重工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較，%、一線地區(qū)的49%，%、%，%、%。[10]從調(diào)研看，三線建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)期效率低，既有三線建設(shè)自身的因素，也有與非三線建設(shè)項(xiàng)目相同的共性因素。就自身而言，主要有兩個(gè)方面的因素影響經(jīng)濟(jì)效率。第一，三線建設(shè)項(xiàng)目在不發(fā)達(dá)地區(qū)的窮鄉(xiāng)僻壤，按照“靠山，分散，進(jìn)洞”方針選擇三線企業(yè)落戶地址。正因?yàn)槿绱?，攀枝花市、廣安市、南川區(qū)等地被選為三線企業(yè)落戶地。例如，南川區(qū)三面環(huán)山，一面靠江，三線建設(shè)時(shí)期交通十分不便，距離重慶市區(qū)雖然只有150多公里，但有一部分是山路，在當(dāng)時(shí)的交通狀況下，汽車運(yùn)輸需要1天多時(shí)間。這樣的閉塞條件，有利于戰(zhàn)備隱蔽，卻導(dǎo)致了企業(yè)原材料、產(chǎn)品運(yùn)輸困難且成本高，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展不利。[11]第二，三線建設(shè)項(xiàng)目多為事關(guān)國(guó)防和產(chǎn)業(yè)安全的重大項(xiàng)目，具有設(shè)計(jì)規(guī)格高、規(guī)模大的特點(diǎn)，這使得項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，投資回報(bào)慢，而且一些軍事項(xiàng)目更是不講求當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)效益。就共性而言，主要有3個(gè)方面的因素影響經(jīng)濟(jì)效率：（1）三線建設(shè)受當(dāng)時(shí)大的社會(huì)秩序影響。在三線建設(shè)項(xiàng)目選址上，本是20世紀(jì)60年代針對(duì)核工業(yè)等提出的“靠山，分散，進(jìn)洞”方針，在片面強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)備要求和“文革”極左思潮影響下，被當(dāng)作三線企業(yè)的普遍選址要求。同時(shí)，三線建設(shè)在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，特別是在“文革”極左思潮的影響下，出現(xiàn)了缺乏科學(xué)論證、攤子鋪得過大、進(jìn)度要求過快、盲目突出政治、不講經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象，造成了較大浪費(fèi)，部分企業(yè)產(chǎn)生了難以繼續(xù)生存發(fā)展的問題。（2）政企不分。對(duì)于三線企業(yè)而言，政企不分所導(dǎo)致的不僅是企業(yè)沒有自主權(quán)的問題，更是導(dǎo)致負(fù)擔(dān)沉重的問題。如攀枝花鋼鐵項(xiàng)目，不僅要支撐自身發(fā)展的問題，還要支撐攀枝花市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。（3）三線企業(yè)興辦教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，但由于地處窮鄉(xiāng)僻壤，因而成本高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，廣安市境內(nèi)的10家軍工企業(yè)占地3660畝，建筑面積980000平方米，服務(wù)配套設(shè)施52個(gè)，不僅有職工醫(yī)院、子弟學(xué)校，還有城市企業(yè)不需要舉辦的招待所、職工俱樂部或電影院、百貨店、儲(chǔ)蓄所、郵電局等。從發(fā)