試析人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度(編輯修改稿)
2024-12-08 21:33 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 容，而不是雙方產(chǎn)生糾紛的事實(shí)。因?yàn)槿嗣裾{(diào)解組織組織雙方調(diào)解，目的是化解雙方糾紛，化干戈為玉帛，盡 量回復(fù)雙方原有的友好狀態(tài)，雙方在調(diào)解過程中自然會(huì)做出一定的讓步，不愿意去追究過去事實(shí)的本來面目，所以雙方也不愿意透露事實(shí)的真相，因此雙方在調(diào)解過程的事實(shí)就極有可能不是糾紛產(chǎn)生的事實(shí)，故法院對(duì)調(diào)解協(xié)議的司法確實(shí)也就無法確認(rèn)產(chǎn)生糾紛的真實(shí)事實(shí)，只能確認(rèn)雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議中的具體債權(quán)債務(wù)，即司法確認(rèn)的內(nèi)容只能確認(rèn)是具體調(diào)解協(xié)議，而不是雙方糾紛所產(chǎn)生的事實(shí)。另外，根據(jù)《若干意見》第 19 條規(guī)定：當(dāng)事人不得在審判程序中將調(diào)解過程中制作的筆錄、當(dāng)事人為了達(dá)成調(diào)解協(xié)議而作出的讓步或者承諾、調(diào)解員或者當(dāng)事人發(fā)表的任何意見或建議 等作為證據(jù)提出。調(diào)解中多數(shù)是基于雙方相互做出一定的讓步，因此就此基礎(chǔ)上所確認(rèn)的事實(shí)很難是產(chǎn)生糾紛的本來面目。 (三 )人民調(diào)解協(xié)議確認(rèn)的程序 由于人民調(diào)解協(xié)議，都是雙方爭(zhēng)議不大的案件，因此法律沒有必要為此設(shè)定復(fù)雜的法律程序。我國(guó)的訴訟程序分為普通、簡(jiǎn)易程序和特別程序三大類，根據(jù)當(dāng)前訴訟程序的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)按照簡(jiǎn)易程序來確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議。雖然簡(jiǎn)易程序是二審終審制，而人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序是一審終局，符合特別程序的特點(diǎn)，但是其是對(duì)有爭(zhēng)議的民事權(quán)益糾紛達(dá)成協(xié)議后的一種確認(rèn)，而不是對(duì)事實(shí)狀態(tài)的確認(rèn)。另外 ，這種爭(zhēng)議案件調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)也不是什么重大疑難復(fù)雜案件，所以它不應(yīng)該適用也不能適用特別程序及普通程序來確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力，它實(shí)際上相當(dāng)于訴訟調(diào)解的功能。然而，其畢竟是司法制度上的一種創(chuàng)新，適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的需要，因此它也具有一定的特殊之處，其確認(rèn)程序又有不 6 同于簡(jiǎn)易程序的地方。筆者對(duì)調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)的程序性問題進(jìn)行了深入研究，并提供了相應(yīng)的法律、法理上的依據(jù)。 管轄權(quán)的確定 調(diào)解協(xié)議具有民事合同的性質(zhì)，管轄上應(yīng)充分借鑒合同糾紛管轄確定原則，加之該程序是當(dāng)事人選擇的結(jié)果，所以應(yīng)充分考慮當(dāng)事人的選擇。應(yīng)遵循當(dāng)事人協(xié)議選擇管轄地優(yōu)先，當(dāng)事人住所地和調(diào)解協(xié)議履行地為輔，但不得違反專屬管轄的原則。從《若干意見》的規(guī)定來看，當(dāng)事人可以在書面調(diào)解協(xié)議中選擇當(dāng)事人住所地、調(diào)解協(xié)議履行地、調(diào)解協(xié)議簽訂地、標(biāo)的物所在地基層人民法院管轄，但不得違反法律對(duì)專屬管轄的規(guī)定。這充分體現(xiàn)了當(dāng)事人在確認(rèn)管轄地的選擇上有充分的自主權(quán)。此外，《若干意見》還規(guī)定在當(dāng)事人沒有約定的情況下，只要不違反專屬管轄的限制 ，由當(dāng)事人住所地或者調(diào)解協(xié)議履行地的基層人民法院管轄。此外，經(jīng)人民法院委派或委托有關(guān)人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的申請(qǐng)確認(rèn)案件，由委派或委托人民法院管轄。如果調(diào)解協(xié)議雙方到不同的法院請(qǐng)求確認(rèn)，應(yīng)根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，由最先立案的法院來管轄。 申請(qǐng)與受理 人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序是雙方當(dāng)事人選擇的結(jié)果，根據(jù)《人民調(diào)解法》第 33 條第 1 款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向法院提出申請(qǐng)。申請(qǐng)一般而言應(yīng)為書面的，但調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)目的是鼓勵(lì)當(dāng)事人到人民到調(diào)解組織調(diào)解，化解雙方矛盾 ，因此它要體現(xiàn)出方便與快捷的特點(diǎn)，也可為口頭的，并記入筆錄。同時(shí)還應(yīng)提交人民調(diào)解組織主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議以及承諾書，書面申請(qǐng)的還應(yīng)包括申請(qǐng)書。承諾書至少應(yīng)包含以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，當(dāng)事人需承諾其出于解決糾紛的目的 7 自愿達(dá)成協(xié)議，沒有惡意串通、規(guī)避法律的行為。第二，當(dāng)事人還需承諾如果因?yàn)樵搮f(xié)議內(nèi)容而給他人造成損害的，愿意承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和其他法
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