法律知識研究人民調(diào)解與司法調(diào)解工作有機結(jié)合機制(編輯修改稿)
2025-01-19 03:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)狀來看，目前，人民調(diào)解存在的制度缺撼和不足主要有：一是人民調(diào)解法律法規(guī)的缺失，導致其缺乏應有的功能權(quán)威和法律統(tǒng)籌。涉及到人民調(diào)解的法律規(guī)范并不少，并為憲法確定的一項法律制度，但主要是散見于其他法律規(guī)范中，如《民事訴訟法》、最高人民法院《關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部《人民調(diào)解工作的若干規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章等。雖然多方都在強調(diào)人民調(diào)解的功效，加強調(diào)解的力度，但關于人民調(diào)解始終沒有成為一部完整的法律。二是人民調(diào)解的受案范圍、條件、原則，調(diào)解案件的程序，調(diào)解結(jié)果的實現(xiàn)等等，沒有統(tǒng)一、操作性強的法律規(guī)定和制度設計，直接影響了人民調(diào)解工作的開展和效果。三是人民調(diào)解自身建設的不足，沒有科學有效的準入、培訓、評估、考核、懲戒制度，導致調(diào)解員的隊伍建設存在不足，影響了調(diào)解的質(zhì)量和效率。四是資源和經(jīng)費、辦公條件等的缺乏，限制和影響了人民調(diào)解制度的長足發(fā)展。四是社會矛盾群的轉(zhuǎn)移和變化，使其不能成為解決社會主要矛盾的工具和手段。從人民調(diào)解制度的設立初衷和現(xiàn)行的法律規(guī)定，人民調(diào)解主要是建立在農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會的群眾性自治組織，追求的目的主要是解決家庭糾紛、鄰里糾紛等低端的矛盾。而隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，涌現(xiàn)了大量的知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、商品房買賣、網(wǎng)絡域名、股票等金融證券、土地征用征收補償?shù)刃滦图m紛，人民調(diào)解組織基于其位階的限制和調(diào)解員的知識及其工作能力局限，顯然難以介入和參與解決?，F(xiàn)有的人民調(diào)解制度設計和功能定位已經(jīng)不能適應社會的發(fā)展，無法適應當今社會出現(xiàn)的新型糾紛和矛盾，無法與社會發(fā)展和進步達到同步?！ 《痉ㄕ{(diào)解同樣存在著自身的缺點和不足：一是調(diào)審混合，影響了法官的自身形象和案件的公正性。目前，我國采取的是調(diào)審結(jié)合的模式，基本是由同一審判人員兼作調(diào)解法官和裁判法官，為了提高辦案效率，實現(xiàn)案件調(diào)解率，規(guī)避訴訟風險等，在審理案件時往往會忽視調(diào)解的“自愿”原則，以壓促調(diào)、以判促調(diào)、久調(diào)不決，從而損害了當事人的合法權(quán)益和案件公正性，無法保障法官的“中立性”和獨立性。二是司法調(diào)解的程序設置不明，雖然現(xiàn)行訴訟法規(guī)定了法院調(diào)解必須遵循自愿和合法的原則，但是在調(diào)解的程序和規(guī)則等方面無法可依，隨意性較大。三是司法調(diào)解的原則設置不當，現(xiàn)行訴訟法規(guī)定司法調(diào)解要遵循自愿，查明事實、分清是非和合法三項原則，“自愿”和“合法”原則作為根本性原則自然不存在問題，而“查明事實，分清是非”的原則則混淆了判決與調(diào)解的界限。調(diào)解是當事人行使自由處分權(quán)的一種體現(xiàn)，其本身就包含了對某些界限不清的事實、責任含糊不究，互諒互讓，以達到解紛又不傷和氣的目的。應然而言，在沒有查清事實，分清責任的情況下，當事人達成了調(diào)解協(xié)議，只要不違反法律的禁止性規(guī)定，不損害國家、集體和第三人的合法利益，就應當允許并賦予其法律效力。 鑒于人民調(diào)解和司法調(diào)解的區(qū)別和各自的不足，長期以來，從法律層面，二者始終沒有建立過或嘗試過“結(jié)合”。在“三調(diào)聯(lián)動”機制的推進下，最高人民法院于2009年7月24日頒布了《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，二者的“結(jié)合”——即銜接，才開始有了制度性安排。這也是我國人民調(diào)解和司法調(diào)解銜接機制的開端性表現(xiàn)。根據(jù)這些法律文書的設計，人民調(diào)解和司法調(diào)解的“結(jié)合”方式和辦法主要是： 一是人民法院在建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的過程中，必須緊緊依靠黨委領導，積極爭取政府支持，鼓勵社會各界參與，充分發(fā)揮司法的推動作用。必須充分保障當事人依法處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利。人民法院要大力支持、依法監(jiān)督和加強指導人民調(diào)解組織的調(diào)解工作，在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時，應當適用有關法律規(guī)定?！ 《侨嗣穹ㄔ褐С秩嗣裾{(diào)解組織對民事糾紛調(diào)解后達成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議，當事人可以按照《中華人民共和國公證法》的規(guī)定申請公證機關依法賦予強制執(zhí)行效力。債務人不履行或者不適當履行具有強制執(zhí)行效力的公證文書的，債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行?！ ∪菍τ诰哂泻贤Я徒o付內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議，債權(quán)人可以根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和相關司法解釋的規(guī)定向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令?！ ∷氖菍儆谌嗣穹ㄔ菏芾砻袷略V訟的范圍和受訴人民法院管轄的案件，人民法院在收到起訴狀或者口頭起訴之后、正式立案之前，可以依職權(quán)或者經(jīng)當事人申請后，委派人民調(diào)解組織進行調(diào)解。調(diào)解結(jié)束后，人民調(diào)解組織應當將調(diào)解結(jié)果告知人民法院。達成調(diào)解協(xié)議的，當事人可以申請撤訴、申請司法確認，或者由人民法院經(jīng)過審查后制作調(diào)解書?！ ∥迨菍τ谝呀?jīng)立案的民事案件，人民法院可以按照有關規(guī)定邀請符合條件的人民調(diào)解組織或者人員與審判組織共同進行調(diào)解。調(diào)解應當在人民法院的法庭或者其他辦公場所進行，經(jīng)當事人同意也可以在法院以外的場所進行。達成調(diào)解協(xié)議的，可以允許當事人撤訴，或者由人民法院經(jīng)過審查后制作調(diào)解書。開庭前從事調(diào)解的法官原則上不參與同一案件的開庭審理
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